Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре «31» января 2014 года гражданское дело по иску прокурора г. Сыктывкара в интересах несовершеннолетнего ... Д.А к МАОУ «СОШ № 36» о возложении обязанности по обеспечению учащегося бесплатными учебными пособиями

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сыктывкара в интересах несовершеннолетнего ... Д.А обратился в суд с исковым заявление к МАОУ «СОШ № 36» о возложении обязанности по обеспечению учащегося бесплатными учебными пособиями.

В обоснование требований указано, что в соответствии со ст. 35 Закона № 273-ФЗ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты РФ. В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что наряду с учебниками при обучении учащихся 3 «в» класса на занятиях используют учебные пособия и рабочие тетради, которые являются составной частью комплекта учебников и пособий развивающей образовательной системы . В соответствии с п. 3.2.4.3.4.2.3 ГОСТа 7.60-2003 рабочая тетрадь относится к пособиям, имеющим особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением предмета. Считают, что рабочими тетрадями и пособиями учащегося должно обеспечить образовательное учреждение бесплатно.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и просил обязать МОУ «СОШ № 36 с углубленным изучением отдельных предметов» обеспечить учащегося 3 «в» класса ... Д.А учебными пособиями, в том числе рабочими тетрадями, используемыми школой в образовательном процессе в одном экземпляре по каждому предмету, а именно: ФИО1 Дидактический материал (упражнения) к учебнику «Русский язык» для 3-го класса (к учебнику «Русский язык», 3 класс, ФИО2, ФИО3, ФИО4), ООО «Баласс»; ФИО5 Тетрадь по чистописанию 3 класс (к учебнику «Русский язык», 3 класс, ФИО2, ФИО3, ФИО4), ООО «Баласс»; ФИО6 Рабочая тетрадь по русскому языку, 3 класс (к учебнику «Русский язык», 3 класс, ФИО2, ФИО3, ФИО4), ООО «Баласс»; ФИО2, ФИО7 Тетрадь по литературному чтению, 3 класс, ООО «Баласс»; ФИО8, ФИО9, ФИО10 Рабочая тетрадь к учебнику «Окружающий мир» («Обитатели Земли») для 3 класса, ООО «Баласс»; ФИО11, ФИО12, ФИО13 Рабочая тетрадь к учебнику «Окружающий мир» («Мое Отечество») для 3 класса, ООО «Баласс»; ФИО14, ФИО15 Рабочая тетрадь по изобразительному искусству для 3 класса «Разноцветный мир», ООО «Баласс»;

- ФИО14, ФИО16 Рабочая тетрадь по технологии для 3 класса, ООО «Баласс»; ФИО17, ФИО18, ФИО19 Рабочая тетрадь к учебнику английского языка Английский с удовольствием / Enjoy English для 3 класса, Издательство «Титул»; Ярасова Е.К., ФИО20 Краеведение. Рабочая тетрадь. 3 класс, Издательство «Титул».

Определением суда от ** ** **. к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Управление образования АМО ГО «Сыктывкар».

Определением суда от ** ** **. в качестве третьего лица по делу также было привлечено Министерство образования и науки РФ.

В судебном заседании прокурор и истец поддержали исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика и третьих лиц с иском не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск.

Представитель Министерства образования РФ в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

С учетом ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Министерства образования РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и смооброазования.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу пп. 3 ч. 1 ст. 8 Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 10 ч. 1 ст. 8 Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся, в том числе, организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов РФ учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (вступил в силу с 01.01.2014г.).

В соответствии со ст. 35 обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 27 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.209г. № 373 установлено, что образовательное учреждение должно быть обеспечено учебниками и (или) учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном государственном образовательном стандарте основного общего образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010г. № 1897 и Федеральном государственном образовательном стандарте среднего (полного) общего образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки РПФ от 17.05.2012г. № 413.

В соответствии со ст. 4 Закона РК от 06.10.2006г. № 92-РЗ «Об образовании» субвенции местным бюджетам из республиканского бюджета РК для обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях предусматриваются в составе республиканского бюджета РК на соответствующий финансовый год.

Согласно ч. 1 Методики расчета объема субвенций местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ, утвержденной Законом РК от 24.11.2008г. № 135-РЗ, объем субвенций местным бюджетам определяется исходя из численности учащихся по видам общеобразовательных учреждений и ступеней обучения по состоянию на 1 января текущего года и нормативов финансовых затрат на одного обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях в год. При этом, норматив финансовых затрат включает в себя расходы на обеспечение образовательного процесса на одного обучающегося в год, в том числе расходы на обеспечение учебниками и учебными пособиями.

