Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах Российской Федерации к ФГБУ «Государственный природный заповедник Тигирекский» о возложении обязанности осуществить строительство и оборудование пожарно-химической станции первого типа (ПХС-1) на территории населенного пункта Тигирек, в границах кордона «Тигирек»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Краснощековского района Алтайского края проведена проверка исполнения лесного законодательства при подготовке к пожароопасному сезону на территории государственного природного заповедника «Тигирекский». В результате которой, установлено, ФГБУ Государственный природный заповедник «Тигирекский» учрежден Постановлением Правительства от 04.12.1999 №1342 по решению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 15.12.1998 №410 и Постановления Администрации Алтайского края от 22.01.1999 №35. ФГБУ ГПЗ «Тигирекский» осуществляет свою деятельность на основании Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Тигирекский», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.05.2011 №432. Площадь земельного участки ФГБУ ГПЗ «Тигирекский» в соответствии с проектом освоения лесов составляет 40693 га, и располагается на территории Краснощековского, Змеиногорского и Третьяковского района. Проверкой установлено, что согласно постановлению Администрации Краснощековского района Алтайского края от 04.12.2000 №263 «О передаче земельных участков Государственному природному заповеднику «Тигирекский» изъяты земельные участки общей площадью 977 гектаров, 499 гектаров и 483 гектара переданы в бессрочное (постоянное) пользование ФГБУ ГПЗ «Тигирекский» Министерства природных ресурсов РФ. В настоящее время земельный участок площадью 40693 га на основании свидетельства о государственной регистрации права является собственностью Российской Федерации.

Единые требования к пожарной безопасности в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417. В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, а именно предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с п. 5.1. Проекта освоения лесов ФГБУ ГПЗ «Тигирекский» класс пожарной опасности в лесах, расположенных в границах лесничества определен как 4,2. Для территории с таким классом пожарной опасности проектом освоения лесов от 2009 предусмотрено строительство пожарно-химической станции первого типа (ПХС - 1).

Ранее прокуратурой района по результатам проведенных проверок готовности к пожароопасному сезону в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ФГБУ Государственный природный заповедник «Тигирекский» вносились представления об устранении выявленных нарушений, в том числе по организации на территории пожарно-химической станции (ПХС-1). Аналогичные нарушения выявлены межведомственной комиссией Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу и Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай в ходе проверки готовности ФГУ ГПЗ «Тигирекский» к летнему пожароопасному сезону 2011 года. В настоящее время пожарно-химическая станция (ПХС-1) не организована. Считает, что нарушение Правил пожарной безопасности ответчиком, препятствует своевременному предотвращению воздействия на уникальные и типичные природные комплексы и объекты, достопримечательные природные образования, опасных факторов пожара, ставит под угрозу уничтожения объекты растительного и животного мира, их генетического фонда. Просит обязать Федерального государственного бюджетного учреждении «Государственный природный заповедник «Тигирекский» осуществить строительство и оборудование пожарно-химической станции первого типа (ПХС - 1) на территории населенного пункта Тигирек, в границах кордона «Тигирек» в срок до ДД.ММ.ГГГГ В ходе рассмотрения дела уточнил исковые требования, исключив требования в части указания срока строительства и оборудования ПХС-1.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал, в обоснование ссылался на доводы, изложенные в уточненном иске.

Представитель ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что построено помещение для хранения техники и пожарного инвентаря. Кроме того, актом проверки Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ нарушений в области организации работ по профилактике и тушению пожаров не выявлено.

Представитель третьих лиц Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и республике Алтай, Министерства природных ресурсов и экологии РФ ФИО2 с иском не согласилась, пояснила, что ФГУ ГПЗ «Тигирекский» устранены нарушения в области организации работ по профилактике и тушению пожаров.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФГБУ Государственный природный заповедник «Тигирекский» учрежден Постановлением Правительства от 04.12.1999 №1342 по решению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 15.12.1998 №410 и Постановления Администрации Алтайского края от 22.01.1999 №35.

ФГБУ ГПЗ «Тигирекский» осуществляет свою деятельность на основании Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Тигирекский», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.05.2011 №432. Площадь земельного участки ФГБУ ГПЗ «Тигирекский» в соответствии с проектом освоения лесов составляет 40693 га, и располагается на территории Краснощековского, Змеиногорского и Третьяковского района.

