Гражданский кодекс часть 1

Звенигородский городской суд Московской области в составе: судья Шмелев А.Л., при секретаре Лысенко Д.Н., с участием прокурора – помощника Одинцовского горпрокурора Ященко М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Начаткина А.С. о защите избирательных прав, о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Звенигород об исключении из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород,

У С Т А Н О В И Л :

Начаткиным А.С. подано в суд заявление о защите избирательных прав, о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Звенигород об исключении из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород.

В суде Начаткин А.С. на удовлетворении заявления настаивал, пояснив, что был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород по единому избирательному округу от «Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области». В документах, касающихся его выдвижения (решение Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области от Дата обезличена № о выдвижении кандидатов в депутаты, едином списке кандидатов, списке кандидатов от Дата обезличена, справке о принадлежности к партии Справедливая Россия) допущено неправильное написание его фамилии – «Начапкин», вместо «Начаткин». Указанные документы вместе с его заявлением о согласии баллотироваться от партии и остальными документами, касающимися его личности (паспорт, трудовая книжка, документы об образовании и т.д.) в которых его фамилия была указана правильно, были представлены в ТИК города Звенигород. Дата обезличена в адрес ТИК Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Московской области было направлено письмо, в котором сообщалось о наличии ошибки в написании фамилии кандидата Начаткина А.С. Тем не менее, в этот же день, ТИК приняла решение № об исключении из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород по единому избирательного округу, выдвинутого «Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Московской области» Начапкина А.С., фактически, лишив тем самым его права баллотироваться в кандидаты в депутаты по городскому округу Звенигород. Считает, что ТИК, действовала формально и, в данном случае, при наличии явной технической ошибки в документах, должна была принять предусмотренные законом меры, направленные на устранение этой ошибки, однако этого не сделала, проигнорировав разъяснительные документы регионального отделения партии Справедливая Россия. Просил удовлетворить заявление и обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель Территориальной избирательной комиссии города Звенигород ФИО6 с заявлением не согласился, мотивируя свою позицию тем, что Решением Избирательной комиссии Московской области № от Дата обезличена сформирована территориальная избирательная комиссия города Звенигорода в количестве 8 человек со сроком полномочий на 5 лет. Решением Совета депутатов городского округа Звенигород № от Дата обезличена на 04.12.2011 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Звенигород. Дата обезличена в ТИК поступили документы, касающиеся выдвижения кандидатов от партии Справедливая Россия - решение Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области от Дата обезличена № о выдвижении кандидатов в депутаты, единый список кандидатов, список кандидатов от Дата обезличена, справка о принадлежности к партии Справедливая Россия, - в которых, наряду с иными кандидатами был указан Начапкин А.С. В тоже время, наряду со списками кандидатов от партии Справедливая Россия в ТИК было представлено заявление Начаткина А.С. о согласии баллотироваться от партии Справедливая Россия и иными документами, касающимися личности Начаткина А.С. (паспорт, трудовая книжка, документы об образовании и т.д.). На наличие указанных противоречий было сообщено по телефону уполномоченному представителю партии Справедливая Россия ФИО2. Дата обезличена в ТИК, до принятия оспариваемого решения, было представлено письмо от регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области, в котором указывалось на то, что фамилию «Начапкин» в решение Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области от Дата обезличена № о выдвижении кандидатов в депутаты, единый список кандидатов, список кандидатов от Дата обезличена, справка о принадлежности к партии Справедливая Россия следует читать «Начаткин». ТИК не имела времени проанализировать указанную справку и дать ей надлежащую оценку при принятии оспариваемого решения. Поскольку заявления о согласии баллотироваться и документов от Начапкина А.С., указанного в списках от партии Единая Россия в ТИК не поступало, а Начаткин А.С. не был указан в решении Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области от Дата обезличена № о выдвижении кандидатов в депутаты, едином списке кандидатов, списке кандидатов от Дата обезличена, справке о принадлежности к партии Справедливая Россия, Начапкин А.С. был исключён из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов по городскому округу Звенигород.

Представитель Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области ФИО8 просил заявление удовлетворить, пояснив, что в Решении Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области от Дата обезличена № о выдвижении кандидатов в депутаты, едином списке кандидатов, списке кандидатов от Дата обезличена, справке о принадлежности к партии Справедливая Россия имела место техническая ошибка в написании фамилии кандидата от партии Начаткина А.С., который в действительности является членом указанной партии и изъявил желание выдвигаться кандидатом в депутаты от партии Справедливая Россия. Все документы, необходимые для предъявления в ТИК от имени Начаткина А.С. были представлены. ТИК была проинформирована о наличии в партийных документах ошибки в написании фамилии кандидата Начаткина А.С. до принятия оспариваемого решения.

