Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Земляного В – В-- о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательской давности

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательской давности, обосновав свои требования тем, что он обрабатывает земельный участок площадью 705 квадратных метров согласно плана, выполненного земельной палатой г. Ставрополя, расположенный в <...> с 1995 года. Правоустанавливающих документов на землю участка у него нет. В 1975 г. Ставропольская опытно-селекционная станция на одном из своих опытных полей построила первые многоквартирные двухэтажные жилые дома для своих сотрудников. В то время вокруг были только её опытные поля. От этих домов до дороги, ведущей к её конторе, шириной до 100 метров и длиной до 600 метров вдоль дороги от конторы до стыка с другой дорогой, часть поля оказалась пустырём. Администрация опытно-селекционной станции разрешила новосёлам использовать этот пустырь под сады - огороды. Местный комитет профсоюза опытно-селекционной станции, отступив от домов 20 метров, поделил площадь пустыря на количество граждан, желающих обрабатывать землю. Получилось 24 пофамильных участка примерно по 200 кв.м. каждой семье. Администрация опытно-селекционной станции провела наружный водопровод по участкам для полива, а от двух дорог огородила участки сетчатым забором. Граждане посадили фруктовые деревья и стали выращивать овощи. Эти земельные участки существуют и обрабатываются гражданами до настоящего времени. В ту пору землю в собственность не оформляли. Поэтому никаких документов не выдавали. В августе 1995 года по договорённости с хозяевами таких двух участков с согласия администрации опытно-селекционной станции он стал безвозмездно обрабатывать их садово-огородные участки. Участки находились в углу стыков двух дорог. Между этими участками был такой же участок, который как говорили, не обрабатывался второй год, т.к. его хозяин переехал на другое место жительства. До весны 1996 г. хозяин участка не появился, и он стал пользоваться и этим участком, сохранив на всякий случай межу. К иску приложены планы трёх земельных участков, Акт межевания трёх земельных участков № 00001328 от 27 апреля 2012 г. и схемы границ по участкам, план - карту части г. Ставрополя на декабрь 2012 г., план застройки центральной усадьбы Ставропольской опытно-селекционной станции (схема для проектирования от 16.03.1987 г.). На планах видны садово-огородные земельные участки, в том числе участки №1, №2, №3 (номера условные). В декабре 2006 г. Ставропольская опытно-селекционная станция прекратила своё существование. Земля её бывших полей и садово-огородных участков перешла в распоряжение администрации г. Ставрополя. В октябре 2010 г. администрация г.Ставрополя землю садово-огородных участков назвала зоной Ж-3, зоной блокированной и усадебной застройки и утвердила её решением городской Ставропольской думы за № 97 от 27.10.2010 г. С целью оформления правоустанавливающих документов на указанный участок истец обратился в Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя. На его обращение из Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя получен ответ от 30.03.2012 г. (исх. № 4-82-0917-1715), из которого следует, что при проведении проверки архивных документов в архивном отделе комитета градостроительства администрации г.Ставрополя и в архивном отделе Администрации г.Ставрополя отсутствуют документы, подтверждающие закрепление используемого им указанного земельного участка на каком-либо виде права Селекционной станции. В зоне Ж-3 указаны основные виды разрешительного использования: строительства усадебных и блокированных жилых домов, этажностью не выше трёх этажей, хозяйственные постройки и постройки для содержания мелких домашних животных. Таким образом, земельный участок площадью 705 кв.м. не противоречит тому, чтобы на нём был построен жилой дом, согласно условий ст.42 Ж-3. В ответе от 08.02.2013 г. написано: «Также сообщаем, что принадлежность земельного участка к зоне не является причиной отказа в предоставлении Вам земельного участка». В соответствии с п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет, либо иным имуществом в течение 5 лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Он владеет двумя участками с 1995 года, а третьим - с 1996 г. Земля садово- огородных участков выделена отдельной строчкой при акте приема - передачи от 29.12.2006 г. Их площадь 52349,9 кв.м., а кадастровый номер 26:12:022613:109. Земельная палата г. Ставрополя выполнила план трёх земельных участков. Оказалось, что площади двух участков по 207 кв.м., а один - площадью 291 кв.м. Общая площадь земельного участка 705 кв.м. (207+207+291). Земельная палата на плане участков поставила кадастровый номер земли ---. Это кадастровый номер земли 24-х участков, общей площадью 52349,9 кв.м, который находится в распоряжении муниципального образования г. Ставрополя, что подтверждено копией ответа администрации от 28.11.2012 г. Площадь земельных участков, согласно решения городской Думы от 27.10.2010 г. № 97 названа зоной Ж-3, зоной блокированной и усадебной застройки, что подтверждается ответом администрации г. Ставрополя от 08.02.2013 г. Просил суд признать право собственности за гр. ФИО1 на земельный участок, площадью 705 кв.