Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3932/13 по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Тулы об оспаривании распоряжения главы администрации г. Тулы от 16.09.2008 года № 304-р,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Тулы об оспаривании распоряжения главы администрации г. Тулы от 16.09.2008 года № 304-р.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он замещал муниципальную должность муниципальной службы главного специалиста сектора архитектуры и градостроительства» в Территориальном управлении администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам.

В связи с нарушением им условий трудового договора (контракта) № к истцу были применены дисциплинарные взыскания согласно приказам № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи с применением к нему взысканий по вышеуказанным дисциплинарным взысканиям, размер начисленного к выплате материального поощрения согласно приказу начальника Территориального управления «О материальном поощрении» № от ДД.ММ.ГГГГ года, был снижен на 500 рублей.

Приказ № был мотивирован обжалуемым распоряжением от 16.09.2008 г. № 304-р.

Считает, что к нему были применены две санкции за одно правонарушение, в связи с чем, просил суд признать необоснованным и незаконным распоряжение главы администрации г. Тулы от 16.09.2008 года № 304-р «О материальном стимулировании» в части снижения выплаты материального поощрения в связи с наличием дисциплинарного взыскания.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено территориальное управление администрации г. Тулы по Привокзальному району.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по тем же основаниям, просил суд признать необоснованным и незаконным распоряжение главы администрации г. Тулы от 16.09.2008 года № 304-р «О материальном стимулировании».

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, полагая, что оспариваемое распоряжение принято в пределах предоставленных полномочий, не нарушает права ФИО1

Представитель третьего лица Территориального управления администрации г. Тулы по Привокзальному району по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила в суд ходатайство, в котором просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица контрольной комиссии муниципального образования г. Тулы по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать за необоснованностью.

Представитель третьего лица Тульской городской Думы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Прокуратуры г. Тулы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается исследованными судом доказательствами, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу в администрацию Привокзального района г. Тулы на должность ведущего юрисконсульта с ДД.ММ.ГГГГ ( распоряжение Главы администрации Привокзального района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №)

В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на муниципальную должность муниципальной службы начальника юридического отдела администрации Привокзального района Управы г. Тулы.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на муниципальную должность муниципальной службы категории "В" начальника сектора по правовой работе Территориального управления администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на муниципальную должность муниципальной службы категории "В" главного специалиста сектора архитектуры и градостроительства Территориального управления Администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам ( дополнительное соглашение № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №)

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Заявитель на разрешение суда поставил вопрос о незаконности распоряжения главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № 304-р «О материальном стимулировании», как акт, послуживший основанием для применения финансовых санкций – лишение и снижение размеров выплаты муниципальному служащему составной части денежного содержания – «материальное поощрение», при наличии у служащего дисциплинарных взысканий за нарушение трудового контракта.

Так, по мнению истца, оспариваемое распоряжение позволило Территориальному управлению администрации города Тулы по Привокзальному и Советскому районам, где он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность муниципальной службы, применить к нему наряду с дисциплинарным взысканием финансовые санкции в виде снижения и лишения материального поощрения.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 (в ред. от 09.02.2012 г. N 3) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Несмотря на то, что требования об оспаривании постановления администрации г. Тулы заявлены ФИО1 в исковом порядке, суд, руководствуясь пунктом 9 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, согласно которому правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения, учитывая предмет спора, рассматривает заявление в порядке главы 25 ГПК РФ.

Согласно Закону РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных органов нарушены его права и свободы.

В соответствии с положениями ст. 258 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Проверяя полномочия Главы администрации г. Тулы по принятию оспариваемого распоряжения, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 10 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Как указано в ст. 22 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 26 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1-1 Закон Тульской области от 17.12.2007 года № 930-ЗТО (ред. от 28.09.2012) «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Тульской области» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат:

1) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

1-1) ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

3) ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

5) ежемесячного денежного поощрения;

6) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, выплачиваемых за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Тульская городская Дума 3-го созыва решением от 14.12.2006 года № 23/449 утвердила Положение «О системе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Тула».

Как указано в п. 1.1 Положения «О системе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Тула» оплата труда лиц, замещающих муниципальные должности категории "А" в муниципальном образовании город Тула (далее - лица, замещающие муниципальные должности) на постоянной основе, осуществляется в виде ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения и иных выплат, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим решением.

