Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (ИНН < № >), действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Т.Т.А. (ИНН < № >), Т.Б-В.А. (ИНН < № >) к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 (ИНН <***>) о признании отказа необоснованным, обязании согласовать отчуждение недвижимого имущества,

установил:

истец ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних Т.Т.А., Т.Б-В.А., обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 (ИНН <***>) о признании отказа необоснованным, обязании согласовать отчуждение недвижимого имущества, указав, что 23.05.2022 истец, действуя за себя и детей, обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании отчуждения объекта недвижимости, расположенного по адресу Свердловская область, Белоярский район, жилищный кооператив «Объединение домовладельцев «Солнечная Поляна», < адрес >, общей площадью 94,1 кв.м. (кадастровый < № >), а также земельного участка расположенного по адресу Свердловская область, Белоярский район, жилищный кооператив «Объединение домовладельцев «Солнечная Поляна», < адрес > общей площадью 800 кв.м. (кадастровый < № >), являющегося собственностью истца и несовершеннолетних детей на основании заочного решения Белоярского районного суда Свердловской области по делу № 2-184/2021, с целью улучшения жилищных условий. Истец с несовершеннолетними детьми в настоящее время проживает по адресу < адрес > у своих родителей, общая площадь данного помещения составляет 39 кв.м., количество проживающих - 7 человек, в связи с тем, что истец осуществляет трудовую деятельность в непосредственной близости от данного места жительства, а также несовершеннолетние дети посещают образовательные учреждения, спортивную секцию также в данном районе. С целью улучшения жилищных условий, а также улучшения бытового обслуживая, социального развития, истец планирует продать жилое помещение, принадлежащее на праве собственности, в том числе несовершеннолетним детям, приобретенное за счет средств материнского капитала. Истцом в адрес ФИО2 15.04.2022 направлено уведомление о планируемом отчуждении недвижимого имущества, с просьбой предоставить согласие на даннное отчуждение, согласно нормам законодательства, регулирующего положения семьи и детства. Однако, ответа на данное уведомление не поступило. В настоящее время ФИО2, не обладая законными основаниями, вопреки требованиям решения Белоярского районного суда Свердловской области по делу 2-290/2021 о выселении, проживает в данном жилом помещении. Также следует отметить, ФИО2 в жизни несовершеннолетних детей не участвует, воспитанием, развитием не занимается, алиментные обязательства в полном объеме не исполняет. Указывая о данных обстоятельствах, ссылаясь на нормы действующего законодательства, истцом направлено заявление о предварительном согласовании продажи данного объекта недвижимости. Однако ответчик, ссылаясь на п. 16.1 административного регламента по предоставлению территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги «Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по распоряжению недвижимом имуществом, принадлежащим подопечному», согласно которому в обязательном порядке прилагается согласие обоих родителей несовершеннолетних детей. В связи с чем, ответчик рекомендовал обратиться в суд с исковым заявлением к ФИО2 об обязании оформления согласия на отчуждение недвижимого имущества несовершеннолетних детей в нотариальном порядке. Ответчиком не учтена сложность реализации данного решения суда, а также длительность данной процедуры, в результате чего, жилищные условия несовершеннолетних детей, а также социальное развитие на должном уровне не будет улучшено длительное время. Отчуждение недвижимого имущества истцом, направлено на удовлетворение интересов несовершеннолетних детей. С учетом изложенного вывод ответчика об обязательном исковом порядке получения согласия от отца несовершеннолетних детей, который не участвует в жизни детей, является неправомерным, основан на неверном истолковании норм действующего законодательства, регулирующих возникшие отношения.

На основании изложенного, истец просила суд признать отказ в предварительном согласовании отчуждения недвижимого имущества, расположенного по адресу Свердловская область, Белоярский район, жилищный кооператив «Объединение домовладельцев «Солнечная Поляна», < адрес >, общей площадью 94,1 кв.м. (кадастровый < № >), а также земельного участка расположенного по адресу Свердловская область, Белоярский район, жилищный кооператив «Объединение домовладельцев «Солнечная Поляна», < адрес > общей площадью 800 кв.м. (кадастровый < № >) необоснованным и обязать Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 согласовать отчуждение недвижимого имущества, расположенного по адресу Свердловская область, < адрес >, жилищный кооператив «Объединение домовладельцев «Солнечная Поляна», < адрес >, общей площадью 94,1 кв.м. (кадастровый < № >), а также земельного участка расположенного по адресу Свердловская область, < адрес >, жилищный кооператив «Объединение домовладельцев «Солнечная Поляна», < адрес > общей площадью 800 кв.м. (кадастровый < № >).

Истец и представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивали. Истец пояснила суду, что к своему заявлению к ответчику ею какие-либо документы по продаже и приобретению жилья детям не прикладывались.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что истцом было подано только заявление. Какие либо документы к заявлению приложены не были, в связи с чем истцу был направлен ответ с разъяснением порядка подачи данного заявления, какие документы необходимо приложить и что указать, если что-то не может быть приложено.

Третье лицо ФИО2 и его представитель в судебном заседании исковые требования не поддержали, указав, что ни с какой просьбой дать согласие на продажу истец к третьему лицу не обращалась.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно п.1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Нарушенному либо оспоренному субъективному праву соответствует конкретный способ, либо несколько вариантов способов защиты, которыми на выбор истец может воспользоваться.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен доказать какие права или законные интересы его и его детей были нарушены ответчиком.

