Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корсаковского городского прокурора к ООО РСУ «Сахгеострой» о демонтаже навесной фасадной системы,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд с иском, в котором указал, что 28 апреля 2009 года между отделом капитального строительства администрации МО Корсаковский городской округ и ООО РСУ «Сахгеострой» заключен муниципальный контракт № на выполнение подрядных работ по объекту «Корсаковская ЦРБ. Дополнительные работы по отделке фасада хирургического корпуса».

Согласно данного контракта и дефектной ведомости к нему подрядчик обязался выполнить облицовку цоколя плитами «Алкодом» с устройством теплоизоляции; облицовку откосов плитами «Алкодом» без теплоизоляции; облицовку карниза плитами «Алкодом» с устройством теплоизоляции.

В ходе работ были применены фактически композитные алюминиевые панели марки «Алкодом»

В соответствии с п. 1 ст. 4, частью 1 ст. 3, п. 4 ст. 52, частями 1, 2 ст. 51, ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на проведение работ капитального характера требуется получение разрешения, в соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ для проведения работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, необходимо составление проектной документации.

Навесная фасадная система представляет собой сложную инженерную конструкцию, функционирующую совместно с несущими конструкциями самого здания. Установка вентилируемой фасадной системы на объект капитального строительства предусматривает влияние на конструктивные и иные характеристики его надежности и безопасности, поскольку в результате монтажа такой системы изменяется объем объекта капитального строительства, его вес, давление на ограждающие и несущие конструкции (стены), на которые крепится фасадная система, давление на фундаменты и на грунтовое основание под фундаментами здания. Оказывается влияние на пожаростойкость наружных стен и на пожаростойкость всего объекта, на теплотехнические свойства наружных стен. Изменяется комфортность нахождения персонала на рабочих местах, изменяется архитектурный облик здания.

Из изложенного следует, что для проведения работ по капитальному ремонту по монтажу вентилируемой фасадной системы на фасаде Корсаковской центральной районной больницы заказчиком работ (отделом капитального строительства администрации Корсаковского городского округа) должна была быть разработана в установленном порядке документация и получено разрешение на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, проектная документация и разрешение на капитальный ремонт не представлены.

Нормами ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрены определенные требования к проектной документации, обеспечивающие безопасность здания или сооружения.

Наличие проектной документации работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства обеспечивает безопасность при проведении таких работ, а также при дальнейшей эксплуатации такого объекта.

Отсутствие документа (проектной документации), предусматривающего мероприятия по безопасности проведения работ по устройству навесной фасадной системы на здании историко-краеведческого музея, а также являющегося обязательным условием для его последующей эксплуатации, ставит под сомнение надежность возводимой конструкции и её безопасность для сохранности здания, надежности его несущих конструкций, жизни и здоровья работников и посетителей музея.

Кроме того, в соответствии с п. 12 Правил пожарной безопасности в РФ, принятых в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» и ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной безопасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Из изложенного следует, что надежность и безопасность навесной вентилируемой фасадной системы на фронтоне, карнизах, откосах и цоколе здания Корсаковской центральной районной больницы для самого здания, его несущих конструкций, а также для жизни и здоровья работников и посетителей музея в нарушение требований Правил не подтверждена соответствующими документами.

Нарушение ООО РСУ «Сахгеострой» установленных федеральным законодательством требований пожарной безопасности является нарушением условий, гарантирующих безопасность граждан от пожаров, и, как следствие – нарушение прав граждан.

Поскольку эксплуатация указанного объекта может создать угрозу жизни и здоровью граждан (так как отсутствуют сведения о его технической надежности и безопасности), что влечет нарушение их конституционных прав, то одним из путей защиты гражданских прав может являться пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что возможно только путем демонтажа вентилируемой фасадной системы.

