Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-395/2021 по иску ФИО7 к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» в лице территориального отделения по городу Норильску о признании отказа в выдаче сертификата на краевой материнский капитал незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратилась с исковым заявлением к КГКУ «Управление социальной защиты населения» в лице территориального отделения по городу Норильску, в котором просит установить факт проживания ФИО7 на территории Красноярского края на 27 марта 2020 г.; признать незаконным отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения» в лице территориального отделения по городу Норильску в удовлетворении заявления ФИО7 о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал; признать за ФИО7 право на получение сертификата на краевой материнский (семейный) капитал; обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения» в лице территориального отделения по городу Норильску выдать ФИО7 сертификат на краевой материнский (семейный) капитал; взыскать с КГКУ «Управление социальной защиты населения» в лице территориального отделения по городу Норильску расходы по оплате юридических услуг в размере 5000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, мотивируя следующим. 05 ноября 2020 г. ФИО7 обратилась с письменным заявлением о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал в КГКУ «Управление социальной защиты населения» в лице территориального отделения по г.Норильску в связи с рождением третьего ребенка - дочери ФИО2ДД.ММ.ГГГГ в г.Норильске Красноярского края. В ноябре 2020 г. получила решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата, мотивированное тем, что у нее отсутствовало место жительства на территории Красноярского края на дату рождения ребенка. Истец с данным решением не согласна, поскольку на территории г.Норильска постоянно проживает с 2018 г. Данный факт подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания, согласно которому она зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 27 августа 2019 г. по 27 августа 2024 г. Данное жилое помещение принадлежит супругу ФИО1, с которым ФИО7 состоит в зарегистрированном браке с 21 марта 2020 г. С 02 сентября 2019 г. ФИО7 работает <данные изъяты>. С 05 сентября 2020 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. С 2019 года наблюдалась в КГБУЗ «НГП №» в связи с беременностью. После рождения дочери ФИО2 она была также поставлена на учет в КГБУЗ «НГП №». Таким образом, до момента рождения дочери, в момент рождения дочери и по настоящее время истец ФИО7 постоянно проживает на территории г.Норильска, поэтому имеет право на получение краевого материнского (семейного) сертификата в соответствии с Законом Красноярского края от 09 июня 2011 г. №12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей в Красноярском крае».

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена судом надлежащим образом. В исковом заявлении просит дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д.7).

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения» в лице территориального отделения по городу Норильску ФИО6, действующая на основании доверенности № от 25 ноября 2020 г. (л.д.49-50), в судебном заседании пояснила, что 05 ноября 2020 г. поступило заявление ФИО7 о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал. В связи с отсутствием места жительства на территории Красноярского края на дату рождения дочери ФИО2ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата. Факт отсутствия у истца места жительства на территории Красноярского края на ДД.ММ.ГГГГ (на дату рождения ФИО2) подтверждался отметками в паспорте ФИО7, согласно которым последняя лишь 08 сентября 2020 г. была зарегистрирована на территории <адрес>, а до указанной даты была зарегистрирована по месту жительства на территории Республики Башкортостан. Истец просит суд признать за ней право на получение сертификата и обязать выдать сертификат, при этом ФИО7 не представила письменных доказательств того, что она уже не воспользовалась однократным правом получения сертификата по месту жительства на территории Республики Башкортостан; не представила доказательств того, что решение территориального отделения об отказе в выдаче сертификата является незаконным, принято с нарушениями действующих законодательства и нормативно-правовых актов; не указано свидетелей, которые могли бы подтвердить факт проживания ФИО7 в квартире супруга постоянно; не указывает и не обосновывает причины, которые препятствуют ей повторно обратиться с заявлением о выдаче сертификата с копией вступившего в законную силу решения суда об установлении факта проживания заявителя на территории Красноярского края в соответствии с действующим законодательством. Решение вопроса об установлении факта проживания ФИО7 на территории Красноярского края на ДД.ММ.ГГГГ оставляет на усмотрение суда. ФИО7 также просит судебный орган понудить ответчика выдать сертификат без проведения административных процедур, предусмотренных действующими и не признанными незаконными в судебном порядке Правилами и Административным регламентом – без проверки достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, без возможности в случае необходимости направления запроса дополнительных сведений в соответствующие органы, в том числе о фактах лишения родительских прав, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также сведений, необходимых для формирования и ведения краевого регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры поддержки. Кроме того, требования о взыскании судебных расходов не подлежат удовлетворению в соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 21 января 2016г. №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

Выслушав представителя ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения» в лице территориального отделения по городу Норильску ФИО6, исследовав и оценив по правилам ст.67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 55 - 56, 59 - 60 ГПК РФ, суд считает требования истца обоснованными в части, в связи с чем подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии с п.1 ст.1 Закона Красноярского края от 09 июня 2011 г. №12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края.

