Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчиков ФИО1, ФИО2, ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт» по доверенности ФИО3, представителя ответчика администрации городского округа Звенигород по доверенности ФИО10,

секретаре судебного заседания – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Одинцовского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ Звенигород Московской области, к ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО2, ФИО7 и ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт», администрации городского округа Звенигород о признании постановлений и договора аренды земельных участков недействительными, признании недействительными договора уступки прав и обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Одинцовский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ Звенигород Московской области обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ к Администрации городского округа Звенигород Московской области, ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО2, ФИО7 и ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт» о признании недействительными Постановления Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», Постановления и.о.Главы Администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО4, по адресу: <адрес>», признании недействительными договора аренды земельного участка № от Дата обезличена, заключенного Администрацией городского округа Звенигород Московской области с ФИО4 и договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенного ФИО4 с ФИО1, признании недействительными Постановления Врио Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью 30000 кв.м. для строительства промышленного парка», Постановления Врио Главы Администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6, по адресу: <адрес>», признании недействительными договора аренды земельного участка № от Дата обезличена, заключенного Администрацией городского округа Звенигород Московской области с ФИО6, договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенного ФИО6 с ФИО1, договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенного ФИО1 с ФИО7, и договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенного между ФИО7 и ООО ««Производственно-складской комплекс «Контакт», признании недействительными Постановления Врио Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства промышленного парка», Постановления ФИО5 городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6, по адресу: <адрес>», признании недействительными договора аренды земельного участка № от Дата обезличена, заключенного Администрацией городского округа Звенигород Московской области с ФИО6, договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена,заключенного ФИО6 с ФИО1, и договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенного ФИО1 с ФИО2, признании недействительными Постановления Врио Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», Постановления Врио Главы Администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, по адресу: <адрес>», признании недействительными договора аренды земельного участка № от Дата обезличена, заключенного Администрацией городского округа Звенигород Московской области с ФИО1, и договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенного ФИО1 с ФИО2, применении последствий недействительности ничтожных сделок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Одинцовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении в Дата обезличена земельными участками на территории городского округа Звенигород Московской области.

Проверкой установлено, что Дата обезличена в Администрацию городского округа Звенигород поступило обращение ФИО4 об осуществлении выбора земельного участка во исполнение решения Звенигородского городского суда от Дата обезличена о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Звенигород, выраженного в уклонении от оформления выбора испрашиваемого земельного участка, которое составлено не по форме, предусмотренной Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, утвержденного Постановлением Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена (Приложение №).

На основании вышеуказанного обращения Постановлением Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенного по адресу: <адрес>, утверждена схема расположения указанного земельного участка и акт выбора земельного участка № от Дата обезличена.

Информационное сообщение о намерении Администрации городского округа Звенигород предоставить в аренду земельный участок для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания опубликовано в газете «Звенигородские ведомости» от Дата обезличена. №. На официальном сайте Администрации городского округа Звенигород в сети Интернет (www.zvenigorod.ru) указанная информация отсутствует.

На основании заявления ФИО4 от Дата обезличена, и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород издано Постановление
№ от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО4, по адресу: <адрес>» и заключен договор аренды земельного участка № от Дата обезличена.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата обезличена.

Вместе с тем, проверкой установлено, что при осуществлении процедуры выбора земельного участка и последующем предоставлении земельного участка в аренду ФИО4 допущены нарушения требований земельного законодательства.

Администрацией городского округа Звенигород не соблюдена процедура согласования предоставления земельного участка, предусмотренная ст.31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка), а именно: акт о выборе земельного участка с указанием его четких границ утвержден постановлением Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена конкретному лицу до публичного информирования населения о предоставлении данного земельного участка, информационное сообщение в газете не содержало информации о возможности обращения заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, сроках на обращение и сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями, в заявлениях ФИО4 о выборе земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка в аренду фактически отсутствует обоснование площади испрашиваемого земельного участка, указан лишь вид предполагаемого к строительству объекта – торгово-офисное здание.

