Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Самары, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары, Администрации г.о. Самара об обязании принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание,

у с т а н о в и л:

Прокурор Советского района г. Самары, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары, Администрации г.о. Самара об обязании принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание, в обоснование исковых требований с учетом уточнений прокурор указал, что прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары, в ходе которой выявлено, что вход в образовательное учреждение осуществляется по ступеням, не оборудованным пандусами и (или) другими средствами подъема, что фактически препятствует доступу в здание школы маломобильных групп населения, включая инвалидов, использующих кресло-коляски. Отсутствие пандусного съезда ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата в здание МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары, что существенно нарушает права граждан с ограниченными физическими возможностями на пользование объектом социальной инфраструктуры.

Отсутствие в МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары приспособлений для инвалидов-колясочников препятствует доступу последних к объекту социальной инфраструктуры.

Таким образом, несовершеннолетние граждане и их родители не имеют возможности получить образование, тем самым нарушаются их права, гарантированные законодательством об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.

Истец с учетом уточнений просил суд обязать МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары, Администрацию г.о. Самара принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: <адрес> путем обустройства лестницы пандусом либо другим приспособлением для доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду показала, что кнопка вызова была установлена в ДД.ММ.ГГГГ. Вызов принимается на вахте. Имеется приказ «О пропускном режиме», где прописано, что если поступиает вызов, то охранник выходит и помогает инвалиду-колясочнику подняться. Ему на помощь может придти учитель физкультуры.

Представитель ответчика - Администрации г.о. Самара, третьего лица Департамента образования Администрации г.о. Самара- ФИО3, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала. Суду показала, что в МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары установлена кнопка-вызов для инвалидов-колясочников. Кроме того, МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары не было получено представления прокурора, что нарушает права ответчика.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд считает требования Прокурора Советского района г. Самары обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары, в ходе которой выявлено, что вход в образовательное учреждение осуществляется по ступеням, не оборудованным пандусами и (или) другими средствами подъема, что фактически препятствует доступу в здание школы маломобильных групп населения, включая инвалидов, использующих кресло-коляски. Отсутствие пандусного съезда ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата в здание МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары, что существенно нарушает права граждан с ограниченными физическими возможностями на пользование объектом социальной инфраструктуры.

В силу ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ч.4 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 предусмотрено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 4.1.14 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001" (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605) установлено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.5. Устава МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары с углубленным изучением отдельных предметов г.о. Самары учредителем Гимназии является муниципальное образование городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя Гимназии осуществляет Администрация городского округа Самара.

Согласно п.6.1.8 учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Гимназии, отнесенными ее Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

В силу п.11.1 имущество Гимназии закрепляется за ней на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством.

Собственником имущества Гимназии является муниципальное образование городской округ Самара.

Согласно частям 1, 2 ст. 209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 214 ГК Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК Российской Федерации учреждения и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из анкеты обследования б\н от ДД.ММ.ГГГГ года приоритетного объекта о его доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения следует, что на территории, прилегающей к объекту необходимо установить тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей до объекта информации, начало опасного участка, изменения направления движения, входа. Установить ограждение, бордюр с направляющей функцией вдоль тротуара и указателя направления движения. Для обеспечения возможности разъезда через каждые 25 м необходимы горизонтальны площадки (карманы). Следует предусмотреть места отдыха для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Обустроить съезд с тротуара на проезжую часть. Входная группа: необходима реконструкция пандуса. На наружную лестницу установить рельефную (тактильную) полосу и бортики по боковым краям на первые две ступени, нанести контрастную маркировку. Установить поручни округлого сечения с горизонтальным завершением вверху, внизу, с не травмирующим окончанием. Отсутствует наружный пандус и звуковой маяк на входе. Пути движения на объекте: следует установить речевые информаторы и маяки, экраны, текстовые табло для дублирования звуковой информации, аудиовизуальные информационно-справочные системы, тактильные схемы. Есть необходимость в переносном пандусе. На межэтажных лестницах необходимо установить: рельефную (тактильную) полосу перед маршем верху и внизу, контрастную маркировку крайних ступеней, бортики по боковым краям ступеней не примыкающих к стенам, непрерывные поручни с двух сторон, с горизонтальным завершением вверху и внизу с не травмирующим окончанием, тактильные указатели номера этажа на поручне. Необходимо разместить на высоте не менее 1,8 м тактильную и визуально контрастную информацию. Оборудовать столы с высотой рабочей поверхности 0,6-0,8 м, зоны сидения с габаритами более 1,2 м, зоны для кресла-коляски. В связи с отсутствием универсального санузла, необходимо провести работы по капитальному ремонту, предусмотрев работы по адаптации существующих санузлов для удобного использования маломобильным группам населения. Необходимо установить тактильные средства информации о предоставлении услуги с цифрами, буквами по Брайлю, указатели и пиктограммы.

Согласно паспорта доступности приоритетного объекта для инвалидов и других маломобильных групп населения от ДД.ММ.ГГГГ. б\н МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары по адресу: <адрес>, занимает отдельно стоящее здание, четыре этажа. Год постройки здания ДД.ММ.ГГГГ. В рамках программы «Доступная среда на 2016-2020г.г.» запланировано проведение работ по обеспечению доступности для всех категорий инвалидов, кроме колясочников.

Доводы ответчиков о том, что в МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары были проведены работы по установке кнопки вызова охранника не свидетельствуют об устранении нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и обустройстве средств подъема для маломобильных групп населения, поскольку не представлено доказательств о наличии приспособлений, позволяющих обеспечить доступ инвалидов-колясочников и преодолеть на коляске имеющую лестницу. Кроме того, не представлено доказательств о возложении обязанностей на сотрудников МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары по оказанию помощи по подъему инвалидов-колясочников.

Отсутствие в МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары приспособлений для инвалидов-колясочников ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата в здание МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары, что существенно нарушает права граждан с ограниченными физическими возможностями на пользование объектом социальной инфраструктуры.

Положение закона о необходимости обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности взаимодействия с данной категорией лиц вне помещения органа или организации, в чьих услугах они заинтересованы. При этом в соответствии с ст.12 ГК РФ обращение прокурора с иском направлено не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права данной категории лиц, но и на пресечение действий, создающих угрозу их нарушений в будущем.

Доказательств отсутствия технической возможности оборудовать лестницы пандусом либо другим приспособлением для доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата ответчиками суду не предоставлено.

Предпринятые меры по разработке и принятию программы «Социальная поддержка инвалидов, ветеранов и граждан пожилого возраста, формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения» на 2015-2017 годы не свидетельствует о том, что специальные приспособления для доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, фактически будут установлены на момент вынесения судом решения, пандусы не установлены, требования действующего законодательства ответчиками добровольно не исполнены и имеет место длительное неисполнение требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", действующего с 1995 года.

Ссылка ответчиков на неполучение представления прокурора не является основанием для отказа в удовлетворении иска, так как ответчики в судебном заседании не отрицали отсутствие пандусов и либо иных приспособлений для доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

При указанных обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав граждан суд полагает необходимым требования истца удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Самары, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Гимназия №4 г.о. Самары, Администрации г.о. Самара об обязании принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Гимназия №4 городского округа Самара, Администрацию городского округа Самара принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: <адрес> путем обустройства лестницы пандусом либо принять иные меры для обеспечения доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в здание образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