Выслушав доводы сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приняв к сведению заключение прокурора, считающего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления пленума Верховного суда РФ «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года N 23, согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 245 ГПК РФ, суд при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Решением Избирательной комиссии Московской области № от Дата обезличена сформирована территориальная избирательная комиссия города Звенигорода в количестве 8 человек со сроком полномочий на 5 лет (л.д. 18-19).

Решением Совета депутатов городского округа Звенигород № от Дата обезличена на 04.12.2011 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Звенигород (л.д. 15).

Согласно ч. 6 ст. 25 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» № от Дата обезличена уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования представляет в соответствующую избирательную комиссию решение съезда (конференции) избирательного объединения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, соответствующие списки кандидатов. Представление списка кандидатов считается уведомлением о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу.

Дата обезличена в ТИК поступили документы, касающиеся выдвижения кандидатов от партии Справедливая Россия - решение Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области от Дата обезличена № о выдвижении кандидатов в депутаты, единый список кандидатов, список кандидатов от Дата обезличена, справка о принадлежности к партии Справедливая Россия, - в которых, в том числе, был указан Начапкин А.С. (л.д. 21-28). Наряду со списками кандидатов от партии Справедливая Россия в ТИК было представлено заявление Начаткина А.С. о согласии баллотироваться от партии Справедливая Россия и иными документами, касающимися личности Начаткина А.С. (паспорт, трудовая книжка, документы об образовании и т.д. – л.д. 30-68).

Начаткин А.С. в судебном заседании подтвердил, что представленное в дело заявление написано им и от участия в выборах он не отказывается. Представитель ТИК не оспаривал того, что Начаткиным А.С. были представлены все документы, предусмотренные законом для предоставления в ТИК при выдвижении кандидатом в депутаты.

Анализ данных, касающихся указанного в списках кандидатов от партии Справедливая Россия Начапкина А.С. и данных, указанных в документах на имя Начаткина А.С. (год рождения, место рождения, адрес места жительства, реквизиты паспорта, гражданство, сведения об образовании и месте работы) позволяет сделать вывод о том, что эти данные идентичны.

Как усматривается из письма Председателя Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области № от Дата обезличена, направленного в ТИК (л.д. 7), в документах, направленных ранее в ТИК (решение Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области от Дата обезличена № о выдвижении кандидатов в депутаты, едином списке кандидатов, списке кандидатов от Дата обезличена, справке о принадлежности к партии Справедливая Россия) «Начапкин Алексей Сергеевич» следует читать «Начаткин Алексей Сергеевич».

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО9 подтвердил факт того, что уполномоченный представитель партии Справедливая Россия ФИО13 была уведомлена ТИК по телефону о наличии технической ошибки в партийных документах в написании фамилии Начаткина А.С. и ТИК предложило представленные данные уточнить, в связи с чем было подготовлено соответствующее разъяснительное письмо, которое Дата обезличена было представлено в ТИК.

Указанные обстоятельства позволяют суду придти к убеждению о том, что в документах, регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области, направленных в ТИК (решение Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области от Дата обезличена № о выдвижении кандидатов в депутаты, единый список кандидатов, список кандидатов от Дата обезличена, справка о принадлежности к партии Справедливая Россия) фамилия кандидата Начаткина А.С., давшего своё согласие баллотироваться на выборах в Совет депутатов городского округа Звенигород, указана с ошибкой «Начапкин».

Как следует из пояснений представителя ТИК, письмо с разъяснениями относительно идентичности «Начапкина А.С.» и Начаткина А.С.» из которого прямо и явно усматривается, кто в действительности идёт на выборы от партии Справедливая Россия, было получено ТИК до принятия оспариваемого решения. Доводы представителя ТИК о том, членам ТИК не хватило времени для оценки и анализа содержания письма, при всей очевидности наличия технической ошибки (описки) в написании фамилии Начаткина А.С. суд считает надуманными и не принимает их во внимание.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Звенигород № от Дата обезличена Начапкин А.С. исключён из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород по единому избирательного округу, выдвинутого «Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Московской области» по тем основаниям, что с заявлением о выдвижении кандидатом в депутаты он не обращался, а Начаткин А.С. не упоминается в списках регионального отделения партии Справедливая Россия.