В соответствии с п. 1.3 вышеуказанного Положения денежное содержание муниципального служащего муниципального образования город Тула состоит из месячного оклада муниципального служащего муниципального образования город Тула в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад) и ежемесячной надбавки к должностному окладу муниципального служащего муниципального образования город Тула в соответствии с присвоенным ему квалификационным разрядом муниципальной службы (далее - ежемесячная надбавка за квалификационный разряд), которые составляют оклад месячного денежного содержания муниципального служащего муниципального образования город Тула (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В силу положений ст. 1.4 Положения, размеры и условия оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих определяются нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

Порядок выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения, а также единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, выплачиваемых за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих, устанавливается представителем нанимателя. При этом под представителем нанимателя понимается глава муниципального образования, глава администрации муниципального образования, руководитель иного органа местного самоуправления, предусмотренного уставом муниципального образования, руководитель структурного подразделения администрации г. Тулы с правами юридического лица.

Как следует из содержания п.5 ст. 6.1 Положения, премия за выполнение особо важных и сложных заданий устанавливается представителем нанимателя и максимальными размерами не ограничивается. Выплата премии производится в пределах фонда оплаты труда муниципальных служащих, сформированного в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения.

Порядок выплаты премии устанавливается соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций органа местного самоуправления и исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.

В соответствии с Решением Тульской городской Думы от 14.12.2006 г. N 23/449 "О системе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Тула", Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Тула Главой администрации г. Тулы было принято постановление N 216 от 23.01.2007 г. "О материальном стимулировании труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, и работников, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации муниципального образования город Тула и структурных подразделений администрации города Тулы", которым были утверждены Положение о порядке материального стимулирования труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования город Тула (Приложение N 1), Положение о порядке материального стимулирования труда работников, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации муниципального образования город Тула и структурных подразделений администрации города Тулы (Приложение N 2).

Действие указанного постановления распространяется на администрацию МО г. Тула и структурные подразделения администрации г. Тулы.

Руководителям структурных подразделений администрации МО г. Тула, наделенных правами юридического лица, предписано принять указанные Положения к руководству и исполнению.

Постановление вступило в силу с 01.01.2007 г.

Положение о порядке материального стимулирования труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования город Тула определяет для указанной категории лиц порядок выплат ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Частью 4 Положения были определены условия выплаты ежемесячного денежного поощрения. Согласно п. 4 ч. 4 указанного Положения размер ежемесячного денежного поощрения муниципальному служащему может быть снижен до 100% от установленной суммы поощрения за конкретный месяц по следующим основаниям: несвоевременное и(или) некачественное выполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, без уважительных причин, недостаточный уровень исполнительской дисциплины и низкая результативность работы, нарушение трудовой дисциплины и(или) правил внутреннего распорядка, установленного в администрации города. При этом, в соответствии с п. 5 части 4 Положения, изменение размера поощрения производится представителем нанимателя.

Решение Тульской городской Думы от 14.12.2006 N 23/449 "О системе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Тула" утратило силу с 22.10.2008 г. в связи с изданием Решения Тульской городской Думы от 22.10.2008 N 54/1209 "О системе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Тула".

Проанализировав Положение «О системе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Тула», утвержденное решением Тульской городской Думы 3-го созыва от 14.12.2006 года № 23/449, и разработанное на его основании Распоряжение главы администрации г. Тулы № 1/304-р от 16.09.2008 года «О материальном стимулировании», суд приходит к выводу, что указанный акт вынесен в рамках предоставленных полномочий, не противоречит нормам Трудового законодательства Российской Федерации, и не нарушают права заявителя.

Применение в отношении ФИО1 снижения размеров материального поощрения, в виду наличия у него дисциплинарных взысканий за нарушение трудового контракта согласно приказам Территориального управления администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ г., не свидетельствует о нарушении его прав оспариваемым распоряжением.

При установленных судом обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права, учитывая, что оспариваемое Распоряжение главы администрации <адрес> № 1/304-р от ДД.ММ.ГГГГ «О материальном стимулировании» принято Главой администрации г. Тулы в пределах предоставленных полномочий, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав заявителя, суд находит требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации г. Тулы об оспаривании распоряжения главы администрации г. Тулы от 16.09.2008 года № 304-р, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий