Гражданский кодекс часть 1

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Н.В.Шевякова при секретаре Бурлаковой Е.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Приморского края в интересах Российской Федерации, Приморского края, о признании незаконными действий депутата Законодательного Собрания Приморского края ФИО1,

установил:

В суд обратился прокурор Приморского края в интересах Российской Федерации, Приморского края, с заявлением о признании незаконными действий депутата Законодательного Собрания Приморского края ФИО1 В обоснование заявления указал, что в ходе проведения прокуратурой края проверки исполнения депутатом Законодательного Собрания ФИО1, осуществляющей депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, законодательства о противодействии коррупции, выявлены факты несоблюдения ею запрета на занятие другой оплачиваемой деятельностью, не являющийся преподавательской, научной и иной творческой. 08 октября 2006 года Берданова избрана депутатом Законодательного Собрания Приморского края. Распоряжением председателя Законодательного Собрания Приморского края Г от 20 ноября 2006 № 82-К ФИО1 с 03 ноября 2006 года принята на работу в Законодательное Собрания края в порядке перевода на должность депутата Законодательного Собрания Приморского края на профессиональной постоянной основе. 20 ноября 2006 года между Законодательным Собранием Приморского края и ФИО1 заключен срочный трудовой договор на работу в Законодательном собрании края на должность депутата Законодательного Собрания края профессиональной постоянной основе с условиями осуществления депутатской деятельности и обязанности депутата Законодательного Собрания края согласно Законом края «О Законодательном Собрании Приморского края» и «О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края». Учитывая осуществление ФИО1 депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе с 20 ноября 2006 года на нее распространяется запрет, установленный ч.2 ст. 12 Федерального закона от 06 октября 1999 № 184-ФЗ, ч. 3 ст. 32 Устава Приморского края и ч. 4 ст. 15 Закона Приморского края от 05 мая 1995 года № 5-КЗ с указанной даты. По мнению прокурора, ФИО1 занимается оплачиваемой деятельностью путем сдачи в аренду недвижимого имущества и получает доход в результате осуществления данной деятельности. Прокурор просит признать действия по занятию ФИО1 в 2008, 2009, 2010, 2011 годах оплачиваемой деятельностью, не являющейся преподавательской, научной и иной творческой, при совмещении с депутатскими полномочиями на профессиональной основе, незаконными, а также обязать депутата ФИО1 устранить допущенной нарушение. В судебном заседании помощник прокурора на иске настаивал. В связи с тем, что суду было предоставлено Соглашение о расторжении договора аренды жилого помещения с Ф, помощник прокурора, требования об устранении ФИО1 допущенных нарушений путем прекращения осуществлять другую оплачиваемую деятельность, которая не является преподавательской, научной и иной творческой, при совмещении с депутатскими полномочиями на профессиональной основе, просил не рассматривать.

Представитель депутата ФИО1 возражала против заявленных требований и пояснила, что, по ее мнению, сдача в аренду недвижимого имущества не является деятельностью и, соответственно, в действиях ФИО1 не содержится нарушений действующего законодательства.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав все представленные доказательства, суд пришел к убеждению, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 11 (часть 2) Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (статья 77, часть 1, Конституции Российской Федерации), и общими принципами организации системы органов государственной власти (статья 72, пункт "н" части 1, Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 4); условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, т.е. на основе ротации, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации (статья 11).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 32 Устава Приморского края депутаты Законодательного Собрания Приморского края, осуществляющие свои полномочия в Законодательном Собрании Приморского края на постоянной основе, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 15 Закона Приморского края от 05 мая 1995 года № 3-КЗ «О Законодательном Собрании Приморского края».

Данное ограничение, связанное с осуществлением депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе, обусловливает установление соответствующим депутатам денежного содержания и других выплат, предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

08 октября 2006 года Берданова избрана депутатом Законодательного Собрания Приморского края. Распоряжением председателя Законодательного Собрания Приморского края Г от 20 ноября 2006 № 82-К ФИО1 с 03 ноября 2006 года принята на работу в Законодательное Собрания края в порядке перевода на должность депутата Законодательного Собрания Приморского края на профессиональной постоянной основе. 20 ноября 2006 года между Законодательным Собранием Приморского края и ФИО1 заключен срочный трудовой договор на работу в Законодательном собрании края на должность депутата Законодательного Собрания края профессиональной постоянной основе с условиями осуществления депутатской деятельности и обязанности депутата Законодательного Собрания края согласно Законом края «О Законодательном Собрании Приморского края» и «О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края».

Согласно выписки Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, предоставленной ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока от 30 сентября 2010 года, ФИО1 с 21 декабря 2000 года имела статус индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого являлась сдача в наем собственного недвижимого имущества. Согласно справкам о доходах физического лица за 2008, 2009, 2010 годы, представленными Ф, ФИО1 получала доходы по коду 1400 (согласно справочнику кодов доходов, утвержденному приказом ФНС от 13 октября 2006 г. № САЭ-3-04-/706@, - доходы, полученные от предоставления в аренду или иного использования имущества). Между Ф в лице директора Ф и ФИО1 01 ноября 2008 г.. 31 декабря 2008 г., 30 декабря 2009 г. и 26 декабря 2010 заключались договоры аренды недвижимого имущества со сроком действия до 31 декабря 2008 г., 29 декабря 2009 г., 25 декабря 2010 г., 22 декабря 2011 г. которые явились основаниями получения ФИО1 вышеуказанных доходов. Предметом вышеуказанных гражданско-правовых договоров являлась передача ФИО1 во временное владение и пользование Ф части жилого дома за ежемесячную плату.

Довод прокурора о том, что ФИО1 путем сдачи в аренду недвижимого имущества занималась оплачиваемой деятельностью и получала доход в результате осуществления данной деятельности, в нарушение установленного запрета на занятие другой оплачиваемой деятельностью, не являющейся преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, судом признается обоснованным.

Довод представителя ФИО1 о том, что сдача собственником имущества в аренду по гражданско-правовым договорам не является деятельностью, судом признается ошибочным.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предоставление имущества в пользование (аренду) является особой формой распоряжения имуществом, не относящейся к реализации товаров, работ, услуг. Указанное действие может быть отнесено к предпринимательской деятельности при систематическом характере сделок. На систематичность сделок указывают следующие факты: приобретение имущества с целью последующего извлечения прибыли от его использования; учет операций, связанных с осуществлением сделок; взаимосвязанность всех совершаемых гражданином в определенный период времени сделок; устойчивые связи с контрагентом. Если названные признаки в действиях гражданина имеются, физическое лицо обязано зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» указано, что если физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество, либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и получило доход, то содеянное не влечет ответственности за незаконное предпринимательство. Однако, данное лицо может быть привлечено к ответственности за неуплату налогов с полученного дохода от арендных сделок.

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормы законодательства и правоприменительную практику, суд усматривает в действиях ФИО1 такие признаки предпринимательской деятельности как взаимосвязанность всех совершаемых гражданином в определенный период времени сделок, а также устойчивые связи с контрагентами.

Поскольку судом установлен факт нарушения ФИО1 запрета на занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, имеются правовые основания для удовлетворения заявления прокурора Приморского края.

Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Приморского края признать обоснованным.

Признать незаконными действия депутата Законодательного Собрания Приморского края ФИО1 по занятию в 2008, 2009, 2010 и 2011 годах оплачиваемой деятельностью, не являющейся преподавательской, научной и иной творческой, при совмещении с депутатскими полномочиями на профессиональной постоянной основе.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Фрунзенского района г. Владивостока в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательном виде 24 февраля 2011 года.

Судья Н.В.Шевякова