Таким образом, ФИО4 в нарушение императивных норм действующего законодательства не обоснован примерный размер испрашиваемого земельного участка, достаточного для осуществления его выбора с учетом требований законодательства и особенностей его местоположения, в связи с чем, у Администрации городского округа Звенигород не имелось правовых оснований для обеспечения выбора земельного участка, согласования места размещения объекта, предоставления в аренду земельного участка. Предоставление ФИО4 в аренду земельного участка, площадь которого превышает необходимую для строительства и эксплуатации предполагаемого к строительству объекта создает для арендатора необоснованную возможность последующего выкупа земельного участка, площадь которого превышает площадь, необходимую для эксплуатации возведенного объекта, чем нарушаются имущественные интересы муниципального образования, а так же интересы неопределенного круга лиц, потенциальных приобретателей, желающих приобрести земельный участок.

В ходе проверки также установлено, что согласно уведомлению от Дата обезличена права и обязанности арендатора по указанному договору аренды земельного участка ФИО4 переданы ФИО1 Право аренды ФИО1 зарегистрировано в ЕГРП Дата обезличена.

Также, проверкой установлено, что Дата обезличена. в Администрацию городского округа Звенигород поступило обращение ФИО6 об осуществлении выбора земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании вышеуказанного обращения Постановлением Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства промышленного парка, расположенного по адресу: <адрес>, утверждена схема расположения указанного земельного участка и акт выбора земельного участка № от Дата обезличена.

Информационное сообщение о намерении Администрации городского округа Звенигород предоставить в аренду земельный участок для строительства промышленного парка опубликовано в газете «Звенигородские ведомости» от Дата обезличена. №. На официальном сайте Администрации городского округа Звенигород в сети Интернет (www.zvenigorod.ru) Дата обезличена опубликовано аналогичное сообщение.

На основании заявления ФИО6 Врио Главы Администрации городского округа Звенигород издано Постановление № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6, по адресу: <адрес>» и заключен договор аренды земельного участка № от Дата обезличена.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата обезличена Впоследствии, права и обязанности арендатора по указанному договору аренды земельного участка ФИО6 переданы ФИО1 согласно договору уступки прав и обязанностей от Дата обезличена. Право аренды ФИО1 зарегистрировано в ЕГРП Дата обезличена. Далее, права и обязанности арендатора по указанному договору аренды земельного участка ФИО1 переданы ФИО7 (договор от Дата обезличена), Дата обезличена права и обязанности арендатора по указанному договору аренды земельного участка ФИО7 переданы ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт».

Также, проверкой установлено, что Дата обезличена в Администрацию городского округа Звенигород поступило обращение ФИО6 об осуществлении выбора земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании вышеуказанного обращения Постановлением Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства промышленного парка, расположенного по адресу: <адрес>, утверждена схема расположения указанного земельного участка и акт выбора земельного участка № от Дата обезличена.

Впоследствии, права и обязанности арендатора по указанному договору аренды земельного участка ФИО6 переданы ФИО1 согласно договору уступки прав и обязанностей от Дата обезличена. Право аренды ФИО1 зарегистрировано в ЕГРП Дата обезличена. Далее, права и обязанности арендатора по указанному договору аренды земельного участка ФИО1 переданы ФИО2 на основании договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена.

Также, проверкой установлено, что Дата обезличена. в Администрацию городского округа Звенигород поступило обращение ФИО1 об осуществлении выбора земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На основании вышеуказанного обращения Постановлением Врио Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенного по адресу: <адрес>, утверждена схема расположения указанного земельного участка и акт выбора земельного участка № от Дата обезличена.

Информационное сообщение о намерении Администрации городского округа Звенигород предоставить в аренду земельный участок для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания опубликовано в газете «Звенигородские ведомости» от Дата обезличена. №. На официальном сайте Администрации городского округа Звенигород в сети Интернет (www.zvenigorod.ru) Дата обезличена опубликовано аналогичное сообщение.

На основании заявления ФИО1 Врио Главы Администрации городского округа Звенигород издано Постановление № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, по адресу: <адрес>» и заключен договор аренды земельного участка № от Дата обезличена. Право аренды ФИО1 зарегистрировано в ЕГРП Дата обезличена.

Впоследствии, права и обязанности арендатора по указанному договору аренды земельного участка ФИО1 переданы ФИО2 согласно договору уступки прав и обязанностей от Дата обезличена

Таким образом, Администрацией городского округа Звенигород при предоставлении вышеуказанных земельных участков не соблюдена процедура согласования предоставления земельного участка, последовательность которой урегулирована статьей 31 ЗК РФ, акты о выборе земельного участка с указанием его четких границ оформлены постановлениями Врио Главы городского округа Звенигород конкретным лицам до публичного информирования населения о предоставлении данных земельных участков, договоры аренды заключены через 6 дней после публикации в газете, что нельзя признать разумным сроком для выражения мнения населения, информационные сообщения в газете не содержали информации о возможности обращения заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, сроках на обращение и сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями, в заявлениях ФИО6 и ФИО1 о выборе земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка в аренду фактически отсутствует обоснование площади испрашиваемых земельных участков.

Таким образом, предоставление в аренду земельного участка, площадь которого превышает необходимую для строительства и эксплуатации предполагаемого к строительству объекта создает для арендатора необоснованную возможность последующего выкупа земельного участка, площадь которого превышает площадь, необходимую для эксплуатации возведенного объекта, чем нарушаются имущественные интересы муниципального образования (упущенная выгода), а так же интересы неопределенного круга лиц, потенциальных приобретателей, желающих приобрести земельный участок.

В судебном заседании истец, в лице помощника Одинцовского городского прокурора ФИО8 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, представитель Администрации городского округа Звенигород ФИО10 в настоящем судебном заседании против заявленных требований возражала, по существу иска пояснила, что Администрацией городского округа Звенигород процедура выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта осуществлена в полном соответствии с требованиями закона, положения статьи 31 Земельного кодекса РФ не устанавливают перед органом местного самоуправления обязательного требования о включении в информационное сообщение условий о возможности обращения заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, сроках на обращение и сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями. Площадь земельного участка обоснована его местом расположения, границами смежных земельных участков на основании данных публичной кадастровой карты и видом разрешенного использования земельного участка.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, данных об уважительности причины неявки суду не представил.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, данных об уважительности причины неявки суду не представил.

Ответчик ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, данных об уважительности причины неявки суду не представил.

Представитель ответчиков ФИО1, ФИО2, ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт» по доверенности ФИО3 против заявленных истцом требований возражала, пояснила, что все упомянутые истцом договоры аренды земельных участков и договоры уступки прав и обязанностей на земельные участки заключены в соответствии с законом. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № ответчиком ФИО1 ведется строительство нежилого здания, которое находится в стадии незавершенного строительства, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от Дата обезличена ФИО1 произведены затраты по освоению земельного участка и строительству нежилого здания на сумму <данные изъяты> рублей, на земельном участке с кадастровым номером № ответчиком ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт» осуществляется освоение участка, предусматривающее строительство многофункционального производственно-складского комплекса, включающее в себя на дату рассмотрения дела затраты на сумму <данные изъяты> рублей. Строительство указанного производственно-складского комплекса призвано обеспечить бытовые потребности населения города Звенигорода и создание новых рабочих мест. Применение последствий недействительности сделки в виде приведения сторон в первоначальное положение не приведет к восстановлению нарушенного права, в связи с чем, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Ответчики ФИО4, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, данных об уважительности причины неявки суду не представили.

Третье лицо, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, данных об уважительности причины неявки суду не представил.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, с учетом отсутствия сведений о причине неявки ответчиков ФИО1, ФИО2, ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт», ФИО4, ФИО6, ФИО7, представителя третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, с учетом мнения сторон, на основании положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков ФИО1, ФИО2, ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт», ФИО4, ФИО6, ФИО7, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, Дата обезличена. ФИО4 обратился в Администрацию городского округа Звенигород с заявлением об осуществлении выбора земельного участка для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена (л.д.19) согласовано место размещения земельного участка, утвержден Акт выбора земельного участка № от Дата обезличена, утверждена схема расположения земельного участка и принято решение о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Администрацией городского округа Звенигород в газете «Звенигородские ведомости» от Дата обезличена№ опубликовано информационное сообщение о намерении Администрации предоставить в аренду земельный участок для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.31-32)

Постановлением и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена (л.д.25) указанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО4

Дата обезличена Администрацией городского округа Звенигород с ФИО4 заключен договор аренды № сроком на 7 лет (л.д.26-27). Государственная регистрация договора аренды земельного участка произведена Дата обезличена.