Согласно п.1 ст.3 данного Закона края право на дополнительные меры поддержки - краевой материнский (семейный) капитал возникает при рождении ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших третьего ребенка, или последующих детей начиная с 1 июля 2011 г. Данное право возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев, предусмотренных п.7 ст.7 Закона (п.7 ст.3 Закона края).

Согласно п.1 ст.5 Закона края лица, указанные в пунктах 1, 3 - 5 ст.3 Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 3 настоящего Закона, вправе обратиться в Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» по месту жительства либо в Краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о выдаче сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры поддержки путем подачи заявления со всеми необходимыми документами.

В силу подп.«г» п.5 ст.5 Закона края основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие места жительства на территории Красноярского края, в том числе на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки.

Постановлением Правительства Красноярского края от 17 декабря 2019 г. №724-п «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал и о внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 28 июня 2011г. № 383-п «О порядке выдачи сертификата на краевой материнский (семейный) капитал» утверждены правила подачи заявления о выдаче сертификата (далее – Правила).

Согласно п.3 Правил выдача сертификата осуществляется КГКУ «УСЗН» на основании заявления о выдаче сертификата (далее - заявление) по форме согласно приложению к Правилам, которое может быть подано заявителем в любое время после возникновения права на дополнительные меры поддержки в КГКУ «УСЗН» (его территориальное отделение, либо в КГБУ «МФЦ»).

В соответствии с п.4 Правил, если заявитель не зарегистрирован по месту жительства на территории Красноярского края, к заявлению о выдаче сертификата, прилагается копия решения суда об установлении факта проживания заявителя на территории Красноярского края.

В соответствии с п.5 Правил КГКУ «УСЗН» (его территориальное отделение) осуществляет прием заявления с прилагаемыми документами в день их поступления, при этом, в случае представления оригиналов документов, сканирует их и возвращает заявителю или представителю в день приема; регистрирует в день поступления заявление с прилагаемыми документами и вносит данные о заявителе в электронную базу лиц, имеющих право на дополнительные меры поддержки; на основании заявления с прилагаемыми к нему документами формирует личное дело заявителя; осуществляет ведение электронной базы лиц, имеющих право на дополнительные меры поддержки; проверяет достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также сведения, необходимые для формирования и ведения краевого регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры поддержки; принимает решение о наличии или об отсутствии у заявителя права на получение сертификата и направляет заявителю или представителю способом, указанным в заявлении, уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления (далее - уведомление) с указанием причин отказа и порядка его обжалования.

В соответствии с п.13 Административного регламента предоставления министерством социальной политики Красноярского края государственной услуги по выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом министерства социальной политики Красноярского края от 07 августа 2020 г. №90-Н, при рассмотрении заявления уполномоченное учреждение проверяет достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также сведения, необходимые для формирования и ведения регистра.

Пунктом 17 Административного регламента определен перечень документов, необходимых для получения государственной услуги, согласно которому заявителем предоставляется копия решения суда об установлении факта проживания заявителя на территории Красноярского края - в случае, если заявитель не зарегистрирован по месту жительства на территории Красноярского края.

В соответствии с п.22 Административного регламента одним из оснований для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие места жительства на территории Красноярского края, в том числе на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно пунктам 3 и 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Постоянное место жительства гражданина подтверждается отметкой о регистрации по месту жительства установленной формы в документе, удостоверяющем личность гражданина.

На основании ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст.268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО7 состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 21 марта 2020 г., выданным Территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по району Талнах г.Норильска (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 и ФИО7 в <адрес> края родилась дочь ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по району Талнах г.Норильска (л.д.23).

Также ФИО7 имеет несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении (л.д.14,15).

05 ноября 2020 г. истец ФИО7 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения» в лице территориального отделения по городу Норильску с заявлением о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка – дочери ФИО2ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Красноярского края от 09 июня 2011 г. №12-5937 О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае», предоставив копию паспорта, свидетельство о регистрации брака, свидетельства о рождении детей (л.д.41-42).

10 ноября 2020 г. КГКУ «Управление социальной защиты населения» в лице территориального отделения по городу Норильску в соответствии с п.22 Административного регламента предоставления министерством социальной политики Красноярского края государственной услуги по выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом министерства социальной политики Красноярского края от 07 августа 2020г. № 90-Н, было принято решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата, мотивированное тем, что на дату рождения ребенка у истца отсутствовало место жительства на территории Красноярского края. Также было разъяснено, что установить факт проживания на территории Красноярского края на ДД.ММ.ГГГГ возможно в судебном порядке (л.д. 9, 43-44).

Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания (л.д.11), истец ФИО7 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 27 августа 2019 г. по 27 августа 2024 г. Снята с регистрационного учета 08 сентября 2020 г.

Согласно справке Ф-4, предоставленной ООО «Талнахбыт», в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО1 - с 05 октября 2016 г., жена – истец ФИО7 - с 08 сентября 2020 г., дочь жены ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с 08 сентября 2020 г., сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с 08 сентября 2020 г., дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с 02 июня 2020 г. (л.д.19).

Квартира по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 26 августа 2016 г. принадлежит на праве собственности супругу истца – ФИО1, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д.20).

Из трудовой книжки ФИО7 (л.д.16-18) следует, что истец с 02 сентября 2019 г. и по настоящее время работает в <данные изъяты>

Рассматривая требования истца об установлении факта ее проживания на территории Красноярского края на ДД.ММ.ГГГГ - на дату рождения третьего ребенка – ФИО2, суд учитывает, что согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин преимущественно проживает, и исходит из совокупности следующих доказательств.

Согласно данным свидетельства о рождении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, местом рождения ребенка является город Норильск Красноярского края.

Из справки КГБУЗ «Норильская городская поликлиника №» (л.д.27) следует, что ФИО7, проживающая по адресу: <адрес> состояла на учете в женской консультации по беременности и родам в период с 21 октября 2019 г. до родов дочери.

Таким образом, с учетом совокупности представленных стороной истца доказательств, в судебном заседании было достоверно установлено, что ФИО7 является матерью троих детей, на дату рождения третьего ребенка – ФИО2ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес>, то есть на территории муниципального образования город Норильск Красноярского края.

Как следует из обстоятельств по делу, установление факта постоянного проживания истца на территории Красноярского края необходимо для реализации права на получение мер социальной поддержки, а возможности получения в ином порядке факта ее постоянного проживания на территории Красноярского края, кроме как установление данного факта в судебном порядке, не имеется.

С учетом представленных доказательств, суд считает установленным факт постоянного проживания истца ФИО7 на территории Красноярского края на дату рождения третьего ребенка – ФИО2ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации ФИО7 права на дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей в Красноярском крае в соответствии с Законом Красноярского края «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей в Красноярском крае» - права на получение краевого сертификата на материнский (семейный) капитал как женщина, родившая третьего ребенка.

В тоже время суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения» в лице территориального отделения по городу Норильску в удовлетворении её заявления о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал; о признании за ней права и возложении на ответчика обязанности выдать сертификат на краевой материнский (семейный) капитал, поскольку нарушений в действиях ответчика суд не усматривает; нормативно-правовыми актами утвержден Административный регламент по выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, а соответствующие органы наделены полномочиями по проверке полноты и достоверности предоставленных сведений при обращении за получением краевого сертификата, в связи с чем, суд не правомочен вмешиваться в компетенцию данных органов, а потому не вправе возложить обязанность по выдаче краевого сертификата, что не препятствует истцу повторно обратиться в КГКУ «Управление социальной защиты населения» по месту жительства либо в КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о выдаче сертификата с приложением необходимых документов и решения суда об установлении факта проживания на дату рождения третьего ребенка.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца ФИО7 подлежат частичному удовлетворению.

На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.

Согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В статье 94 ГПК РФ содержится перечень судебных расходов, которые относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела, в том числе и расходы на оплату услуг представителя.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как разъяснено в п.18 постановления Пленума ВС РФ от 21 января 2016г. №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», по смыслу статей 98, 100 ГПК РФ, статей 111, 112 КАС РФ, статьи 110 АПК РФ, судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров. Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главами 28 - 30, 32 - 34, 36, 38 ГПК РФ, главой 27 АПК РФ, направлено на установление юридических фактов, определение правового статуса привлеченных к участию в деле лиц или правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ.

Поскольку судом удовлетворено требование ФИО7 об установлении юридического факта, а именно факта проживания на территории Красноярского края, то требования истца ФИО7 о взыскании расходов по оплате юридических услуг в размере 5000 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Красноярского края (г.Норильск) на ДД.ММ.ГГГГ г., в целях реализации права на получение краевого сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Красноярского края от 09 июня 2011 г. № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей в Красноярском крае».

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в апелляционном порядке через Норильский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Григорица С.Н.

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2021 г.