Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии со дня обращения за ней,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) (далее УПФР в г.Усть-Катаве), с учетом уточнений просит признать незаконным решение УПФР в г. Усть-Катаве от 30 ноября 2017 года № об отказе в установлении пенсии, возложить обязанность включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды работы: с 19 ноября 1990 года по 31 августа 1993 года в должности старшей пионервожатой, с 1 сентября 1993 года по 31 декабря 1994 года в должности учителя физкультуры, а также периоды командировок с 7 февраля 2005 года по 18 февраля 2005 года, с 13 сентября 2010 года по 24 сентября 2010 года, с 17 февраля 2014 года по 28 февраля 2014 года, назначить пенсию со дня обращения.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что 30 ноября 2017 года УПФР в г. Усть-Катаве приняло решение, согласно которому она не имеет права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. В педагогический стаж не засчитали период работы старшей пионервожатой с 19 ноября 1990 года по 31 августа 1993 года, а также период работы с 1 сентября 1993 года по 31 декабря 1994 года в должности учителя физкультуры. Полагает, что период работы старшей пионервожатой подлежит включению в педагогический стаж в соответствии с п. 2,4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. Период работы преподавателем физкультуры подтверждается трудовой книжкой и справкой работодателя (л.д.3-6, 97).

Определением суда от 1 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МОУ «Средняя образовательная школа № 1» (л.д. 94).

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 7 августа 2017 года (л.д. 69), против удовлетворения исковых требований возражала.

В судебном заседании пояснила, что согласно трудовой книжке истца в период с 19 ноября 1990 года по 29 июня 1995 года она работала в должности старшего пионервожатого, эта профессия не предусмотрена Постановлением Правительства №781 от 29 октября 2002 года. Согласно тарификационных списков с 1992 года по 1994 год она занимала должность старшего пионервожатого, с 1994 года по 1995 года она работала организатором учителем физкультуры, такой должности нет. На основании Постановления № 1397 работа в должности пионервожатой может быть засчитана при выполнении двух условий: работа в должности, предусмотренной Перечнем, утвержденным Постановлением № 1397, наличие 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ. У истца отсутствуют периоды работы в должности, предусмотренной Перечнем, утвержденным Постановлением № 1397.

Представитель третьего лица МОУ «Средняя образовательная школа № №» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Учитывая наличие сведений о извещении третьего лица суд определил рассматривать дело в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу положений ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе, Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно трудовой книжке, с 19 ноября 1990 года по настоящее время ФИО4 (ФИО12) И.Ф. работает в средней школе № № г.Юрюзани, наименование которой менялось, в настоящее время это МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Юрюзань» Катав-Ивановского муниципального района.

19 ноября 1990 года принята на должность старшей пионервожатой, 1 сентября 1993 года зачислена на штатную должность учителя физкультуры (л.д. 7-8, 71).

Как следует из материалов дела, 24 октября 2017 года ФИО1 обратилась в УПФР в г. Усть-Катаве с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.67-69).

Решениями УПФР в г. Усть-Катаве от 30 ноября 2017 года № и от 4 мая 2018 года № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности (л.д. 9-15, 82-84).

Как следует из решения трудовой стаж истца в связи с педагогической деятельностью составил 21 год 0 месяцев 5 дней (л.д. 82-84).

В трудовой стаж ФИО1 в связи с педагогической деятельностью не засчитан период работы с 19 ноября 1990 года по 31 декабря 1994 года в качестве старшей пионервожатой, так как отсутствует стаж по перечню №1397 и 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством. Работа в должности старшего пионервожатого относится к работе по специальности и перечнем №1397 не предусмотрена, а также не включены периоды курсов повышения квалификации с 7 февраля 2005 года по 18 февраля 2005 года, с 13 сентября 2010 года по 24 сентября 2010 года, с 17 февраля 2014 года по 28 февраля 2014 года.

В период работы истца в должности старшей пионерской вожатой действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства», которым были утверждены «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», а также «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (далее - Положение № 1397).

Пунктом 2 Положения № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения включается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Как следует из правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 15.06.1998 N 18-П, права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В пункте 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям работы в должности пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц специального стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В разделе "наименование должностей" Перечня N 1397 должность "пионервожатая" не поименована. Работа в качестве штатных пионервожатых засчитывается в стаж работы учителей и других работников просвещения с учетом пункта 2 Положения N 1397.

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6.09.1991 N 463, в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность "учитель" в разделе "Наименование учреждений" - школы.

Согласно п. п. 4, 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Факт занятия истцом в спорный период штатной должности старшей пионерской вожатой в средней школе № в период с 19 ноября 1990 года по 31 августа 1993 года подтвержден записью в трудовой книжке.

Согласно приказу директора школы № от 24 ноября 1990 года на основании приказа гороно № от 19 ноября 1990 года ФИО4 принята старшей пионервожатой в Юрюзанскую среднюю школу № с 29 ноября 1990 года со ст.100 рублей (л.д.39).