м., расположенный по адресу: <...> с домом № 60 в силу приобретательной давности, указать в решении суда, что оно является основанием для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.02.2014 года, исковые требования поддержали по основаниям изложенным в иске, пояснив, что истец более 19 лет обрабатывает спорный земельный участок, со стороны администрации возражений относительно того, что земельный участок используется ФИО1 не поступали. Просили суд в соответствии со ст. 234 ГК РФ требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Ставрополя ФИО3, действующий на основании доверенности от 22.012014 года за № 01/1-16-10, исковые требования не признал, пояснив, что администрация города Ставрополя, ознакомившись с заявленными требованиями, считает их необоснованными, незаконными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Истец просит признать право собственности на вышеуказанный земельный участок в соответствии с требованиями ст. 234 ГК РФ. В соответствии с требованиями данной статьи лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Однако истцом не предоставлено доказательств о том, что земельный участок стоит на кадастровом учете и не кому не принадлежит, сведений о постановке вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет не представлено. Фактически отсутствует предмет спора. Пленум Верховного суда РФ №10, Пленум Высшего Арбитражного суда РФ №22 в постановлении от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указывает на то, что давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имуществу. Давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательской давности. В п. 16 вышеуказанного постановления указано, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательской давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество. П. 19 постановления гласит, что ответчиком по иску о признании права собственности в силу приобретательской давности является прежний собственник имущества. В случаях, когда прежний собственник недвижимого имущества не был и не должен был быть известен давностному владельцу, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательской давности. В качестве заинтересованного лица к участию по делу привлекается государственный регистратор. Истец в исковом заявлении ссылается, что земельный участок был в собственности опытно-селекционной станции. В 2006 году она прекратило свое существование. Получается фактически срок приобретательской давности начинает течь с декабря 2006 года. Фактически получается только семи лет, а как гласит ст. 234 ГК РФ не менее пятнадцати лет. Ссылка истца, что земельный участок с кадастровым номером ---- предназначен для садово-огородных участков ничтожна так как данный земельный участок был снят с кадастрового учета. Довод истца, что администрация опытно-селекционной станции разрешила пользоваться вышеуказанным участком как садово-огородным не обоснован. Так как распределение земельных участков в границах населенных пунктов всегда относилось к функциям органов местного самоуправления (на тот период времени - исполнительный комитет Ставропольского городского Совета депутатов трудящихся). Полномочия у администрации опытно-селекционной станции по распределению земельных участков отсутствовали. Истцом данный факт документально не опровергнут. Кроме того в судебные заседания не был представлен оригинал данного договора. В материалы дела не приложены доказательства о выделении в надлежащем порядке земельного участка. Ввиду отсутствия сведений о предоставлении земельного участка и что объект не стоит на кадастровом учете положения статьи 234 ГК Российской Федерации о приобретательской давности в данном случае не применимы. Исковые требования ФИО4 предъявленные к администрации города Ставрополя незаконны и не подлежат удовлетворению. Администрация города Ставрополя просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица - комитета градостроительства администрации города Ставрополя ФИО5, действующий на основании доверенности от 18.01.2014 года № 09/7-16/1-148, пояснения данные представителем администрации города Ставрополя поддержал, пояснив, что фактически оспариваемый земельный участок на кадастровом учете не стоит, то есть не прошел кадастровый учет, не сформирован, не идентифицирован и не выделен в установленном законом порядке. Действующее законодательство не предусматривает переход к гражданам и юридическим лицам права собственности по приобретательной давности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок может быть приобретен гражданином у государства только на основании сделки об отчуждении этого имущества. Просил суд в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Исходя из смысла данной правовой нормы, право собственности в силу приобретательной давности может быть признано на бесхозяйное имущество и на имущество, принадлежащее юридическому либо физическому лицу на праве собственности. О применении положений указанной нормы права можно говорить в том случае, когда имущество не имеет собственника, собственник имущества неизвестен, собственник отказался от своих прав на имущество либо утратил интерес к использованию имущества.

