Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-392/2014 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Товарковское Богородицкого района Тульской области об обязании проведения открытого конкурса по определению организации, обслуживающей объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, заключении договора аренды на переданное имущество,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику по вышеизложенному основанию, ссылаясь на то, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения антимонопольного законодательства администрацией муниципального образования Богородицкий район Тульской области, в ходе которой установлено, что распоряжением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Богородицкий район, между муниципальными образованиями Богородицкий район и муниципальным образованием рабочий поселок Товарковский Богородицкого района» был утвержден перечень имущества, передаваемого в собственность муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципального образования Богородицкий район. Так в частности согласно данному распоряжению были переданы объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, расположенными на территории муниципального образования: насосная №, <данные изъяты>-этажная, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес: <адрес>; насосная №, <данные изъяты>-этажная, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес: <адрес>; насосная №, <данные изъяты>-этажная, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес: <адрес>; насосная №, <данные изъяты>-этажная, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес: <адрес>. Согласно акту приема-передачи имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Богородицкий район в собственность муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше имущество было передано в собственность муниципального образования рабочий поселок Товарковский.

Решением Собрания депутатов муниципального образования Товарковское Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района» муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ) ликвидировано.

Решением Собрания депутатов муниципального образования Товарковское Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации муниципального казенного учреждения «Собрание депутатов муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района» муниципальное казенное учреждение «Собрание депутатов муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ) ликвидировано.

Таким образом, решение вопросов местного значения возложены на органы местного самоуправления - администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области.

В соответствии со ст. 51 Устава муниципального образования Товарковское Богородицкого района экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования, а также имущественные права муниципального образования. В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования Товарковское Богородицкого района в собственности муниципального образования может находиться имущество для решения вопросов местного значения, а именно, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ создано муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения - Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство и озеленение» муниципального образования рабочий посёлок Товарковский Богородицкого района - в настоящее время муниципальное образование Товарковское Богородицкого района в целях выполнения для нужд муниципального образования производства работ, продукции и оказания услуг в области благоустройства, которое и эксплуатирует объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, расположенные на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района. Вместе с тем установлено, что на территории муниципального образования Богородицкий район и в том числе на территории муниципального образования Товарковское действуют несколько организаций, которые могут осуществлять деятельность по обслуживанию данных объектов. Установлено, что администрацией муниципального образования Товарковское Богородицкого района до настоящего времени не проведен открытый конкурс по определению организации, которая будет обслуживать объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, расположенные на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района. Указанные действия администрации муниципального образования могут привести к образованию коррупционных связей между должностными лицами муниципальных предприятий и должностными лицами администрации. Наличие коррупционных связей создаёт предпосылки и условия для получения ими выгоды, либо преимуществ. Таким образом, бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района по не проведению открытого конкурса по определению организации, которая будет обслуживать объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, а также передача объектов без заключения договора, является коррупционно опасным поведением и может привести к серьёзным нарушениям антимонопольного законодательства.

Со ссылкой на ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» полагает, что устранение вышеуказанных нарушений закона будет способствовать профилактике коррупции.

Установлено, что в нарушение требований п. 1 ст. 41.1, п. 6 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ администрацией муниципального образования Товарковское Богородицкого района до настоящего времени не проведен открытый конкурс по определению организации, которая будет обслуживать объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, расположенные на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района.

На основании изложенного просит обязать администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района провести открытый конкурс по определению организации, обслуживающей объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, а именно:

- насосная №, <данные изъяты>-этажная, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес: <адрес>;

- насосная №, <данные изъяты>-этажная, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес: <адрес> было передано в собственность муниципального образования рабочий поселок Товарковский.

В судебном заседании ст. помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. заявление в интересах неопределенного круга лиц поддержал по изложенным в нем основаниям, на заявленных требованиях настаивал и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Товарковское Богородицкого района Тульской области по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных Богородицким межрайонным прокурором требований в интересах неопределенного круга лиц об обязании проведения открытого конкурса по определению организации, обслуживающей объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, заключении договора аренды на переданное имущество.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц, поскольку не проведение открытого конкурса по определению организации, которая будет обслуживать объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, расположенные на территории г. Богородицк, нарушает права жителей г. Богородицка (потребителей коммунальных услуг), количество которых может меняться.