Прокурор просит возложить на ООО РСУ «Сахгеострой» обязанность произвести демонтаж вентилируемых навесных фасадных систем (включая фронтон, карнизы, откосы и цоколь), смонтированных во исполнение муниципального контракта от 28.04.2009 года № 10/04-2009.

Прокурор, участвующий в деле, исковые требования поддержал, пояснил, что сам по себе факт отсутствия проектной документации указывает на опасность возведенного сооружения.

Представитель ООО РСУ «Сахгеострой» адвокат В. и директор ООО РСУ «Сахгеострой» Г. в судебном заседании иск не признали, поясняют, что навесные фасадные системы выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, прокурором не представлено доказательств того, что они могут создавать опасность в будущем.

Представитель отдела капитального строительства администрации МО Корсаковский городской округ и администрации МО Корсаковский городской округ, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, А. в судебном заседании с иском не согласился, представил письменные возражения, в которых указывает, что нормами Градостроительного кодекса РФ и Перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 31.12.2009 года № 624, не предусмотрено обязательное составление проектной документации и выдача разрешения на строительство этого вида работ, считает, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих, что отсутствие проектной документации будет создана опасность причинения вреда в будущем.

Руководитель отдела капитального строительства администрации МО Корсаковский городской округ Б. в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что при изготовлении фасадов используются алюмокомпозитные панели марок «Алюкобонд» и «Алкодом», являющиеся аналогами, их безопасность проверена, панели допущены к использованию в строительстве, сама навесная фасадная система изготавливается в соответствии с альбомом технических решений, который и является проектной документацией для этого фасада. Отдел капитального строительства как заказчик работ осуществлял контроль на всех этапах производства, что отражено в актах освидетельствования скрытых работ, а затем – в актах приемки выполненных работ. В ходе обустройства фасада отступлений от проектной документации выявлено не было. Фактически при производстве данных работ были использованы именно панели «Алкодом», указание в локальном сметном расчете на панели «Алюкобонд» является опиской.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В соответствии с п.п.1, 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

По смыслу приведенных норм выполнение работ по капитальному ремонту объектов, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства допустимо только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (п. 1 ст. 55.8 ГрК РФ).

Работы, выполнение которых разрешено без получения такого допуска, не относятся к работам по капитальному ремонту, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 4 ст. 55.8 ГрК РФ перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Минрегиона от 30.12.2009 года № 624, пункт 14.2 Перечня, с учетом примечания, устройство вентилируемых фасадов относится к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, но требующим допуска саморегулируемой организации лишь в случае выполнения работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, указанных в статье 48.1 ГрК РФ.

Выполнение работ по устройству вентилируемых фасадов на здании хирургического корпуса Корсаковской ЦРБ к этим видам работ не относится.

Таким образом, составление проектной документации, предусмотренной статьей 48 ГрК РФ, и получение разрешения, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ для таких работ не требуется.

Согласно муниципального контракта № от 28 апреля 2009 года на основании результатов размещения муниципального заказа заключен настоящий муниципальный контракт между отделом капитального строительства администрации МО Корсаковский городской округ и ООО РСУ «Сахгеострой» на выполнение работ по отделке фасада хирургического корпуса МУЗ «Корсаковская ЦРБ» стоимостью 3330 698 рублей.

Согласно дефектной ведомости, являющейся приложением к указанному договору ООО РСУ «Сахгеострой» выполняет работы по ремонту стен фасада и монтажу вентилируемой фасадной системы с облицовкой плитами «ALCODOM» с устройством и без устройства теплоизоляционного слоя (включая цоколь, откосы и карнизы).

Применение при производстве этих работ плит «ALCODOM» не является существенным условием этого договора, так как в силу ст. ст. 432, 702, 740 ГК РФ конкретный вид материала, используемого при производстве строительных работ, не является существенным условием договора строительного подряда.

Согласно актам освидетельствования скрытых работ №№ 1, 2 от 25 мая 2009 года, № от 25 мая 2009 года выполненные работы были осмотрены и приняты заказчиком, включая материалы, которые были использованы при их выполнении.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 12.05.2009 года и акту о приемке выполненных работ от 27.05.2009 года выполненные работы приняты заказчиком.

