Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Межрайонной ИФНС № 19 по Новосибирской области о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном наказании в виде замечания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконным и отменить приказ Межрайонной ИФНС № 6 по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания.

В обоснование иска ФИО2 указала, что ДД.ММ.ГГГГФИО2 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы младшей группы категории «обеспечивающие специалисты» специалистом 1 разряда отдела камеральных проверок. Истец добросовестно исполняла служебные обязанности в соответствии со служебным контрактом и должностным регламентом. В апреле 2020 году у истца возник конфликт с начальником отдела. По надуманным основаниям в отношении ФИО2 была назначена и проведена служебная проверка, по результатам которой в ее действиях установлено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в превышении должностных полномочий. Заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО2 считает необъективным. Кроме того, работодатель вышел за сроки привлечения к дисциплинарной ответственности.

Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО2 к Межрайонной ИФНС № 6 по Новосибирской области о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном наказании в виде замечания отказать в полном объеме.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ в пределах доводов апелляционной жалобы оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие с учетом выводов сделанных судом кассационной инстанции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности Межрайонной ИФНС № 6 по Новосибирской области путем реорганизации в форме присоединения к Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска, которая в свою очередь, 30.08.2021 года переименована в Межрайонную ИФНС № 19 по Новосибирской области, сторона ответчика Межрайонная ИФНС № 6 по Новосибирской области заменена правопреемником Межрайонной ИФНС № 19 по Новосибирской области.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС № 19 по Новосибирской области ФИО4 иск не признала, полагала требования ФИО2 необоснованными по тем основаниям, что оспаривая в рамках настоящего дела приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания, ФИО2 ссылается на незаконность заключения по служебной проверке, положенного в основу данного приказа. Вместе с тем, обстоятельства законности заключения служебной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ были уже предметом исследования в рамках гражданского дела №, рассмотренного Ордынским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В результате рассмотрения дела № суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания заключения служебной проверки недействительным.

Кроме того, факт ненадлежащего исполнения ФИО2 должностных обязанностей, выраженных в превышении должностных полномочий и указанных в Приказе о применении дисциплинарного взыскания в части нарушений налогового законодательства при проведении камеральных налоговых проверок налоговых деклараций по НДС по организациям был исследован участниками служебной проверки и выводы по данному нарушению отражены в пункте 4 Заключения по результатам служебной проверки в отношении ФИО2

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ с согласия представителя ответчика суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие истца.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО2 принята на должность специалиста 1 разряда в отдел камеральных проверок Инспекции с испытательным сроком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ№-гс.

Приказом начальника Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение в отношении нее служебной проверки.

В ходе проведения служебной проверки были получены объяснения и служебные записки сотрудников отдела камеральных проверок отдела общего обеспечения МИФНС № по , в том числе, и ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 закончена служебная проверка.

По результатам проведения служебной проверки вынесено заключение №, утвержденное начальником Инспекции ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлен факт совершения дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части: не завершения процедуры оформления результатов камеральных проверок по привлечению налогоплательщиков к налоговой ответственности по статье 119 Налогового кодекса Российской Федерации за несвоевременное предоставление отчетности в нарушение пункта 1 статьи 100 Налогового кодекса ФИО1 Федерации; в нарушение пункта 8 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации в ходе проведения контрольных мероприятий по декларациям по НДС, заявленным к возмещению, истребованы документы и информация у налогоплательщика, фактически не имеющие отношения к проводимой камеральной проверке; по декларациям по НДС, представленным налогоплательщиками, к уплате направлены требования о предоставлении документов в нарушение пунктов 7, 8 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации. Предложено применить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

С материалами служебной проверки ФИО2 была ознакомлена лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется ее собственноручная подпись.

Копию заключения служебной проверки ФИО2 получила ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Межрайонной ИФНС № 6 по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ специалист 1 разряда отдела камеральных проверок ФИО2 подвергнута дисциплинарному наказанию в виде замечания.

Согласно оспариваемому приказу № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе служебной проверки, назначенной приказом Межрайонной ИФНС России №6 по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено, что специалистом 1 разряда отдела камеральных проверок ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допущено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся, в превышении должностных полномочий, а именно:

- по истребованию в порядке п.3 ст. 88 Налогового кодекса РФ пояснений и информации в ходе проведения контрольных мероприятий деклараций по НДС, заявленным к возмещению затребованы пояснения и информация, не имеющие отношения к проверке правомерности применения налоговых вычетов налогоплательщиками, за пределами проверки и без аргументированного обоснования требования;

- по истребованию в порядке п. 3, п.7, п.8, п.8.1 ст.88 Налогового кодекса РФ документов, информации по декларациям по НДС за 1 квартал 2020 года у нарушен порядок проведения камеральной проверки, а также запрет на истребование у налогоплательщика, представившего декларацию по НДС к уплате, дополнительных сведений и документов не по конкретным финансовым операциям.

Кроме того, в нарушение п. 15 приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № № требования, направленные в адрес » не были представлены на подпись уполномоченному должностному лицу инспекции.

Последствием ненадлежащего исполнения обязанностей специалистом 1 разряда отдела камеральных проверок ФИО2 явилось нарушение законных прав налогоплательщиков.

ФИО2 с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания была ознакомлена лично, копию приказа получила, о чем в листе ознакомления имеется ее подпись.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.18 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В силу п. 1 ст. 57 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии;4) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2 подп. а, г, п. 3, 5, 6 ч. 1 ст. 37 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 2 ст. 57 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").

Порядок наложения дисциплинарного взыскания устанавливается Законом №79-ФЗ и Инструкцией об организации проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе, утвержденной приказом ФНС от ДД.ММ.ГГГГ №№ (далее -Инструкция).

