Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к МКУ «Администрации Добрянского муниципального района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Полазненского городского поселения Добрянского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании выполнить устройство наружного освещения по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок от <адрес> до <адрес> в соответствии с СП 52.133330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Полазненского городского поселения с заявлением о необходимости устройства наружного освещения на <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок от <адрес> до <адрес>, в связи с тем, что на указанных улицах полностью отсутствует наружное освещение. На данное заявленное ФИО2 получен ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому рассмотрение вопроса об устройстве наружного освещения отложено на 4 квартал 2019. В связи с чем, истец считает, что длительное бездействие ответчика, выразившееся в не принятия решения о строительстве и непосредственном устройстве наружного освещения, является незаконным. Ответчик был извещен о том, что вдоль указанных улиц будет вестись индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выдано разрешение на строительство № №, на основании Постановления Администрации Полазненского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому по <адрес> присвоен адрес. С момента выдачи разрешения на строительство, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не предпринято никаких мер по организации наружного освещения, чем нарушаются права истца, связанные с безопасностью при движении на улице в темное время суток, при пересечении проезжей части дороги, управлении транспортным средством при подъезде к месту нахождения лома, с нарушением первичных мер пожарной безопасности.

Определением Добрянского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика - администрации Полазненского городского поселения правопреемником МКУ «Администрация Добрянского муниципального района <адрес>».

В ходе судебного заседания истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4 в ходе судебного заседания с исковыми требованиями согласились, пояснили, что выполнить устройство наружного освещения на указанных улицах в течение двух месяцев не представляется возможным, поскольку связано с отсутствием финансирования.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Полазненского городского поселения Добрянского муниципального района <адрес>ФИО5 выдано разрешение на строительство жилого дома № № (л.д.15-17).

На основании Постановления Администрации Полазненского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, жилому дому с кадастровым номером № и ранее существующим адресом: <адрес>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес>, <адрес>. (л.д.18)

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в Администрацию Полазненского городского поселения с заявлением о необходимости устройства наружного освещения на <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок от <адрес> до <адрес>, в связи с тем, что на указанных улицах полностью отсутствует наружное освещение (л.д.30).

Согласно калькуляции, составленной специалистом <данные изъяты>», стоимость работ по ремонту линии наружного освещения в ПГТ <адрес><адрес> очередь составила в размере 95527,73 рублей (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Администрация Полазненского городского поселения» направила в адрес председателя Думы Полазненского городского поселения письменный запрос о выделении денежных средств, в том числе и на ремонт линии наружного освещения микрорайона <данные изъяты> в сумме 95527,73 рублей. (л.д.31)

Согласно протоколу очередного заседания Думы Полазненского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу о выделении денежных средств на ремонт линии наружного освещения микрорайона <данные изъяты> очередь в сумме 95527,73 рублей, было рекомендовано ввиду дефицита бюджетных средств перенести рассмотрение вопроса на 4 квартал 2019 года (л.д.32-33).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дан письменный ответ № № согласно которому рассмотрение вопроса об устройстве наружного освещения отложено на 4 квартал 2019 (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Добрянского муниципального района и ОАО «<данные изъяты> заключен договор аренды земельного участка для его освоения в целях жилищного строительства № (л.д. 83-89).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ на земельные участки, в т.ч спорный земельный участок с кадастровым номером №. Все права и обязанности сторон по указанному договору аренды земельного участка прекращаются с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выкопировки из публичной карты Росреестра (л.д. 90) земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч.1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ 2О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти, предусмотрено ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ 2О безопасности дорожного движения».

Согласно п.4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация благоустройства территории городского округа.

К вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пп.4, 5 ч.1 ст.4 Устава Полазненского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№/пр утверждены СП 52.13330 «СНИП 23-05-95» Естественное и искусственное освещение. Согласно требованиям строительных норм и правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам. Оставление улиц сельских поселений без освещения не допустимо.

Истец ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта (л.д. 19-20).