Судом установлено, и подтверждается ответом на судебный запрос из органов ЗАГС от 23.08.2022 < № >, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних Т.Т.А.< дд.мм.гггг > года рождения и Т.Б-В.А. < дд.мм.гггг > года рождения. Отцом этих детей является ФИО2

Также судом установлено, что несовершеннолетним детям по ? доле и истцу в размере ? доли принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу Свердловская область, Белоярский район, жилищный кооператив «Объединение домовладельцев «Солнечная Поляна», < адрес >, общей площадью 94,1 кв.м. (кадастровый < № >), а также земельного участка расположенного по адресу Свердловская область, Белоярский район, жилищный кооператив «Объединение домовладельцев «Солнечная Поляна», < адрес > общей площадью 800 кв.м. (кадастровый < № >).

Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При осуществлении родителями правомочий по управлению на них распространяются правила, установленные гражданским отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка.

В соответствии со ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

Родители и иные законные представители несовершеннолетнего должны придерживаться правил, установленных в отношении распоряжения имуществом подопечных ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В данном случае законодатель в целях защиты имущественных прав ребенка приравнивает родителей, усыновителей к опекунам и попечителям, отсылая к статье о распоряжении имуществом подопечного.

В соответствии со ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 12 августа 2015 г. № 485 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному» (далее - Административный регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых управлениями социальной политики в процессе предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 13 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является решение управления социальной политики, оформленное в виде приказа, о выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному, или об отказе в выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному.

Согласно п. 16 Административного регламента (в ред. от 07.08.2020 г.), для предоставления государственной услуги заявителем подается в управление социальной политики по месту жительства несовершеннолетних, недееспосбных, ограниченных в дееспособности граждан либо в МФЦ заявление (приложения < № > Административного регламента) и предъявляется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и лиц, в интересах которых либо с согласия кото совершается сделка.

К заявлению прилагаются следующие документы: 1) свидетельство о рождении несовершеннолетнего, в интересах которого совершается сделка (в случае государственной регистрации рождения за пределами территории Свердловской области); 2) согласие на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, недееспособному, ограниченному в дееспособности гражданину, от второго родителя несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет, попечителя несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет или гражданина, ограниченного в дееспособности, собственников в праве общей (долевой, совместной) собственности на недвижимое имущество, распоряжение которым осуществляется; 3) документы, подтверждающие случаи, при которых согласие второго родителя несовершеннолетнего на совершение сделки по распоряжению его имуществом не требуется: - справка о рождении формы N 25 (при получении до 24 октября 2018 года) или справка о рождении формы N 2 (при получении после 24 октября 2018 года) в случае государственной регистрации рождения за пределами территории Свердловской области; - свидетельство о смерти родителя (в случае государственной регистрации смерти за пределами территории Свердловской области); - решение суда о лишении родителя родительских прав (ограничении в родительских правах), признании родителя безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), объявлении родителя умершим; - приговор суда о назначении родителю меры наказания, связанной с лишением свободы; - постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника; - справка правоохранительных органов об объявлении родителя в розыск, нахождении в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; - справка, содержащая информацию об отсутствии регистрации второго родителя по месту пребывания и по месту жительства на территории Российской Федерации; 4) правоустанавливающие документы на отчуждаемое и приобретаемое в связи с отчуждением недвижимое имущество, права на которые возникли до момента вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", являющееся предметом сделок купли-продажи, мены, ренты, участия в долевом строительстве, сдачи имущества внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел имущества или выдел из него долей.

При отсутствии документов, указанных в подпунктах 2 и 3 части пункта 16 Административного регламента, заявитель в заявлении обязан указать обстоятельства, препятствующие получению таких документов, с приложением подтверждающих документов.

Согласно п. 64 Административного регламента в случае непредставления родителем несовершеннолетнего согласия на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, второго родителя, принятие решения о предоставлении государственной услуги или об отказе в предоставлении государственной услуги осуществляется в зависимости от интересов несовершеннолетнего и с учетом мнения одного из родителей, при комплексном анализе обстоятельств, препятствующих получению таких документов, и наличия обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде несовершеннолетнего.

Из представленных суду доказательств следует и не опровергнуто истцом, что 23 мая 2022 года истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению жилого помещения, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, жилищный кооператив «Объединение домовладельцев «Солнечная Поляна», < адрес >, общей площадью 94,1 кв.м. (кадастровый < № >), а также земельного участка расположенного по адресу Свердловская область, Белоярский район, жилищный кооператив «Объединение домовладельцев «Солнечная Поляна», < адрес > общей площадью 800 кв.м. (кадастровый < № >), принадлежащих истцу и несовершеннолетним Т.Т.А. и Т.Б.А. на праве собственности.

К заявлению не было приложено ни одного документа, который обязан прикладывать заявитель.

Обращение истца поступило в Управление в соответствие с порядком предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

30 мая 2022 года исх. < № > обращение истца рассмотрено, и почтовым отправлением направлен ответ, в котором даны письменные разъяснения о порядке предоставления Управлением государственной услуги «Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному».

Из представленных суду доказательств следует, что решение о выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному или об отказе в выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному, ответчиком не принималось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком права истца нарушены не были, иск истцом подан преждевременно, следовательно, в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (ИНН < № >), действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Т.Т.А. (ИНН < № >), Т.Б-В.А. (ИНН < № >) к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 (ИНН <***>) о признании отказа необоснованным, обязании согласовать отчуждение недвижимого имущества оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено в течение пяти рабочих дней.

Судья А.Л. Никулина.

Мотивированное решение составлено 21.10.2022.

Судья А.Л. Никулина.