В силу ст.103 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" в пункте 5.3.31. определено, что Федеральное агентство лесного хозяйства самостоятельно принимает правила пожарной безопасности в лесах (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, - по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

Приказом МПР РФ от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" в соответствии со статьей 103 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Пунктами 11,12 установлено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, режимом особой охраны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, а именно предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Установлено, что согласно постановлению Администрации Краснощековского района Алтайского края от 04.12.2000 №263 «О передаче земельных участков Государственному природному заповеднику «Тигирекский» изъяты земельные участки общей площадью 977 гектаров, 499 гектаров и 483 гектара переданы в бессрочное (постоянное) пользование ФГБУ ГПЗ «Тигирекский» Министерства природных ресурсов РФ.

В настоящее время земельный участок площадью 40693 га на основании свидетельства о государственной регистрации права является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1. Проекта освоения лесов ФГБУ ГПЗ «Тигирекский» класс пожарной опасности в лесах, расположенных в границах лесничества, определен как 4,2. Для территории с таким классом пожарной опасности проектом освоения лесов от 2009 предусмотрено строительство пожарно-химической станции первого типа (ПХС - 1).

Согласно справке Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу о деятельности ФГБУ ГПЗ «Тигирекский» в части соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, определен средний класс пожарной опасности в лесах, расположенных в границах заповедника, как 4,2. Материалами лесоустройства и лесохозяйственным регламентом с учетом класса пожарной опасности лесов предусматривается строительство пожарно-технической станции 1 типа. (ПХС-1 типа). Указано, что до настоящего времени ПХС-1 на территории заповедника не организована.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Краснощековского района Алтайского края внесены представления директору ФГБУ ГПЗ «Тигирекский» об устранении выявленных нарушений, в том числе по организации на территории пожарно-химической станции (ПХС-1).

Согласно ответам директора ФГБУ ГПЗ «Тигирекский» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ указные представления рассмотрены, приняты соответствующие меры. Указано, что строительство ПХС-1 не организовано в связи с отсутствием финансирования, несмотря на неоднократные обращения в Минприроды России.

Как следует из представленного письма от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ ГПЗ «Тигирекский» обращался в Минприроды России с просьбой о выделения финансирования на разработку проектно-сметной документации объектов капитального строительства, в том числе ПХС-1. Однако финансирование в текущем году не выделялось в связи с общим недостаточным уровнем бюджетного финансирования деятельности государственных природных заповедников.

В материалах дела имеется письмо администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФГБУ ГПЗ «Тигирекский» ДД.ММ.ГГГГ обратилось с заявлением в администрацию района о предоставлении земельного участка из земель населенного пункта Тигирек для создания ПХС-1, а также осуществления природоохранной деятельности и экопросвещения площадью 5 га.

Постановлением администрации Краснощековского района Алтайского края № 507 от 05.09.2011 года ФГУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Алтайский край, Краснощековский район, п.Тигирек, примерно в 50 м на запад от кордона, общей площадью 37 086 кв.м. для осуществления природоохранной деятельности.

В настоящем судебном заседании директором ФГБУ ГПЗ «Тигирекский» представлен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется выполнить работы по монтажу временного модуля из металлоконструкций для оснащения пожарно-химической станции 1 типа на кордоне «Тигирекский». Согласно акту выполненных работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ монтаж временного модуля из металлоконструкций для оснащения ПХС-1 на кордоне «Тигирекский» удовлетворяет требованиям договора.

Как следует из акта проверки Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в отношении ФГБУ ГПЗ «Тигирекский», в области организаций работ по профилактике и тушению пожаров нарушений не выявлено.