Судом установлено, что ФИО1 обрабатывает земельный участок площадью 705 квадратных метров согласно плана, выполненного земельной палатой г. Ставрополя, расположенный в городе ---- с 1995 года. Правоустанавливающих документов на земельный участок у истца нет.

Из пояснений истца следует, что в 1975 г. Ставропольская опытно-селекционная станция на одном из своих опытных полей построила первые многоквартирные двухэтажные жилые дома для своих сотрудников. Администрация опытно-селекционной станции разрешила новосёлам использовать этот пустырь под сады - огороды. Местный комитет профсоюза опытно-селекционной станции, отступив от домов 20 метров, поделил площадь пустыря на количество граждан, желающих обрабатывать землю. Правоустанавливающих никаких документов не выдавали. В декабре 2006 г. Ставропольская опытно-селекционная станция прекратила своё существование. Земля её бывших полей и садово-огородных участков перешла в распоряжение администрации г.Ставрополя.

В октябре 2010 г. администрация г. Ставрополя землю садово-огородных участков отнесла к зоне Ж-3, зона блокированной и усадебной застройки и утвердила её решением городской Ставропольской думы за № 97 от 27.10.2010 г. С целью оформления правоустанавливающих документов на указанный участок истец обратился в Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя.

На обращение из Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя истцом получен ответ от 30.03.2012 г. (исх. № 4-82-0917-1715), из которого следует, что при проведении проверки архивных документов в архивном отделе комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и в архивном отделе Администрации г.Ставрополя отсутствуют документы, подтверждающие закрепление используемого истцом указанного земельного участка на каком-либо виде права Селекционной станции. Указанные выше обстоятельства истцом не оспариваются. Более того, в суде истец пояснил, что земельная палата г. Ставрополя выполнила план трёх земельных участков. Оказалось, что площади двух участков по 207 кв.м., а один - площадью 291 кв.м. Общая площадь земельного участка используемого им земельного участка 705 кв.м. (207+207+291). Земельная палата на плане участков поставила кадастровый номер земли ---

Согласно положениям ст. 11 - 1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу правового регулирования, установленного в абзаце 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального закона № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Из письма комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 28.11.2012 года следует, что земельный участок площадью 52349,9 кв.м. с кадастровым номером -- находится в распоряжении муниципального образования города Ставрополя.

Указанные выше обстоятельства истцом не оспариваются. Более того, в суде истец пояснил, что земельная палата г. Ставрополя выполнила план трёх земельных участков. Оказалось, что площади двух участков по 207 кв.м., а один - площадью 291 кв.м. Общая площадь земельного участка используемого им земельного участка 705 кв.м. (207+207+291). Земельная палата на плане участков поставила кадастровый номер земли ---

Земельный участок не может считаться сформированным надлежащим образом и выступать в качестве объекта прав до момента его постановки на кадастровый учет.

В соответствии со ст.1 Закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (ст. 5 Закона).

Из ответа филиала федерального государственного бюджетного учреждения «федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по СК от 06 марта 2014 года следует, что по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером --- образован 13.04.2010 г. в результате раздела земельного участка -- на 3 земельных участка на основании заявления о постановке на государственный учет объекта недвижимости от 23.03.2010 года и межевого плана от 26.02.2010 года. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером --- снят с государственного учета в силу ст. 24 ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», как не прошедший государственную регистрацию прав в течение двух лет. Таким образом, в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером ---- - отсутствуют.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Таким образом, применение приобретательной давности в отношении земельных участков имеет свои особенности, которые заключаются в том, что приобретательная давность может быть применима в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении предусмотренных п. 1 ст. 234 ГК РФ условий, а также на бесхозяйное имущество. Давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности.

Учитывая изложенное, только один факт пользования земельным участком не свидетельствует о возникновении права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Таким образом, споры о признании права собственности на земельные участки должны разрешаться с применением специального порядка, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации. Среди оснований приобретения права собственности на землю, Земельный кодекс Российской Федерации не указывает такого, который был бы связан с приобретательной давностью.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату и бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 неоднократно обращался в администрацию города Ставрополя и комитет градостроительства администрации города Ставрополя по вопросу закрепления в собственность земельного участка, расположенного на пресечении улиц Благодатной и Селекционной. Однако его обращения положительных результатов не принесли. При этом сведения том, что действия указанных органов по отказу в предоставлении земельного участка были обжалованы в установленном законом порядке ФИО1 в суд не представлены.

Кроме того, как следует из материалов дела, земельный участок о приобретении которого в собственность заявлено истцом на кадастровом учете не состоит, как объект земельных правоотношений не сформирован, не идентифицирован и не выделен истцу в установленном законом порядке, не получил в установленном порядке характеристик, которые позволили однозначно выделить его из других земельных участков, определить точное местоположение, поэтому объектом земельно-правовых отношений земельный участок, площадью 705 кв.м., расположенный по адресу: <...> рядом с домом № 60 не может быть.

То обстоятельство, что истец фактически пользовался и продолжает пользоваться указанным выше земельным участком без его отвода в установленном законом порядке не влечет возникновение права собственности на него.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Поскольку возникшие между сторонами правоотношения о праве собственности на определенный земельный участок регулируется нормами земельного законодательства, которое не допускает возможность приобретения права собственности на земельный участок по приобретательской давности (глава пятая Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая возникновение права на землю, глава четвертая Земельного кодекса РСФСР, действовавшего до 30.10.2011 года), то суд первой инстанции не находит законных оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Земляного В – В- о признании права собственности за Земляным В- В- на земельный участок, площадью 705 кв.м., расположенный по адресу: г-- в силу приобретательской давности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 14.03.2014 года.

Судья А.А. Коробейников

решение суда не вступило в законную силу