В соответствии с п. 1 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 6 указанной выше нормы закона договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

При разрешении спорного правоотношения установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО <данные изъяты> район, как Арендодателем, и МУП «<данные изъяты>» МО рабочий поселок Товарковский, как Арендатором заключен договор аренды зданий, сооружений, нежилых помещений муниципального образования Богородицкий район, а именно объектов водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, расположенными на территории <адрес> и <адрес> в соответствии с Приложением № к данному договору аренды, в число которых входят:

- насосная №, <данные изъяты>-этажная, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес: <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное недвижимое имущество, ссогласно акту приема-передачи, было передано от Арендодателя Арендатору.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО <данные изъяты> район, как Арендодателем, и МУП «<данные изъяты>» МО рабочий поселок Товарковский, как Арендатором, принято соглашение о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № объектов водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, в соответствии с которым данные объекты переданы Арендатором и приняты Арендодателем.

Распоряжением правительства <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Богородицкий район, между муниципальными образованиями Богородицкий район и муниципальным образованием рабочий поселок Товарковский Богородицкого района» утвержден перечень имущества, передаваемого в собственность муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципального образования Богородицкий район, в том числе, согласно перечню, объектов водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, расположенными на территории муниципального образования:

- насосная №, <данные изъяты>-этажная, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес: <адрес>;

- насосная <данные изъяты>-этажная, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес: <адрес>;

- насосная №, <данные изъяты>-этажная, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес: <адрес>;

- насосная №, <данные изъяты>-этажная, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес: <адрес>.

Согласно акту приема-передачи имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ в собственность муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района следующее имущество:

- насосная №, <данные изъяты>-этажная, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес: <адрес>;

Решением Собрания депутатов МО Товарковское Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования Товарковское Богородицкого района, согласно ст. 51 которого экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования, а также имущественные права муниципального образования.

В соответствии со статьей 52 Устава в собственности муниципального образования может находиться имущество для решения вопросов местного значения, а именно, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов муниципального образования.

Таким образом, решения вопросов местного значения возложены на органы местного самоуправления - администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области.

Как установлено судом, по заявлению Главы администрации муниципального образования Товарковское № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена оценка величины арендной платы переданного в аренду данному муниципальному образованию имущества – 4 насосных станций, которая составила, согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ года, с НДС <данные изъяты> руб. и без НДС <данные изъяты> руб.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что администрацией муниципального образования Товарковское Богородицкого района до настоящего времени не проведен открытый конкурс по определению организации, которая будет обслуживать объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, расположенными на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района.

В связи с чем суд находит обоснованными доводы истца о том, что указанные действия администрации муниципального образования могут привести к образованию коррупционных связей между должностными лицами муниципальных предприятий и должностными лицами администрации. При этом возможность образования коррупционных связей также может создать предпосылки и условия для получения ими выгоды, либо преимуществ. Следовательно, бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района по не проведению открытого конкурса по определению организации, которая будет обслуживать объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, а также передача объектов без заключения договора, является неправомерным поведением и может привести к серьёзным нарушениям антимонопольного законодательства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещает принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Установлено, что в нарушение требований п. 1 ст. 41.1, п. 6 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ администрацией муниципального образования Товарковское Богородицкого района до настоящего времени не проведен открытый конкурс по определению организации, которая будет обслуживать объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, расположенными на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, и, учитывая правовую позицию ответчика по делу, не возражавшего против удовлетворения заявления, суд считает, что требования Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Товарковское Богородицкого района Тульской области об обязании проведения открытого конкурса по определению организации, обслуживающей объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, заключении договора аренды на переданное имущество являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку устранение вышеуказанных нарушений закона будет способствовать профилактике коррупции.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Товарковское Богородицкого района Тульской области об обязании проведения открытого конкурса по определению организации, обслуживающей объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, заключении договора аренды на переданное имущество удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района провести открытый конкурс по определению организации, обслуживающей объекты водоснабжения и водоотведения с оборудованием и сетями, а именно:

- насосная №, <данные изъяты>-этажная, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес: <адрес> «а»;

- насосная №, <данные изъяты>-этажная, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес: <адрес>;

- насосная №, <данные изъяты>-этажная, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2014 года.