Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску Самсонова А. Ю. к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области»,

УСТАНОВИЛ:

Самсонов А.Ю. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области».

В обоснование требований указал, что с 10 октября 2007 г. является пенсионером. Он обратился 25 октября 2018 г. с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области». Решением ответчика в удовлетворении заявления отказано. Причиной явилось не подтверждение предоставленными документами права гражданина на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области». С указанным истец не согласен.

Истец в судебное заседание не явился. Представитель истца Дейнеко И.А. просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ГКУ АО "Архангельский областной центр социальной защиты населения" в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10, 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Областного Закона «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» от 12 ноября 1997 г. № 51 - 12 - ОЗ звание "Ветеран труда Архангельской области" (далее - Областной Закон от 12 ноября 1997 г. № 51 - 12 - ОЗ) является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается, в частности, гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой "Достояние Севера" и не имеющим неснятую и непогашенную судимость (ч. 3 ст. 1 Областного Закона от 12 ноября 1997 г. N 51-12-ОЗ).

Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости, для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 2 Закона Архангельской области от 12 ноября 1997 г. N 51-12-ОЗ Постановлением Правительства Архангельской области от 11 февраля 2014 г. N 42-пп утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», действующий в период спорных правоотношений (далее - Порядок).

На основании п. 4 названного Порядка звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» (далее – распоряжение Губернатора), на основании которого лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области», выдается удостоверение ветерана труда Архангельской области (далее - удостоверение).

В п.п. 1 п. 2 Порядка перечислены категории, которым присваивается в соответствии с областным законом звание «Ветеран труда Архангельской области», аналогичные указанным в пп. 1 п. 3 Закона Архангельской области от 12ноября 1997 г. N 51-12-03.

При этом граждане, указанные в подпункте 1 п.2 настоящего Порядка, дополнительно к заявлению и документам, предусмотренном п. 5 настоящего Порядка, прилагают:

1) документы, подтверждающие суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, справки о страховом стаже;

2) копию документа о награждении наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, региональной общественной наградой "Достояние Севера";

3) справку об отсутствии неснятой и (или) непогашенной судимости (п. 7 Порядка).

При соответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания, требованиям настоящего Порядка, учреждение социальной защиты населения не позднее 15 календарных дней со дня принятия такого решения, указанного в подпункте 1 пункта 20 настоящего Порядка, включает сведения о гражданине, претендующем на присвоение звания, в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», и направляет его в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, которое осуществляет подготовку проекта распоряжения Губернатора о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», что следует из п. 23 и п. 24 Порядка.

25 октября 2018 г. Самсонов А.Ю. обратился с заявлением в отделение социальной защиты населения по Котласскому району ГКУ «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области».

К заявлению приложены копия паспорта, справка о страховом стаже, справка об отсутствии неснятой и (или) непогашенной судимости, справка о переводах работы.

Самсонову А.Ю. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» в связи с не подтверждением предоставленными документами права гражданина на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» (ответ от 2 ноября 2018 г. № 77).

В данном случае спорные правоотношения вытекают не из пенсионных, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством; положения пенсионного законодательства на спорные отношения не распространяются.

Вместе с тем, вышеприведенными нормами специального законодательства по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, предусмотрено, что суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, необходимая для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», определяется путем подсчета периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (то есть застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из справки о страховом стаже истца, выданной Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Котлас Архангельской области от 10 июля 2018 г. № 255625/18 Самсонов А.Ю. является получателем страховой пенсии по старости и его страховой стаж на 10 октября 2007 г. составлял 28 лет 00 мес. 12 дней.

На 31 декабря 2013 г. общий трудовой стаж истца составлял 34 года 3 мес. 3 дня, что не соответствует требованиям подп. 1 п. 3 ст. 1 областного закона в редакции до 01 января 2014 г.

На момент обращения в государственное учреждение, а именно на 25 октября 2018 г., суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости Самсонова А.Ю. составляла 39 лет 00 мес. 27 дней, что противоречит требованиям подп.1 п. 3 ст.1 областного закона в редакции, действующей на момент обращения истца в государственное учреждение, и подп. 1 пункта 2 Порядка.

К тому же, как следует из заявления № 19, при обращении Самсонова А.Ю. 25 октября 2018 г. в государственное учреждение не были представлены документы, подтверждающие награждение его наградами, указанными в подп. 1 п. 3 ст. 1 Областного закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Самсонова А. Ю. к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» - оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2021 г.

Судья Ю.М. Поздеева