С учётом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к убеждению о том, что в связи с неправильным указанием фамилии кандидата в списках кандидатов, подготовленных региональным отделением партии Справедливая Россия, фактически из списков кандидатов был исключён именно Начаткин А.С.

Согласно ч. 10 ст. 26 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» № от Дата обезличена документы, указанные в части 8 статьи 26 (решение съезда (конференции) избирательного объединения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, соответствующие списки кандидатов) принимаются соответствующей избирательной комиссией вместе с заверенными копиями документа, удостоверяющего личность кандидата, а также документов, подтверждающих указанные в его заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), сведения о том, что кандидат является депутатом. Заверенные копии документов представляются в отношении каждого кандидата, включенного в список.

Согласно ч. 11 ст. 26 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» № от Дата обезличена соответствующая избирательная комиссия обязана в день поступления документов, представленных в соответствии с настоящей статьей, выдать уполномоченному представителю избирательного объединения, кандидату, выдвинутому по одномандатному избирательному округу, подтверждение в письменной форме получения указанных документов.

Согласно ч. 12 ст. 26 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» № от Дата обезличена организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением.

Согласно ч. 13 ст. 26 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» № 101/ от Дата обезличена основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в настоящем Законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом.

Согласно ч. 14 ст. 26 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» № от Дата обезличена после представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Исходя из смысла названной статьи, если избирательная комиссия в срок, установленный, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и о регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, ТИК, при всей очевидности ошибки в указании фамилии Начаткина А.С., и совершив действия, направленные на устранение неполноты сведений о кандидате, фактически, проигнорировала уточнения представленные партией Справедливая Россия, эту неполноту устраняющие, что, по мнению суда, привело к нарушению избирательных прав Начаткина А.С. и незаконному исключению его из списков кандидатов в депутаты.

Статья 26 Закона № 67-ФЗ от Дата обезличена «Об основных гарантиях избирательных прав…» содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым кандидат может быть исключён из заверенного списка. Ошибка в написании фамилии Начаткина А.С. была партией Справедливая Россия устранена. На иные основания, предусмотренные законом и позволяющие исключить Начаткина А.С. из списка кандидатов представитель ТИК не ссылался.

Согласно части 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Поскольку судом установлено нарушение избирательных прав Начаткина А.С., который в действительности дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты, но фамилия которого в списке кандидатов была указана с ошибкой, суд считает правильным и справедливым указать на незаконность оспариваемого решения ТИК в отношении Начаткина А.С., а не Начапкина А.С., который в действительности, как установлено в судебном заседании, членом политической партии Справедливая Россия не является, партией на выборы не выдвигался и с заявлением о согласии на выдвижение кандидатом в депутаты не обращался.

Суд признаёт незаконным Решение Территориальной избирательной комиссии города Звенигород № от Дата обезличена в части исключения из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород по единому избирательного округу, выдвинутого «Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Московской области» Начаткина А.С. и, в этой связи, поскольку Начаткин А.С., фактически, в списке кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород по единому избирательного округу, выдвинутого «Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Московской области» присутствует, дополнительного решения суда об обязании ТИК включить Начаткина А.С. в данный список не требуется.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может обратить к немедленному исполнению решение, когда вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Суд исходит из того, что исполнение настоящего решения, касающегося избирательных прав гражданина, если оно не будет обращено к немедленному исполнению, окажется невозможным, учитывая сроки обжалования решения и незначительный промежуток времени между датой принятия решения, которым удовлетворены требования заявителя и датой рассмотрения вопроса о регистрации списка кандидатов назначенной на Дата обезличена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости немедленного исполнения настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, ч. 1ст. 261 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление Начаткина А.С. о защите избирательных прав, о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Звенигород об исключении из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород - удовлетворить.

Признать незаконным Решение Территориальной избирательной комиссии города Звенигород № от Дата обезличена в части исключения из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Звенигород по единому избирательного округу, выдвинутого «Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Московской области» Начаткина А.С..

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через суд города Звенигорода в течение 5 дней.

Судья А.Л. Шмелев

Мотивированное решение изготовлено и подписано 28.10.2011 года.

Судья А.Л. Шмелев