Из справки Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу о деятельности ФГБУ ГПЗ «Тигирекский» в части соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ следует, что класс пожарной опасности в лесах, расположенных в границах Заповедника, определен как 4,2. Материалами лесоустройства и лесохозяйственным регламентов с учетом класса пожарной опасности предусматривается строительство пожарно-химической станции 1 типа. На день проверки от МПР финансирование не поступало. На момент проверки установлено, что на территории кордона Тигирек в с.Тигирек Краснощековского района Алтайского края построено помещение для хранения техники и пожарного инвентаря. Заповедником с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена закупка противопожарного оборудования на сумму ., из них бюджетных средств За счет внебюджетных средств в ДД.ММ.ГГГГ Заповедником объявлен открытый аукцион на приобретение трактора МТЗ-82, тракторной тележки, ротационной косилки со сроком поставки до начала пожароопасного сезона на сумму . В заявке на природоохранные мероприятия ДД.ММ.ГГГГ Заповедником запрашивалось в Минприроды России на приобретение необходимого инвентаря, средств пожаротушения и доставки по бюджетным статьям., выделено всего В справке также отмечено, что пункт сосредоточения пожарного инвентаря расположен на кордоне пос.Тигирек, ввиду ближайшего расположения населенного пункта от территории Заповедника и большой вероятности возникновения пожара именно на этой территории.

Суду ответчиком также представлен приказ № 57-пр от 4 октября 2011 года о назначении ответственного лица по исполнению обязанностей начальника ПХС-1.

Оценив представленные ответчиком доказательства устранения выявленных ранее при проведении проверок нарушений пожарной безопасности, суд считает, что со стороны ответчика приняты меры по строительству и оборудованию ПХС-1.

Согласно Положению о пожарно-химических станциях, являющегося приложением к приказу Рослесхоза от 19 декабря 1997 года № 167 «Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях» ПХС являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, в том числе лесхозах-техникумах, опытных и других специализированные лесхозах, национальных парках, государственных природных заповедниках федерального органа управления лесным хозяйством, а также лесопользователями, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что ПХС-1 (первого типа) организуется в основном в лесничествах, лесах, которые имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию двух одновременно действующих пожаров в день, а также участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории. Оснащается специализированной лесопожарной техникой, средствами тушения, транспорта, связи, инвентарем. Команда ПХС-1 организуется, как правило, на пожароопасный сезон.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что ПХС должны иметь: помещения для размещения личного состава команд, а также для хранения техники, оборудования, инвентаря и средств пожаротушения, закрепленных ха ПХС; отапливаемый гараж для автоцистерн, крытые стоянки для автотранспорта, тракторов, других маши или для размещения лошадей, причалы для водных средств транспорта; оборудование и инструмент для ремонта пожарной техники; устойчивую телефонную связь общего пользования с конторами лесхоза (национального парка, государственного природного заповедника), лесничества, авиаотделения, бригадами, расположенными вне станции, с временем установления связи до 5 мин.; радиосвязь с подвижной пожарной техникой, патрульным наземным, водным транспортом, воздушными судами авиалесохраны, с наблюдательными пунктами и вышками, не имеющими телефонной связи.

Перечисленные требования к организации ПХС являются общими требованиями ко всем пожарно-техническим станциям. Принимая во внимание, что ПХС-1 организуется, как правило, на пожароопасный сезон, суд полагает, что принятые меры со стороны ответчика по строительству и оборудованию ПХС-1 на территории населенного пункта Тигирек соответствуют требованиям законодательства к организации пожарной безопасности на территории заповедника.

Суд отмечает, что предметом рассмотрения настоящего иска является возложение обязанности по строительству и оборудованию ПХС-1. По мнению суда, уровень и объем произведенных работ, их качество, конкретная оснащенность ПХС-1 не является предметом настоящего рассмотрения. Ответчиком суду представлены доказательства, что строительство и оборудование ПХС-1, в том числе по после обращения прокурора в суд, осуществлены. Со стороны контрольных органов на момент рассмотрения спора нарушения в организации пожарной безопасности, в том числе в связи с осуществлением строительства ПХС-1, не выявлены. Прокурором суду не представлены доказательства, что до настоящего времени не осуществлено строительство и оборудование ПХС-1 на территории п.Тигирек.

В соответствии со ст.57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом представленных доказательств, суд считает, что ответчиком устранено допущенное нарушение правил пожарной безопасности, в связи, с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах Российской Федерации к ФГБУ «Государственный природный заповедник Тигирекский» о возложении обязанности осуществить строительство и оборудование пожарно-химической станции первого типа (ПХС-1) на территории населенного пункта Тигирек, в границах кордона «Тигирек».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах Российской Федерации к ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней после составления мотивированного решения через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья С.В.Кузнецова