Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к мэрии г. Архангельска о возложении обязанности предоставить место детям в детском дошкольном учреждении.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к мэрии г. Архангельска о возложении обязанности предоставить место детям в детском дошкольном учреждении.

В обоснование заявления указано, что ФИО1 имеет несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, рожденных <Дата>. В <Дата>, спустя месяц после рождения детей, Р. и М. были зарегистрированы мэрией города Архангельска по льготной очереди (многодетная семья) для дальнейшего определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение (далее - МДОУ). <Дата> ФИО1 обратилась в Департамент образования мэрии города Архангельска с письменным требованием о предоставлении ее детям места в МДОУ города Архангельска. Заявителю был дан письменный ответ за исходящим <№> от <Дата> года, из которого следует, что ее детям место в МДОУ не представлено в связи с отсутствием свободных мест. Сроки получения места в образовательном учреждении в ответе указаны не были. Непредоставление ответчиком места в дошкольном образовательном учреждении нарушает конституционное право ребенка на общедоступность и бесплатность дошкольного образования, гарантированное статьей 43 Конституции Российской Федерации. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с требованием о признании незаконным бездействия мэрии г.Архангельска в части непредоставления детям ФИО2, <Дата> года рождения, и ФИО3, <Дата> года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении г.Архангельска. Заявитель просит возложить на ответчика обязанность по предоставлению ФИО2 и ФИО3 места в дошкольном образовательном учреждении.

В судебное заседание мэрия г.Архангельска, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не направила своего представителя в суд.

По определению суда, в порядке ст. 167 ч.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), дело рассмотрено при данной явке.

Из направленного представителем ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от <Дата> года, отзыва следует, что комплектование учреждений проводится в соответствии с Правилами и уставами учреждений на начало учебного года. При наличии свободных мест допускается комплектование групп из числа детей, обладающих правом внеочередного или первоочередного приема в учреждение, в течение всего учебного года. При этом, п.6,7 Правил определены категории детей, которые пользуются правом внеочередного и первоочередного приема в учреждение. ФИО1 не имеет преимущественного права устройства детей в детский сад, зачисление её детей в муниципальное дошкольное образовательное учреждение г.Архангельска рассматривается в порядке общей очереди с учетом даты подачи заявления. В настоящее время в муниципальных учреждениях города Архангельска свободных мест в детских садах нет. Кроме того, дети данного возраста, чьи родители представили заявления позже ФИО1, в указанные учреждения не направлялись. По состоянию на <Дата> количество детей, зарегистрированных на общей и льготной очереди в детские сады города, составляет <***>, из них <Дата> - <***>, <Дата> - <***>, <Дата> - <***>, <Дата> - <***>. Предъявленные требования заявителя нарушают ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Возложение на мэрию города Архангельска обязанности принять в дошкольное учреждение вне очереди ФИО2, <Дата> года рождения, и ФИО3, <Дата> года рождения, повлечет необоснованный отказ в приеме детей, чьи родители обладают правом на первоочередной или внеочередной прием, что повлечет нарушение прав и свобод данных категорий граждан.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала требования по изложенным в заявлении основаниям, пояснила суду, что просит признать незаконным бездействие мэрии г. Архангельска по непредставлению детям ФИО2 и ФИО3 места в дошкольном образовательном учреждении г. Архангельска.

Заслушав заявителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Частью 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе судебного заседания установлено, что заявитель является матерью ФИО2, <Дата> года рождения, и ФИО3, <Дата> года рождения. Сторонами по делу не оспаривается, что место в дошкольном учреждении не предоставлено её детеям.

Суд полагает, что мэрией г. Архангельска допущено нарушение конституционного права ребенка на бесплатное дошкольное образование по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В силу п.п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

Постановлением мэра г. Архангельска от 18 мая 2009 года №185 утвержден Порядок приема детей в муниципальные образовательные учреждения города, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования.

При достижении несовершеннолетним возраста 1,5 лет и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Как следует из материалов дела, несовершеннолетние ФИО2, <Дата> года рождения, и ФИО3, <Дата> года рождения, имеют право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, заинтересованным лицом обязанность по обеспечению детей заявителя местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, что свидетельствует о нарушении конституционного права ребенка на бесплатное дошкольное образование. Следовательно, заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

Подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в суды общей юрисдикции освобождены государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. Подпунктом 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ указано, что истцы при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка освобождаются от уплаты госпошлины. Это положение закона следует относить ко всем случаям защиты прав и законных интересов ребенка, в том числе и имущественных.

На основании ч. 1 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - до <Дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление ФИО1 к мэрии г. Архангельска о возложении обязанности предоставить место детям в детском дошкольном учреждении - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Архангельска по непредоставлению несовершеннолетним ФИО2, <Дата> года рождения, и ФИО3, <Дата> года рождения, места в дошкольном образовательном учреждении г. Архангельска.

Возложить обязанность на мэрию г. Архангельска предоставить несовершеннолетним ФИО2, <Дата> года рождения, и ФИО3, <Дата> года рождения, место в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении муниципального образования «Город Архангельск» в срок до <Дата>.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Ж.С. Кочина