Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Самары, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 67 г.о. Самары, Администрации г.о. Самара об обязании принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание,

у с т а н о в и л:

Прокурор Советского района г. Самары, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 67 г.о. Самары, Администрации г.о. Самара об обязании принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание, в обоснование исковых требований с учетом уточнений прокурор указал, что прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ COIII №67 г.о. Самары, в ходе которой выявлено, что вход в образовательное учреждение осуществляется по ступеням, не оборудованным пандусами и (или) другими средствами подъема, что фактически препятствует доступу в здание школы маломобильных групп населения, включая инвалидов, использующих кресло-коляски. Отсутствие пандусного съезда ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата в здание МБОУ СОШ №67, что существенно нарушает права граждан с ограниченными физическими возможностями на пользование объектом социальной инфраструктуры.

Отсутствие в МБОУ СОШ №67 г.о. Самары приспособлений для инвалидов-колясочников препятствует доступу последних к объекту социальной инфраструктуры.

Таким образом, несовершеннолетние граждане и их родители не имеют возможности получить образование, тем самым нарушаются их права, гарантированные законодательством об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.

Истец с учетом уточнений просил суд обязать МБОУ СОШ № 67 г.о. Самары, Администрацию г.о. Самара принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: <адрес>А путем обустройства лестницы пандусом либо другим приспособлением для доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 67 г.о. Самары директор ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, суду показала, что кнопка вызова была установлена на прошлой неделе. Металлические конструкции, изготовленные кустарным способом, в виде рельс в учреждении имеются с ДД.ММ.ГГГГ. Сертификата на использование данных рельс нет. В школе имеется сенсорная комната, туалет, оборудованный для инвалидов-колясочников. МБОУ СОШ № 67 г.о. Самары включена в титульный список капитального ремонта МОУ г.о.Самара на ДД.ММ.ГГГГ. и планируется установка пандуса. Приказа о возложении обязанностей по оказанию помощи по подъему инвалидной коляски нет. Если поступает сигнал вызова, то охранник спускается и помогает инвалиду-колясочнику подняться в учреждение. По школе инвалидная коляска может передвигаться свободно.

Представитель ответчика - Администрации г.о. Самара, третьего лица Департамента образования Администрации г.о. Самара- ФИО3, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала. Суду показала, что МБОУ СОШ № 67 г.о. Самары включена в титульный список капитального ремонта МОУ г.о.Самара на ДД.ММ.ГГГГ. Бюджет на ДД.ММ.ГГГГ. уже запланирован. Реализация социальной программы рассчитана на ДД.ММ.ГГГГ. В указанном учреждении установлена кнопка вызова для инвалидов-колясочников. Титульный список еще не утвержден.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд считает требования Прокурора Советского района г. Самары обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ COIII №67 г.о. Самары, в ходе которой выявлено, что вход в образовательное учреждение осуществляется по ступеням, не оборудованным пандусами и (или) другими средствами подъема, что фактически препятствует доступу в здание школы маломобильных групп населения, включая инвалидов, использующих кресло-коляски. Отсутствие пандусного съезда ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата в здание МБОУ СОШ №67, что существенно нарушает права граждан с ограниченными физическими возможностями на пользование объектом социальной инфраструктуры.

В силу ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ч.4 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 предусмотрено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 4.1.14 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001" (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605) установлено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.5. Устава МБОУ Школа №67 с углубленным изучением отдельных предметов г.о. Самары учредителем Школы является муниципальное образование городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя Школы осуществляет Администрация городского округа Самара.

Согласно п.6.1.8 учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Школы, отнесенными ее Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

В силу п.11.1 имущество школы закрепляется за ней на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством.

Собственником имущества Школы является муниципальное образование городской округ Самара.