Норматив затрат на одного обучающегося начального общего образования на 2013г. составил ... рублей.

Таким образом, органам местного самоуправления ежегодно для каждого образовательного учреждения выделяются денежные средства на обеспечение образовательного процесса, в том числе, на обеспечение учебниками и учебными пособиями каждого обучающегося.

В соответствии со ст. 28 Закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (ч. 2 ст. 28).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

На 2013-2014 учебный год перечень учебников утвержден Приказом Минобрнауки России от 19.12.2012г. № 1067 «Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию на 2013-2014 учебный год».

Таким образом, расчет субвенции местным бюджетам, и соответственно, денежные средства на обеспечение образовательного процесса в общеобразовательных организациях, в части обеспечения учебниками и учебными пособиями каждого обучающегося производится в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.

Как установлено судом образовательная программа , используемая в МАОУ «СОШ № 36 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Сыктывкара при обучении детей 3-х классов предусматривает определенный перечень учебников, которые имеются в учебно-методическом комплексе школы и предоставляются при обучении учащимся. Факт наличия необходимых учебников прокурора и истцом не оспаривается.

Вместе с тем, основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением послужило то обстоятельство, что для изучения указанных дисциплин наряду с учебниками используются учебные пособия и рабочие тетради, перечисленные в исковом заявлении прокурора.

В соответствии с п. 3.2.4.3.4 ГОСТа 7.60-2003, утвержденного Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (введен в действие на территории РФ Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 25.11.2003г. № 331-ст) к учебным изданиям относятся учебники и учебные пособия. При том под учебным пособием понимается учебное издание, дополняющее или заменяющее частично или полностью учебник, официально утвержденное в качестве данного вида издания. Учебное пособие по ГОСТу подразделяется на учебно-методическое пособие, учебно-наглядное пособие, рабочая тетрадь, самоучитель, практикум, задачник, учебная программа, учебный комплект, хрестоматия.

В силу п. 3.2.4.3.4.2.3 ГОСТа 7.60-2003, сама по себе рабочая тетрадь, являясь самостоятельным видом учебного издания, имеет особый дидактических аппарат, способствует самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что рабочая тетрадь является учебным пособием.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, рабочие тетради используются в процессе обучения по образовательной программе в МАОУ «СОШ № 36 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Сыктывкара. При этом рабочие тетради и пособия, используемые при обучении учащимися 3 «в» класса МАОУ «СОШ № 36 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Сыктывкара, отвечают признакам учебного пособия: подготовлены по каждому предмету теми же авторами, что и используемые учебники; их содержание соответствует содержанию и структуре учебников; предназначены для отработки основных предметных умений. Кроме того, учебник по русскому языку, учебно-методический комплекс «Английский с удовольствием», учебник по изобразительному искусству применяются во взаимосвязи и взаимодействии с рабочими тетрадями, то есть в учебниках содержатся ссылки на конкретные упражнения в рабочих тетрадях, которые необходимо выполнить для закрепления материала, в связи с чем, рабочие тетради дополняют используемые в образовательном процессе учебники.

Кроме того, самостоятельные задания на учебных занятиях и домашние задания даются учащимся в рабочих тетрадях и пособиях, и выполняются ими непосредственно в тетрадях и пособиях.

В дневнике несовершеннолетнего ... Д.А. имеются записи, сделанные классным руководителем, о необходимости принести рабочие тетради.

В ходе рассмотрения дела, суду были представлены рабочие учебные программы по предметам для учащихся 3-х классов МАОУ «СОШ № 36 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Сыктывкара, согласно которым в учебно-методический комплекс включены и рабочие тетради.

Таким образом, доводы представителя ответчика и третьих лиц о том, что использование в учебном процессе рабочих тетрадей не является обязательным и учащийся может выполнять задания в простой тетради, суд находит несостоятельными, поскольку при выборе учебно-методического обеспечения при обучении по образовательной программе в МАОУ «СОШ № 36 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Сыктывкара было решено использовать рабочие тетради по изучаемым предметам. Кроме того, как указывалось выше, рабочие тетради дополняют используемые в образовательном процессе учебники, в них задаются задания для самостоятельной работы в классе и для выполнения домашних заданий.

Право на выбор учебных пособий, которые будут использоваться в учебном процессе, принадлежит образовательному учреждению. В Законе «Об образовании в Российской Федерации» содержится лишь положение о том, что учебные пособия должны быть допущены к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.