Дата обезличена между ФИО4 и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей, согласно которому ФИО1 принял на себя права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка № от Дата обезличена от Государственная регистрация договора уступки прав и обязанностей на земельный участок произведена Дата обезличена

В настоящее время ФИО1 на спорном земельном участке осуществляется строительство торгово-офисного здания на основании Разрешения на строительство № от Дата обезличена

Кроме того, ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от Дата обезличена. В дело представлена справка о произведенных затратах по строительству торгово-офисного здания и документы, подтверждающие указанные затраты, согласно которой стоимость затрат на дату рассмотрения дела составляет <данные изъяты> рублей.

Согласно Акту обследования земельного участка от Дата обезличенаг., составленном Администрацией городского округа Звенигород земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> огорожен металлическим забором, на земельном участке находится двухэтажное капитальное строение(здание).

Дата обезличена. ФИО6 обратился в Администрацию городского округа Звенигород с заявлением об осуществлении выбора земельного участка для строительства промышленного парка площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена (л.д.38) согласовано место размещения земельного участка, утвержден Акт выбора земельного участка № от Дата обезличена, утверждена схема расположения земельного участка и принято решение о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Администрацией городского округа Звенигород в газете «Звенигородские ведомости» от Дата обезличена№ опубликовано информационное сообщение о намерении Администрации предоставить в аренду земельный участок для строительства промышленного парка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.39-40)

Постановлением Врио Главы Администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена (л.д.41) указанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО6

Дата обезличена Администрацией городского округа Звенигород с ФИО6 заключен договор аренды № сроком на 7 лет (л.д.42-43).

Дата обезличена между ФИО6 и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей, согласно которому ФИО1 принял на себя права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка № от Дата обезличена от Государственная регистрация договора уступки прав и обязанностей на земельный участок произведена Дата обезличена.

Дата обезличена. между ФИО1 и ФИО7 заключен договор уступки прав и обязанностей, согласно которому ФИО7 приняла на себя права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка № от Дата обезличена от Государственная регистрация договора уступки прав и обязанностей на земельный участок произведена Дата обезличена.

Дата обезличена. между ФИО7 и ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт» заключен договор уступки прав и обязанностей, согласно которому ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт» приняло на себя права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка № от Дата обезличена от Государственная регистрация договора уступки прав и обязанностей на земельный участок произведена Дата обезличена.

В настоящее время, согласно представленным в дело материалам ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт» на спорном земельном участке осуществляет комплекс работ по проектированию и подготовительным работам по строительству многофункционального производственно-складского комплекса. Затраты по освоению спорного земельного участка, в том числе по оплате задолженности предыдущих арендаторов по арендной плате за весь период действия договора аренды земельного участка составляют <данные изъяты> рублей.

Согласно Акту обследования земельного участка от Дата обезличенаг., составленном Администрацией городского округа Звенигород на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> усматривается расчищенная площадка, ведутся работы по планировке и выравниваю грунта, на земельном участке находится одноэтажное строение, к участку отсыпана дорога.

Дата обезличена ФИО6 обратился в Администрацию городского округа Звенигород с заявлением об осуществлении выбора земельного участка для строительства промышленного парка площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена (л.д.56) согласовано место размещения земельного участка, утвержден Акт выбора земельного участка № от Дата обезличена, утверждена схема расположения земельного участка и принято решение о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Администрацией городского округа Звенигород в газете «Звенигородские ведомости» от Дата обезличена№ опубликовано информационное сообщение о намерении Администрации предоставить в аренду земельный участок для строительства промышленного парка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> ( л.д. 39-40)

Дата обезличена между ФИО1 и ФИО2 заключен договор уступки прав и обязанностей, согласно которому ФИО2 принял на себя права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка № от Дата обезличена от Государственная регистрация договора уступки прав и обязанностей на земельный участок произведена Дата обезличена.

Согласно Акту обследования земельного участка от Дата обезличенаг., составленном Администрацией городского округа Звенигород земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенном по адресу: <адрес> не ограничен, не огорожен, на момент осмотра земельный участок не используется, свободен от строений, строительство не ведется. Из пояснений представителя ФИО3 усматривается, что ответчиком ФИО2 освоение земельного участка не производилось.

Дата обезличена ФИО1. обратился в Администрацию городского округа Звенигород с заявлением об осуществлении выбора земельного участка для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена (л.д.72) согласовано место размещения земельного участка, утвержден Акт выбора земельного участка № от Дата обезличена, утверждена схема расположения земельного участка и принято решение о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Постановлением Врио Главы Администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена (л.д.73) указанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1

Дата обезличена Администрацией городского округа Звенигород с ФИО1 заключен договор аренды № сроком на 7 лет (л.д.74-75).