Согласно платежным поручениям № от 29.05.2009 года и № от 30.06.2009 года ООО РСУ «Сахгеострой» перечислено в общей сумме 3330698 рублей из муниципального бюджета.

Ответчиком представлен альбом технических решений по устройству вентилируемого фасада серии «A-Vent ВФ А», а также Техническое свидетельство о пригодности продукции для применения в строительстве на территории Российской Федерации № ТС-2091-08 от 29.04.2008 года и Техническая оценка № ТО-2091-08.

Ответчик представил также Техническое свидетельство о пригодности продукции для применения в строительстве на территории Российской Федерации № ТС-07-2038-08, зарегистрированное 3 марта 2008 года на материал листовой алюмокомпозитный «ALCODOM FR» и панели из него, в том числе кассеты.

Согласно Технической оценке № ТО-2038-08 от 3.03.2008 года материал листовой алюмокомпозитный «ALCODOM FR» и панели из него, в том числе кассеты предназначены для облицовки наружных стен зданий и сооружений различного назначения, в том числе в конструкциях систем фасадов с воздушным зазором и пригодны для применения в строительстве.

Техническая оценка является основанием для выдачи Технического свидетельства Росстроя.

В Технической оценке приведены все необходимые характеристики продукции, в том числе соответствие нормам пожарной безопасности (п. 2.14 раздела 2 «Назначение, область применения и принципиальное описание продукции»).

Ответчиком также представлено Санитарно-эпидемиологическое заключение № от 26.11.2007 года, подтверждающее соответствие алюмокомпозитных панелей «Алкодом» санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Таким образом, навесная фасадная система на хирургическом отделении Корсаковской ЦРБ выполнена на основании допустимой в данном случае проектной документации с использованием допущенных к производству материалов, в том числе по показателям пожарной безопасности.

Как видно из локального сметного расчета по объекту «МУЗ «Корсаковская ЦРБ», при указании работ по монтажу вентилируемой фасадной системы с облицовкой откосов допущена ошибка при указании материала, так как при описании материалов по этим видам работ указаны плиты облицовочные «Алкодом».

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из смысла статьи 1065 ГК РФ, удовлетворение исковых требований о прекращении деятельности возможно только при наличии достоверных данных о том, что эта деятельность создает опасность причинения вреда в будущем.

Доказательств того, что при выполнении ООО РСУ «Сахгеострой» фасада хирургического корпуса Корсаковской ЦРБ были допущены нарушения строительных норм и правил или правил пожарной безопасности, и, вследствие этого может быть причинен вред неопределенному кругу лиц, стороной истца суду не представлено.

Исковые требования прокурора основаны на предположениях о возможной опасности возведенной конструкции, которые базируются на отсутствии проектной документации.

Между тем, составление проектной документации согласно приведенных прокурором норм в данном случае не предусмотрено.

При этом, объективные данные о возведении указанной конструкции с нарушением установленных норм и правил, создающем угрозу со стороны возведенного объекта, отсутствуют.

Кроме того, следует учитывать, что возведенные фасадные системы выполнены на основании муниципального контракта за счет денежных средств муниципального бюджета, в связи с чем удовлетворение исковых требований прокурора противоречит общественным интересам.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворении иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Корсаковского городского прокурора о возложении на ООО РСУ «Сахгеострой» обязанности привести цоколь, откосы и карниз фасада хирургического корпуса МУЗ «Корсаковская ЦРБ» по адресу , облицованные плитами «Алкодом» с устройством и без устройства теплоизоляции, по муниципальному контракту от 28.04.2009 года №, в соответствие с требованиями законодательства, а именно произвести демонтаж указанных плит, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Меркулова.

Решение вынесено в окончательной форме 20 июня 2011 года.