Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бутурлинского района Нижегородской области в интересах ФИО2 к администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бутурлинского района Нижегородской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах ФИО2, в котором просит обязать администрацию Бутурлинского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 кв.м. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - 31 декабря 2018 г.

Исковые требования прокурор обосновал тем, что 29.09.2017 г. в прокуратуру Бутурлинского района поступило обращение ФИО2 о необеспечении её администрацией Бутурлинского района жилым помещением <данные изъяты>.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что решением Бутурлинского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>ФИО9 (ФИО8) О.М. - ФИО1<данные изъяты>ФИО9 (ФИО8) О.М.

На момент проверки ФИО2 состоит в списке <данные изъяты> которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бутурлинского муниципального района Нижегородской области под номером 23.

На основании постановления администрации города Арзамас Нижегородской области от 15.08.2017 года №1213 ФИО3 и ФИО4 дано разрешение на вступление в брак.

Пунктом 2 ст. 21 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

ФИО2 имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированого жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений <данные изъяты>. Вместе с тем, до настоящего времени отдельное благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления как лицу <данные изъяты>, ФИО2 не предоставлено.

В соответствии с п.4 ст. 15.6-1 и п. 2 ст. 12 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроеным и иметь общую площадь не менее 30 кв.м.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муницпальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» обязанность по обеспечению права на жилое помещение возложена на администрацию Бутурлинского муниципального района.

В судебном заседании заместитель прокурора Бутурлинского района Назаркин А.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании истица ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Бутурлинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещался должным образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что исковые требования администрация признает в полном объеме, возражений не имеется (л.д. 32).

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, были уведомлены о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отправке судебной повестки по средствам факсимильной связи, представил суду письменное возражение в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства (л.д. 25-30).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации Бутурлинского муниципального района и представителя третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области.

Суд, выслушав истцов, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное " развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений <данные изъяты>, по договорам найма

специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст.8 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке <данные изъяты>, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, <данные изъяты>, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке <данные изъяты>, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление <данные изъяты>, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения <данные изъяты>, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями <данные изъяты> осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению <данные изъяты> жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства <данные изъяты> за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для <данные изъяты> на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для <данные изъяты> на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда <данные изъяты>, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Приобретение дееспособности ранее достижения 18 лет Гражданский кодекс Российской Федерации связывает со вступлением несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21) или его эмансипацией (п. 1 ст. 27). С момента заключения включенным в Список <данные изъяты>, брака или принятия органом опеки и попечительства либо судом решения о его эмансипации такой гражданин вправе получить жилое помещение <данные изъяты>

Иные случаи предоставления жилых помещений <данные изъяты>, ранее достижения ими возраста 18 лет могут быть установлены в законодательстве субъекта Российской Федерации. К таким случаям могут, в частности, относиться окончание пребывания ребенка в организации для <данные изъяты> в связи с завершением обучения (получением общего образования), признание органом опеки и попечительства возможным раздельного проживания ребенка по достижении 16 лет с законным представителем.

В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. В случаях получения общего образования или продолжения освоения основной образовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

То есть несовершеннолетний может завершить пребывание в организации <данные изъяты>, в связи с окончанием обучения (получением только основного общего образования или до получения основного общего образования) и трудоустройством.

Завершение пребывания в организации <данные изъяты>, может быть также связано с разрешением ребенку заниматься предпринимательской деятельностью (с согласия законных представителей, оформленного нотариально), получением им самостоятельного дохода и окончанием обучения, когда его содержание в данной организации вне зависимости от эмансипации ребенка является нецелесообразным.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц <данные изъяты>, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено: после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке <данные изъяты>; по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования; после окончания прохождения военной службы по призыву; после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда <данные изъяты>, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Судом установлено, что ФИО2 является лицом <данные изъяты> с отсутствием у неё закрепленного жилого помещения, ФИО2 администрацией Бутурлинского муниципального района была включена в сформированный список <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, в данном списке она значится под № 23, согласно постановления администрации города Арзамас от 15.08.2017 г. №1213 «О разрешении вступлении в брак» несовершеннолетней ФИО3 разрешено вступить в брак с ФИО4, указанное подтверждено материалами дела (л.д. 8-16, 33-38), на момент рассмотрения дела судом ФИО2 жильем не обеспечена, жилья в собственности не имеет.

Формирование субъектом Российской Федерации списка <данные изъяты> которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению жилого помещения по льготной категории <данные изъяты> в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан, в которой относится ФИО2, законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения норм закона, приведенного выше, не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями <данные изъяты> не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Указанные выводы суда полностью опровергают доводы Министерства социальной политики Нижегородской области указанные в возражении, при этом суд учитывает, что перечисленные в данном возражении решения судов, не имеют какую либо преюдицию к рассматриваемому делу.

Таким образом, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Истцы в соответствии со ст. 206 ГПК РФ просят установить срок исполнения решения суда - 31 декабря 2018 г.

Суд, учитывая, что предоставление жилого помещения лицам из числа <данные изъяты> с учетом требований действующего законодательства связано с его приобретением путем проведения аукциона, регистрацией права на данное жилое помещение и отнесением его к специализированному жилищному фонду, в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ полагает возможным установить администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области срок для исполнения решения - по 31 декабря 2018 г. включительно, считая данный срок для исполнения данной обязанности разумным.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Бутурлинского района Нижегородской области в интересах ФИО2 - удовлетворить.

Обязать администрацию Бутурлинского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 кв.м.

Установить срок исполнения решения суда - по 31 декабря 2018 года включительно.

В указанный срок администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области сообщать в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд, через Бутурлинский районный суд.

Судья Е.В. Петелин