Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда о возложении обязанности,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждении. Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда о возложении обязанности. В обоснование иска ссылается, что имеет Почетную грамоту ПО «Росводоканал» (Главного Управления водопроводно- канализационного хозяйства) Министерства Жилищно-коммунального хозяйства РСФСР за долголетнюю добросовестную работу в системе жилищно- коммунального хозяйства, активное участие в общественной жизни и в связи с днем работников торговли, бытового обслуживания населения и жилищно- коммунального хозяйства. Кроме того истец является получателем пенсии по старости, в связи с чем обратился со всеми необходимыми документами в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда с заявлением по вопросу присвоения звания ветеран труда, представив указанную почетную грамоту. На свое обращение истец получил письменный отказ в присвоении звания со ссылкой, что представленный приказ о награждении и Почетная грамота не являются основанием присвоения звания, поскольку не подтверждают награждение Министерской наградой. Истец считает отказ незаконным, просит признать Почетную грамоту ПО «Росводоканал», выданную на основании приказа № 48-К от 11 марта 1990 года на имя ФИО1 ведомственным знаком отличия, признать незаконным отказ ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда во внесении в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда» Почетной грамоты ПО «Росводоканал» выданной на основании приказа № 48-К от 11 марта 1990 года на имя ФИО1. Возложить на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда обязанность внести в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда» Почетную грамоту ПО «Росводоканал» выданной на основании приказа № 48-К от 11 марта 1990 года на имя ФИО1. Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины уплаченной при подаче искового заявления.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо выполнение двух условий: наличие государственной награды либо ведомственного знака отличия в труде и наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в ГКУ ЦСЗН по Краснооктябрьскому району Волгограда с заявлением о выдаче ему документа - удостоверения «Ветеран труда Волгоградской области». В обоснование истцом, были представлены документы, подтверждающие его трудовой стаж, копия Почетной грамоты ПО «Росводоканал» Министерства Жилищно-коммунального хозяйства РСФСР за долголетнюю добросовестную работу в системе жилищно- коммунального хозяйства, активное участие в общественной жизни и в связи с днем работников торговли, бытового обслуживания населения и жилищно- коммунального хозяйства и приказ по Производственному объединению «Росводоканал». ( л.д.11-16).

Письмом № 4347 от 30 мая 2013 года ГКУ ЦСЗН по Краснооктябрьскому району Волгограда ему отказано в присвоении данного звания, поскольку представленные ФИО1 документы (копия почетной грамоты и приказа о награждении от 11 марта 1990 года № 48-К по ПО «Росводоканал» не подтверждают награждение Министерской наградой (л.д.17).

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 награжден Почетной грамотой ПО «Росводоканал» в соответствии с приказом по ПО «Росводоканал» № 48-К от 11 марта 1990 года.

Возражая доводам истца представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что ведомство - центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений предприятий.

К ведомственным знакам отличия в труде возможно относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти». Подтверждением тому служат прежде всего закрепленные права ряда министерств РФ утверждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников к награждению соответствующими знаками отличия в труде.

Главным условием отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде дающим право на установление статуса «Ветеран труда», является обязательность награждения от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, Федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР. Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР. Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными Комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что решение о награждении конкретного лица принято министром (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которых протекала работа согласно записям в трудовой книжке.

Ведомственные знаки отличия в труде, выданные органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д), учитываются при присвоении звания "Ветеран труда» при наличии в удостоверении ссылки на дату и номер решения федерального органа, в соответствии с которым производилось награждение, либо при наличии архивной справки учреждения выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального министерства администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина.

Доводы истца и его представителя о том что решение о награждении истца Почетной грамотой принято руководителем объединения при министерстве, в системе которого протекала работа согласно записям в трудовой книжке, в связи с чем является основанием к признанию данной Почетной грамоты - Ведомственной наградой по мнению суда ошибочны.

Исходя из норм действующего законодательства главным условием отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на установление статуса «Ветеран труда», является обязательность награждения от имени Правительства РФ и других федеральных органов.

Из представленных суду документов, усматривается, что Министерство жилищно- коммунального хозяйства РСФСР и непосредственно подчиненные ему предприятия, организации и учреждения, министерства жилищно- коммунального хозяйства автономных республик, управления коммунального хозяйства, управления жилищного хозяйства и другие органы управления жилищно- коммунальным хозяйством крайисполкомов, облисполкомов, окрисполкомов, горисполкомов, райисполкомов, а также подчиненных эти министерствам и управлениям предприятия, организации и учреждения составляют единую систему Министерства.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 12 августа 1988 г. № 336 «О генеральной схеме управления жилищно- коммунальным хозяйством РСФСР» в целях эффективного сочетания новых методов хозяйствования и прогрессивных организационных структур управления и в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08 июля 1988 г. № 824 было постановлено: Утвердить в ввести в действие в 3-х месячный срок разработанную Министерством жилищно- коммунального хозяйства РСФСР и согласованную с Советами Министров автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами генеральную схему управления жилищно- коммунальным хозяйством РСФСР, которая предусмотрела создание в установленном порядке подчиненных непосредственно Министерству в г. Москва (в пределах лимита численности работников предприятий и организаций Министерства, расположенных в г. Москва) производственного объединения по проектированию, выполнению пусконаладочных, ремонтно- строительных работ и оказанию технической помощи в водопроводно- канализационном хозяйстве РСФСР - «Росводоканал»на базе упраздняемого треста «Росводоканалналадка», с включением в его состав Государственного республиканского института по проектированию коммунальных водопроводов и канализации- «Гипрокоммунводоканал» и специализированного треста «Спецкоммунводстрой».

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-О).

Как видно из материалов дела на момент вынесения приказа о награждении ФИО1 11 марта 1990 года ПО «Росводоканал» подчинялся напрямую и входил в состав Государственного республиканского института по проектированию коммунальных водопроводов и канализации- «Гипрокоммунводоканал» и специализированного треста «Спецкоммунводстрой».

Представленные ФИО1 документы свидетельствуют о том, что награждение производилось на основании приказа ПО «Росводоканал», не доказывают факт награждения Почетной грамотой от имени министерства, в связи с чем не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Довод истца и его представителя о том, что запись о награждении ФИО1 почетной грамотой была внесена в его трудовую книжку, в связи с чем, данный факт подтверждает отнесение данной награды к ведомственному знаку отличия в труде, не может служить основанием к удовлетворению исковых требований.

Согласно действующей инструкции по заполнению трудовых книжек утвержденной Постановлением от 10 октября 2003 г. N 69 Министерства труда и социального развития Российской Федерации при награждении работника почетными грамотами, присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, производимом предприятием (вышестоящим должностным лицом или органом управления (власти) с соответствующими полномочиями) - постановления, решения, приказы (иные аналогичные решения) либо их надлежащим образом оформленные копии (выписки из них)

Согласно копии трудовой книжки ФИО1, (л.д.18-20) награждение его почетной грамотой состоялось на основании приказа № 48 от 11 марта 1990 года по производственному объединению «Росводоканал» и подписано Генеральным директором ПО «Росводоканал» ФИО4., а не от имени министерства.

При таких данных суд полагает необходимым ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждении. Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда о возложении обязанности о признании Почетной грамоты- ведомственной наградой, признании незаконным отказа в удовлетворении ходатайств на присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания, отказать.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, суд полагает необходимым отказать удовлетворении требований ФИО1 о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 к Государственному казенному учреждении. Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда о возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский облсуд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного текста решения суда, через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.

Судья подпись

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 10 декабря 2013 года.

Судья