Согласно частям 1, 2 ст. 209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 214 ГК Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК Российской Федерации учреждения и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из анкеты обследования б\н от ДД.ММ.ГГГГ приоритетного объекта о его доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения следует, что территория, прилегающая к объекту МБОУ СОШ №67 г.о. Самары условно доступна для К,О,С,Г. Необходимо установить информацию об объекте при входе на территорию. Необходимо оборудовать тактильными средствами и контрастными источниками информации для слабовидящих. Отремонтировать покрытие пешеходных дорожек, тротуаров, сделать пандусы, сделав его ровным, шероховатым, без зазоров для все категорий инвалидов. Для лиц с нарушениями опорно- двигательного аппарата установить горизонтальные площадки (карманы), предусмотреть больше мест отдыха. Произвести работы по капитальному ремонту открытой лестницы. Входная группа условно доступна для О, С, Г, недоступна для К. Необходимо отремонтировать крыльцо, сделав разделительные поручни, реконструировать навес, водоотвод, произвести контрастную маркировку, рельефную (тактильную) полосу. Установить пандус, звуковой маяк у входа. Тамбур отремонтировать. Пути движения на объекте условно доступно для О,С, недоступно для К,С. Необходимо установить пандус переносной, подъемник для инвалидов. Следует установить указатели движения, тактильные схемы универсальные для чтения информация категориям инвалидов. Обустроить пути движения направляющими контрастно-рифлеными линиями. Для обслуживания в кабинете установить информацию тактильную для слабовидящих. Обустроить зоны сидения, зоны для кресла-коляски. Санитарно-бытовые помещения условно доступно для К,О,Г, недоступно для С: вывесить знак доступности кабины. Средства информации и телекоммуникации на объекте помещения условно доступны для К,О, недоступны для С,Г. Необходимо установить визуальные и тактильные средства информации о предоставлении услуги для слабовидящих, слабослышащих.

Доводы ответчиков о том, что в МБОУ СОШ №67 г.о. Самары были проведены работы по установке кнопки вызова охранника и на лестнице имеются металлические конструкции в виде рельс судом не принимаются во внимание, поскольку не представлено приказа о возложении обязанностей на сотрудников МБОУ СОШ №67 г.о. Самары по оказанию помощи по подъему инвалидов-колясочников. Кроме того, не представлено доказательств, подтверждающих безопасность эксплуатации металлических конструкций в виде рельс, изготовленных кустарным способом в ДД.ММ.ГГГГ годах.

Таким образом, проведенные работы не свидетельствуют об устранение нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и обустройстве средств подъема для маломобильных групп населения.

Отсутствие в МБОУ СОШ №67 г.о. Самары приспособлений для инвалидов-колясочников ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата в здание МБОУ СОШ №67, что существенно нарушает права граждан с ограниченными физическими возможностями на пользование объектом социальной инфраструктуры.

Положение закона о необходимости обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности взаимодействия с данной категорией лиц вне помещения органа или организации, в чьих услугах они заинтересованы. При этом в соответствии с ст.12 ГК РФ обращение прокурора с иском направлено не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права данной категории лиц, но и на пресечение действий, создающих угрозу их нарушений в будущем.

Доказательств отсутствия технической возможности оборудовать лестницы пандусом либо другим приспособлением для доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата ответчиками суду не предоставлено.

Предпринятые меры по разработке и принятию программы «Социальная поддержка инвалидов, ветеранов и граждан пожилого возраста, формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения» на ДД.ММ.ГГГГ годы не свидетельствует о том, что специальные приспособления для доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, фактически будут установлены на момент вынесения судом решения, пандусы не установлены, требования действующего законодательства ответчиками добровольно не исполнены и имеет место длительное неисполнение требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", действующего с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы представителя ответчика Администрации г.о.Самары о том, что установка пандусов МБОУ СОШ №67 г.о. Самары запланирована в ДД.ММ.ГГГГ суд не принимает во внимание, поскольку титульный список капитального ремонта МОУ г.о.Самара на ДД.ММ.ГГГГ не утвержден.

Ответчиками не представлено доказательств о выделении МБОУ СОШ №67 г.о.Самара денежных средств для обустройства лестницы пандусом либо для принятия иных мер для обеспечения доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в здание образовательного учреждения.

При указанных обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав граждан суд полагает необходимым требования истца удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Самары, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 67 г.о. Самары, Администрации г.о. Самара об обязании принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №67 городского округа Самара, Администрацию городского округа Самара принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: <адрес> путем обустройства лестницы пандусом либо принять иные меры для обеспечения доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в здание образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