Согласно Акту обследования земельного участка от Дата обезличенаг., составленном Администрацией городского округа Звенигород земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> не ограничен, частично огорожен, на момент осмотра на земельном участке отсутствуют какие либо строения. Из пояснений представителя ФИО3 усматривается, что ответчиком ФИО2 освоение земельного участка не производилось.

Полагая, что оспариваемые ненормативные правовые акты вынесены Администрацией городского округа Звенигород с нарушением норм действовавшего земельного законодательства, прав и законных интересов граждан в сфере землепользования, а оспариваемые сделки совершены в нарушение публичных интересов муниципального образования городской округ Звенигород, а также прав и интересов неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01 марта 2015 - далее ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно части 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно части 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно части 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно части 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу части 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с частью 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, из вышеуказанных норм закона следует, что информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка должно быть совершено до утверждения акта выбора земельного участка.

Материалы дела подтверждают, и стороны не оспаривают, что в нарушение требований частей 1-5 статьи 31 ЗК РФ информация о возможном или предстоящем предоставлении вышеуказанных земельных участков под испрашиваемые цели была опубликована после утверждения актов выборов земельных участков.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент предоставления спорных земельных участков ФИО4, ФИО6 и ФИО1 являлись единственными претендентами на получение земельных участков, нарушение порядка опубликования указанной информации носит формальный характер и не повлекло за собой нарушение прав населения либо третьих лиц. Истцом в дело не предоставлены доказательства, свидетельствующие о наличии иных лиц, претендующих на спорные земельные участки, в связи с чем осуществляемая процедура выбора земельных участков и предварительного согласования места размещения объекта подлежала бы прекращению с последующим выставлением земельных участков на торги.

Обязательность информирования населения о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства с указанием в извещении информации о возможности обращения заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении земельного участка, сроках обращения и сведений о месте приема обращений, законодателем не установлена. Кроме того, в случае возникновения вопросов заинтересованные лица не были лишены возможности обратиться в орган местного самоуправления за дополнительной информацией.

Суд полагает, что основная информация, позволяющая идентифицировать земельные участки и определить процедуру предоставления земельных участков, в публикациях имелась.

Отсутствие в заявлениях ФИО4, ФИО6 и ФИО1 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта обоснования примерной площади земельного участка не повлияло на результат рассмотрения указанных заявлений.

Данное обстоятельство не является достаточным основанием для вывода о нарушении требований закона, которое влечет за собой квалификацию сделок в качестве недействительных (ничтожных), поскольку отсутствие названных сведений в заявлении не привело к нарушению прав публично-правового образования либо неопределенного круга лиц.

Следует отметить, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> ответчиком ФИО1 возведено торгово-офисное здание в стадии готовности 80 (восемьдесят) процентов (справка № от Дата обезличена). Объект незавершенного строительства зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата обезличена.

Ответчиком, ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт» на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> осуществляются работы по освоению земельного участка, перечисленные в справке о затратах, произведенных на земельном участке, согласно которой, затраты на дату рассмотрения дела составляют <данные изъяты> рублей.

При таких обстоятельствах, в отношении ответчиков ФИО1 и ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт» выбранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного права ввиду невозможности применения последствий недействительности сделок в виде возврата земельного участка, так как на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., размещен объект недвижимого имущества, принадлежащий ответчику ФИО1 на праве собственности, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., осуществлен комплекс мероприятий (инженерно-геологические изыскания, работы по планировке и выравниваю грунта, монтаж трансформаторной подстанции, на участке возведено одноэтажное строение, к участку отсыпана дорога).

Суд полагает, что рассматриваемые сделки в отношении ФИО1 и ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт» по совокупности обстоятельств, установленных по делу не посягают на публичные интересы муниципального образования городской округ Звенигород и не нарушают права и интересы третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Следовательно, суд считает, что при заключении спорных договоров аренды, и в последующем договоров уступки прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков в отношении ответчиков ФИО1 и ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт» не были допущены нарушения требований действующего законодательства, которые являлись бы основанием для признания договоров ничтожным.