Согласно п. 2 ст. 58 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" и п. 1.2 Инструкции, перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (п. 1 ст. 58 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (п. 3 ст. 58 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").

Пунктом 3.1 Инструкции установлено, что при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

- факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

- вина гражданского служащего;

-причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

-обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

В соответствии с п. 3.2 Инструкции, участники служебной проверки имеют право запрашивать и получать от гражданских служащих и иных лиц, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, документы (копии документов), материалы, акты, справки, объяснения, заключения специалистов, экспертов, по вопросам, требующим специальных знаний, иные документы по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам служебной проверки готовиться письменное заключение, которое подписывается руководителем подразделения кадров и участниками служебной проверки (п. 4.1. Инструкции).

Пунктом 9 ст. 59 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" установлено, что в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

- факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

- предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Согласно пункту 4 статьи 58 Закона №79-ФЗ дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Пунктом 6 статьи 59 Закона №79-ФЗ определено, что служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

По результатам служебной проверки, в случае установления в действиях гражданского служащего дисциплинарного проступка, представителем нанимателя принимается решение о применении дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями статьи 57, частями 4, 5 статьи 58 Закона №79-ФЗ.

Факт ненадлежащего исполнения ФИО2 должностных обязанностей, выраженных в превышении должностных полномочий и указанных в Приказе о применении дисциплинарного взыскания в части нарушений налогового законодательства при проведении камеральных налоговых проверок налоговых деклараций по НДС по организациям , был исследован участниками служебной проверки и выводы по данному нарушению отражены в пункте 4 Заключения по результатам служебной проверки в отношении ФИО2

Так в пункте 4 Заключения указано, что при выполнении должностных обязанностей ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допускалось:

-нарушение п. 8 ст. 88 НК РФ в ходе проведения контрольных мероприятий по декларациям по НДС, заявленным к возмещению, путем превышения полномочий по истребованию документов и пояснений у налогоплательщиков;

- нарушение п.7, п. 8 ст. 88 НК РФ по декларациям по НДС, представленных налогоплательщиками, к уплате направлены требования о предоставлении документов (информации).

Итоговая часть Заключения, также содержит выводы о допущенных ФИО2 нарушениях.

Установление и исследование нарушений в ходе проведения служебной проверки, отраженных в Приказе о применении дисциплинарного взыскания, также подтверждается и материалами служебной проверки.

Так, материалы служебной проверки содержат документы, полученные при проведении служебной проверки в соответствии с п. 3.2 Инструкции и ст. 58 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ":

- объяснения иных лиц, затребованных по указанным нарушениям, с целью установления ненадлежащих исполнений должностных обязанностей ФИО2;

- требования о предоставлении документов (информации) от ДД.ММ.ГГГГ№, №, направленные в адрес »;

- служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ№ в которой истцу предлагается представить пояснения относительно направления требования о предоставлении документов по налоговым декларациям » по камеральным проверкам налоговых деклараций по НДС к уплате за 1 квартал 2020, с указанием законных оснований для проведения камеральной проверки, а также предлагается пояснить причину отсутствия согласовании оснований проведения проверки с начальником отдела и подписи на требовании о предоставлении документов руководства Инспекции;

- служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ№ в которой истцу также предлагается представить пояснения в отношении камеральных проверок о наличии законных оснований для истребования документов (информации) за пределами налогового периода представленных деклараций по НДС, а также объема представленных документов;

- служебная записка от ДД.ММ.ГГГГФИО2 с причинами направления требований от ДД.ММ.ГГГГ№, № о предоставлении документов по налоговым декларациям а также отражены причины истребования документов у

- служебная записка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с причинами пояснений выставления требования о предоставлении документов № от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес »;

- ответ от ДД.ММ.ГГГГ№ на письмо ФИО2 о совершении служебного подлога, в котором содержится информация о нарушении истцом норм налогового законодательства, отраженных в приказе от №№ о применении дисциплинарного взыскания,

- иные документы, подтверждающие факт совершения дисциплинарного проступка.

Таким образом, в ходе проведения служебной проверки в отношении специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок ФИО2 достоверно были установлены нарушения последней должностных обязанностей, что нашло свое отражение в Приказе о применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ№.

Кроме того, суд критически относится к доводам иска о несоблюдении работодателем процедуры и срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Так, согласно п. 4 ст. 58 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта (п. 6 ст. 58 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (п. 6 ст. 59 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").

При этом днем завершения служебной проверки считается день утверждения письменного заключения по ее результатам лицом, принявшим решение о проведении служебной проверки (п. 1.4 Инструкции).

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась с письменным заявлением о проведении в отношении нее служебной проверки.

Приказом начальника Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение служебной проверки в отношении Истца, утвержден состав участников проверки.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" и Инструкцией проведена служебная проверка в отношении истца.

По результатам проведения данной служебной проверки вынесен оспариваемый приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на ФИО2 наложено наименее строгое дисциплинарное взыскание в виде замечания с учетом обстоятельств и тяжести дисциплинарного проступка, личности сотрудника, непродолжительного стажа работы.

С приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания ФИО2 ознакомлена лично, копию приказа получила, о чем имеется ее подпись от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО2 пребывала в отпуске, в связи с чем указанные периоды вычитаются из установленного срока для привлечения к дисциплинарной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Межрайонной ИФНС № 19 по Новосибирской области о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном наказании в виде замечания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд города Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.07.2022 г.

Судья/подпись/Бурова Е.В.

Подлинный документ подшит

в деле (наряде) №

Ленинского районного суда