Таким образом, в судебном заседании установлено, и не оспаривалось представителями ответчика, что наружное освещение по <адрес> на участке от <адрес> до ул. газовиков, на <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок от <адрес> до <адрес>) не выполнено, истец является жителем <данные изъяты>

Земельный участок, на котором расположены спорные улицы, передан ОАО «<данные изъяты> Администрации Полазненского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Администрацией Полазненского городского поселения в пределах своих полномочий не предпринимались меры по организации электроснабжения и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения <адрес>», в котором проживает истец, что влечет нарушение прав граждан, в т.ч. истца, на обеспечение безопасности дорожного движения.

Рассмотрение вопроса по строительству линии наружного освещения в микрорайоне «<адрес> по обращению истца в Администрацию Полазненского городского поселения Думой Полазненского городского поселения перенесено на 4 квартал 2019 года.

Таким образом, суд усматривает в действиях Администрации Полазненского городского поселения бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации электроснабжения на улицах микрорайона «<адрес> что относится к вопросам местного значения.

Вместе с тем, Законом Пермского края от 25.03.2019 №369-ПК, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что со дня вступления в силу настоящего Закона и до ДД.ММ.ГГГГ устанавливается переходный период.

Со дня вступления в силу настоящего Закона прекращаются полномочия администраций Добрянского городского поселения, Полазненского городского поселения, Висимского сельского поселения, Вильвенского сельского поселения, Дивьинского сельского поселения, Краснослудского сельского поселения, Перемского сельского поселения, Сенькинского сельского поселения.

Администрация Добрянского муниципального района до формирования администрации Добрянского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона №131-ФЗ на территории Добрянского городского округа.

В соответствии с Постановлением Администрации Добрянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ в переходный период, установленный статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПК «Об образовании нового муниципального образования Добрянский городской округ», до формирования администрации Добрянского городского округа установить, что администрация Добрянского муниципального района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения: администрации Добрянского городского поселения, администрации Полазненского городского поселения: организация в границах поселений электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств организации устройства наружного освещения по спорному участку дороги с момента передачи земельного участка администрации Полазненского городского поселения до настоящего времени ответчиком не представлено.

В связи с этим, суд считает, что требования истца о признании бездействия Администрации Полазненского городского поселения подлежат удовлетворению, поскольку Законом Пермского края от 25.03.2019 №369-ПК полномочия Администрации Добрянского муниципального района были переданы только по вступлении Закона в силу, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению устройства наружного освещения по вышеуказанным улицам следует возложить именно на Администрацию Добрянского муниципального района в связи с принятием и вступлением в силу Закона Пермского края от 25.03.2019 №369-ПК.

Вместе с тем, истец просит обязать Администрацию выполнить устройство наружного освещения в двумесячный срок.

Суд считает, что предложенный истцом срок является недостаточным, и при назначении срока для приведения в нормативное состояние устройства наружного освещения спорных участков улиц руководствуется статьей 206 ГПК РФ, учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства,

В связи с вышеизложенным суд считает реальным установить срок для устранения нарушений четыре месяца с момента вступления решения в законную силу.

Каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения возложенной судом обязанности в установленный судом срок, ответчиком в дело не представлено.

Кроме того, в случае невозможности устранить указанные недостатки в установленный срок по объективным причинам, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения решения суда, либо о разъяснении порядка исполнения решения суда.

Таким образом, суд возлагает обязанность на МКУ «Администрация Добрянского муниципального района Пермского края» в четырехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу выполнить устройство наружного освещения по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок от <адрес> до <адрес> в соответствии с СП 52.133330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

Руководствуясь ст.ст.195-198 ГПК РФ,

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать бездействие МКУ «Администрация Полазненского городского поселения» незаконным.

Обязать МКУ «Администрация Добрянского муниципального района» выполнить устройство наружного освещения по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> (участок от <адрес> до <адрес> в соответствии с СП 52.133330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» в четырехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Судья-подпись-

Копия верна. Судья И.Н. Цыбина

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2019.

Подлинник решения подшит в деле № 2-395/19.

Гражданское дело № 2-395/19 находится в производстве Добрянского районного суда Пермского края.