Исходя из вышеизложенного, требования Одинцовского городского прокурора о признании недействительными Постановления Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», Постановления и.о.Главы Администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО4, по адресу: <адрес>», признании недействительными договора аренды земельного участка № от Дата обезличена, заключенном Администрацией городского округа Звенигород Московской области с ФИО4 и договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена,заключенном ФИО4 с ФИО1, признании недействительными Постановления Врио Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства промышленного парка», Постановления Врио Главы Администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6, по адресу: <адрес>», признании недействительными договора аренды земельного участка № от Дата обезличена, заключенном Администрацией городского округа Звенигород Московской области с ФИО6, договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенном ФИО6 с ФИО1, договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенном ФИО1 с ФИО7, и договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенном между ФИО7 и ООО ««Производственно-складской комплекс «Контакт», удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, судом установлено и сторонами не оспаривается, что земельные участки с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенном по адресу: <адрес> и с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенном по адресу: <адрес> ответчиком ФИО2 не используются в соответствии с их целевым назначением. Суду, ответчиком ФИО2 какие либо доказательства, свидетельствующие о намерении ответчика в дальнейшем использовать вышеуказанные земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования не представлены. В совокупности указанных обстоятельств, суд считает, что ответчик ФИО2 изначально не преследовал своей целью использовать земельные участки надлежащим образом в соответствии с условиями, определенными в договоре аренды земельного участка, что в свою очередь указывает на признаки ничтожной сделки, нарушающей требования закона, права и охраняемые законом интересы третьих лиц в силу ст.168 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, требования Одинцовского городского прокурора о признании недействительными Постановления Врио Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства промышленного парка», Постановления Врио Главы Администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6, по адресу: <адрес>», признании недействительными договора аренды земельного участка № от Дата обезличена, заключенном Администрацией городского округа Звенигород Московской области с ФИО6, договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена,заключенном ФИО6 с ФИО1, и договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенном ФИО1 с ФИО2, признании недействительными Постановления Врио Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», Постановления Врио Главы Администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, по адресу: <адрес>», признании недействительными договора аренды земельного участка № от Дата обезличена, заключенном Администрацией городского округа Звенигород Московской области с ФИО1, и договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенном ФИО1 с ФИО2, применении последствий недействительности ничтожных сделок подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Одинцовского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ Звенигород Московской области, к ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО2, ФИО7 и ООО «Производственно-складской комплекс «Контакт», администрации городского округа Звенигород о признании постановлений и договора аренды земельных участков недействительными, признании недействительными договора уступки прав и обязанностей – удовлетворить частично.

Признать недействительным Постановление Врио Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства промышленного парка»;

Признать недействительным Постановление Врио Главы Администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6, по адресу: <адрес>»;

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от Дата обезличена, заключенный Администрацией городского округа Звенигород Московской области с ФИО6,

Признать недействительным договор уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенный ФИО6 с ФИО1;

Признать недействительным договор уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенный ФИО1 с ФИО2;

Применить последствия недействительности сделки и обязать ФИО2 возвратить Администрации городского округа Звенигород Московской области земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства промышленного парка, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать недействительным Постановление Врио Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания»;

Признать недействительным Постановление Врио Главы Администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, по адресу: <адрес>»;

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от Дата обезличена, заключенный Администрацией городского округа Звенигород Московской области с ФИО1;

Признать недействительным договор уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенный ФИО1 с ФИО2;

Применить последствия недействительности сделки и обязать ФИО2 возвратить Администрации городского округа Звенигород Московской области земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В удовлетворении исковых требований Одинцовского городского прокурора Московской области о признании недействительными Постановления Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», Постановления и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО4, по адресу: <адрес>», признании недействительными договора аренды земельного участка № от Дата обезличена, заключенном Администрацией городского округа Звенигород Московской области с ФИО4 и договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена,заключенном ФИО4 с ФИО1, признании недействительными Постановления Врио Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства промышленного парка», Постановления Врио Главы Администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6, по адресу: <адрес>», признании недействительными договора аренды земельного участка № от Дата обезличена, заключенном Администрацией городского округа Звенигород Московской области с ФИО6, договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенном ФИО6 с ФИО1, договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенном ФИО1 с ФИО7, и договора уступки прав и обязанностей от Дата обезличена, заключенном между ФИО7 и ООО ««Производственно-складской комплекс «Контакт» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Звенигородский городской суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий – судья Солодова А.А.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 10 июня 2016 года

<данные изъяты>