Как установлено судом, перечисленные в исковом заявлении рабочие тетради допущены школой к использованию в образовательном процессе. При этом, организации, осуществляющие издание учебных пособий, в том числе и рабочих тетрадей, указанных в исковом заявлении, входят в Перечень организаций, утвержденный Приказом Минобразования и науки РФ от 14.12.2009г. № 729.

Довод стороны ответчика о том, что рабочие тетради являются вспомогательным учебным материалом, не заменяющим собой учебник или учебное пособие, в связи с чем, достичь освоения учащимися образовательной программы возможно без использования рабочих тетрадей, также не состоятелен и не имеет правового значения, поскольку Законом «Об образовании в Российской Федерации» прямо предусмотрено, что обучающимся бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания, к числу которых относятся и рабочие тетради, а учебным заведением, в свою очередь, было принято решение об использование указанных рабочих тетрадей в учебном процессе.

Ссылку представителя ответчика в обоснование своих возражений на п. 2.2 СанПин 2.4.7.1166-02, в соответствии с которым издания подразделяются на учебник, на учебное пособие и на практикумы, а рабочие тетради по функциональному назначению следует относить именно к практикумам, суд находит необоснованной, поскольку при данной классификации учебных изданий используется такой признак как функциональное назначение, тогда как ГОСТ 7.60-2003 содержит общие сведения, что является учебным изданием, дает понятие учебному пособию, а также содержит виды учебных пособий, среди которых имеется и рабочая тетрадь. При этом, ГОСТ определяет рабочую тетрадь именно как учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением предмета.

Также несостоятельным суд находит и довод представителя ответчика о том, что рабочие тетради не предназначены для многократного использования и не могут использоваться на возвратной основе, в связи с тем, что ученики работают непосредственно в данных тетрадях, поскольку Закон «Об образовании в Российской Федерации» предусматривая бесплатно предоставление в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий, при этом не содержит положений об однократности или многократности использования учебных пособий, а также каких-либо исключений в отношении видов учебных пособий, которые не могут передаваться в пользование учащимся, в том числе, рабочих тетрадей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что рабочими тетрадями учащегося 3-го класса ... Д.А. должно обеспечить образовательное учреждение бесплатно. В свою очередь, не обеспечение рабочими тетрадями, с помощью которых ведется обучение, нарушает права несовершеннолетнего ... Д.А. на образование, лишает его возможности достичь целей образовательной программы, используемой в МАОУ «СОШ № 36 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Сыктывкара.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Сыктывкара в интересах несовершеннолетнего ... Д.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Сыктывкара – удовлетворить.

Обязать МОУ «СОШ № 36 с углубленным изучением отдельных предметов» обеспечить учащегося 3 «в» класса ... Д.А учебными пособиями, в том числе рабочими тетрадями, используемыми школой в образовательном процессе в одном экземпляре по каждому предмету, а именно:

- ФИО1 Дидактический материал (упражнения) к учебнику «Русский язык» для 3-го класса (к учебнику «Русский язык», 3 класс, ФИО2, ФИО3, ФИО4), ООО «Баласс»;

- ФИО5 Тетрадь по чистописанию 3 класс (к учебнику «Русский язык», 3 класс, ФИО2, ФИО3, ФИО4), ООО «Баласс»;

- ФИО6 Рабочая тетрадь по русскому языку, 3 класс (к учебнику «Русский язык», 3 класс, ФИО2, ФИО3, ФИО4), ООО «Баласс»;

- ФИО2, ФИО7 Тетрадь по литературному чтению, 3 класс, ООО «Баласс»;

- ФИО8, ФИО9, ФИО10 Рабочая тетрадь к учебнику «Окружающий мир» («Обитатели Земли») для 3 класса, ООО «Баласс»;

- ФИО11, ФИО12, ФИО13 Рабочая тетрадь к учебнику «Окружающий мир» («Мое Отечество») для 3 класса, ООО «Баласс»;

- ФИО14, ФИО15 Рабочая тетрадь по изобразительному искусству для 3 класса «Разноцветный мир», ООО «Баласс»;

- ФИО14, ФИО16 Рабочая тетрадь по технологии для 3 класса, ООО «Баласс»;

- ФИО17, ФИО18, ФИО19 Рабочая тетрадь к учебнику английского языка Английский с удовольствием / Enjoy English для 3 класса, Издательство «Титул»;

- Ярасова Е.К., ФИО20 Краеведение. Рабочая тетрадь. 3 класс, Издательство «Титул».

Решение может быть обжаловано сторонами в верховный суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Ю.Н. Агранович