Согласно трудовой книжке ФИО4 (ФИО14) И.Ф. с 1 сентября 1993 года переведена на штатную должность учителя физкультуры.

Согласно приказу от 1 сентября 1993 года № п.27 ФИО4 зачислена на штатную должность учителя физкультуры с 1 сентября 1993 года (л.д.37).

Из архивной справки администрации Катав-Ивановского муниципального района от 28 августа 2017 года следует, что ФИО4 работала в средней школе № с 19 ноября 1990 года по 31 декабря 1994 года старшей пионервожатой, с 1 января 1995 года по 31 декабря 1997 года учителем физкультуры, старшей пионервожатой (л.д.19).

Из тарификационного списка работников Юрюзанской средней школы Катав-Ивановского ГорОНО на 1993/1994 год следует, что ФИО4 с 1 сентября 1993 года протарифицирована на ставку старшей пионервожатой, а также на ведение 3 часов в неделю учителем 4-8 классов, с 1 декабря 1993 года на ведение 2 часов в неделю, а с 1 марта 1994 года протарифицирована на ставку организатора и учителя физкультуры 4-8 классов на ведение 8 часов в неделю (л.д.85-88). Что также подтверждается лицевыми счетами ФИО4

На ряду с письменными доказательствами, доводы истца также подтверждаются показаниями свидетеля ФИО9, работающей заместителем директора по учебно-воспитательной работе МОУ СОШ № г.Юрюзани (л.д.68-70), которая суду пояснила, что она работает в указанной школе с 1989 года, истец работает в школе с 1991 года, до 1993 года она работала старшим пионервожатым, а с 1993 года стала работать учителем физкультуры и работает до сих пор. В тарификационных списках стоят часы по ставке пионервожатого и организатора, а также часы, сколько в неделю отработала учителем физкультуры (л.д.74).

Статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Данные трудовой книжки, имеющие превалирующее значение, свидетельствуют о работе истца с 19 ноября 1990 года по 31 августа 1993 года в должности старшей пионервожатой, с 1 сентября 1993 года по 31 декабря 1994 года в должности учителя физкультуры.

Судом установлено, что характер трудовой деятельности ФИО1 подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения ей пенсии ранее установленного возраста.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами для включения в специальный стаж периодов работы до 1 сентября 2000 года соблюдение условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы не требуется.

На основании изложенного и в силу приведенного выше правового регулирования, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истицей выработано не менее 2/3 педагогического стажа в должностях и в учреждениях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", что подтверждается решением УПФ в г. Усть-Катаве Челябинской области, суд считает в педагогический стаж истца подлежит включению период с 19 ноября 1990 года по 31 августа 1993 года в должности старшей пионервожатой, с 1 сентября 1993 года по 31 декабря 1994 года в должности учителя физкультуры, общей продолжительностью 4 года 1 месяц 12 дней.

Отказ ответчика во включении в специальный стаж педагогической деятельности истца периодов нахождения в командировках основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Как следует из материалов дела учитель физической культуры ФИО1 направлялась в командировки:

с 7 февраля 2005 года по 19 февраля 2005 года на курсы повышения квалификации сроком на 13 календарных дней (л.д.99),

с 13 сентября 2010 года по 24 сентября 2010 года на курсы повышения квалификации сроком на 12 календарных дней (л.д.101),

с 17 февраля 2014 года по 28 февраля 2014 года на курсы повышения квалификации сроком на 12 календарных дней (л.д.104).

По итогам участия в курсах повышения квалификации ФИО1 выданы удостоверения (л.д. 100,102-103).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что указанные командировки были связаны с выполнением истцом своих должностных обязанностей, повышением квалификации, за истцом сохранялась средняя заработная плата, производились страховые отчисления, с учетом заявленных требований 36 календарных дней подлежат включению в стаж педагогической деятельности.

С учетом включения спорных периодов в стаж работы по специальности (4 года 1 месяц 12 дней + 36 дней, всего 4 года 2 месяца 19 дней), а также периода, учтенного ответчиком в бесспорном порядке (21 год 0 месяцев 5 дней) по состоянию на момент обращения в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение такой пенсии, составит 25 лет 2 месяца 23 дня, что соответствует требованиям к его продолжительности, установленным п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения ее требований о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения за ней и признания решений об отказе в установлении пенсии незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решения Управления Пенсионного фонда России в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) от 30 ноября 2017 года № 978709/17 и от 4 мая 2018 года №978709/17 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконными.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой с 19 ноября 1990 года по 31 августа 1993 года, в должности учителя физкультуры с 1 сентября 1993 года по 31 декабря 1994 года в средней школе № г.Юрюзани, периоды нахождения в командировках: с 7 февраля 2005 года по 18 февраля 2005 года, с 13 сентября 2010 года по 24 сентября 2010 года, с 17 февраля 2014 года по 28 февраля 2014 года.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 24 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий: подпись В.Ю.Зайцев

Решение не вступило в законную силу