Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 29.04.2021 и 18.05.2021 (с перерывом) гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Торжка о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Торжка с требованием о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением главы администрации города Торжка от 09.08.1993 № 216-1 истцу предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., расположенный по адресуДД.ММ.ГГГГ, для индивидуального жилищного строительства. Земельному участку присвоен кадастровый номер ДД.ММ.ГГГГ

В 2002 году ФГУП «Тверское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» проведен комплекс работ по кадастровому картографированию и инвентаризации земель в г. Торжке, по определению границ земельного участка, о чем свидетельствуют материалы по инвентаризации земель г. Торжка Тверской области, куда в том числе входит план земельного участка ДД.ММ.ГГГГ

По материалам инвентаризации земель оказалось, что земельный участок по адресуДД.ММ.ГГГГ имеет площадь ДД.ММ.ГГГГ га или ДД.ММ.ГГГГ кв.м. Установленная в 2002 году площадь положена в основу расчета платежа земельного налога, который оплачивался истцом с 2002 года по настоящее время. На увеличение размера земельного налога в связи с увеличением земельного участка, истец не обратил внимание, так как не знает законов и правил исчисления налогов. Полагал, что так и должно быть. О том, что земельный участок имеет размеры большие, чем установлено государственным актом на землю, истцу стало понятно после подачи заявления на переоформление права пожизненного наследуемого владения земельным участком на право собственности, в связи с приостановлением государственной регистрации права собственности в Торжокском межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Тверской области, так как фактический размер земельного участка не соответствует размеру участка, предоставленному в соответствии с постановлением главы администрации города Торжка от 09.08.1993 № 216-1.

Истец указывает, что фактически в его пользовании с 2002 года находится земельный участок площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., которым он добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется как своим собственным, принимает все необходимые меры по поддержанию сохранности и надлежащего состояния земельного участка, оплачивал налоги.

Земельный участок в размере ДД.ММ.ГГГГ кв.м. не ограничен в обороте, не относится к землям, приватизация которых запрещена, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничений прав истца на участок не имеется, администрация г. Торжка не предъявляла к истцу никаких требований об изъятии (освобождении) земельного участка, не оспаривает право истца на земельный участок в размере ДД.ММ.ГГГГ кв.м.

Ссылаясь на п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», истец полагает, что имеет право на передачу в его собственность земельного участка. Он обращался в компетентные органы по вопросу признания права собственности на земельный участок, что подтверждается заявлением в территориальный орган Ростреестра о государственной регистрации права собственности на земельный участок, сообщением о приостановлении государственной регистрации права для приведения документов в соответствие с действующим законодательством.

Также на основании ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации считает, что за ним необходимо признать право собственности на земельный участок, поскольку он на протяжении длительного времени добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным указанным недвижимым имуществом.

По данным основаниям истец просит признать за ним право собственности на земельный участок площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., расположенный по адресуДД.ММ.ГГГГ

Протокольным определением суда от 12.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Тверской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что все время пользовался земельным участком площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м. прямоугольной формы, в границах, отображенных в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТВО-47-000269. Земельный участок огорожен по этим границам. Также ухаживал за прилегающей территорией – окашивал, убирал мусор. Межевание земельного участка до настоящего времени не выполнялось. Акт согласования границ землепользований, землевладений в кадастровом квартале ДД.ММ.ГГГГ от 17.01.2002, имеющийся в материалах инвентаризации земель г. Торжка, не подписывал.

Ответчик Комитет по управлению имуществом города Торжка в судебном заседании участия не принял, представил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований не возражал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Тверской области, в судебном заседании участия не приняло, представило ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 постановлением главы администрации города Торжка от 09.08.1993 № 216-1 предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., расположенный по адресуДД.ММ.ГГГГ для индивидуального жилищного строительства.

На основании данного постановления ФИО1 выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТВО-47-000269, согласно которому в пожизненном наследуемом владении истца находится земельный участок площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., расположенный по адресуДД.ММ.ГГГГ, для индивидуального жилищного строительства. В государственном акте приведен чертеж границ земельного участка, находящегося во владении ФИО1

Земельному участку присвоен кадастровый номер ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из ЕГРН от 30.03.2021 права на земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, не зарегистрированы.

На основании ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Поскольку право пожизненного наследуемого владения ФИО1 земельным участком площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., расположенным по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, не было зарегистрировано, оно признается юридически действительным как возникшее до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на такие земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок осуществляется на основании документов, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на указанный земельный участок.

Таким образом ФИО1 на основании постановления главы администрации города Торжка от 09.08.1993 № 216-1, государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТВО-47-000269 вправе зарегистрировать право собственности на предоставленный ему на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., расположенный по адресуДД.ММ.ГГГГ

Документов, устанавливающих или удостоверяющих право истца на земельный участок площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., суду не представлено.

Данное обстоятельство также явилось основанием для направления Торжокским межмуниципальным отделом Управления Россреестра по Тверской области в адрес ФИО1 уведомлениям от 08.02.2021 № КУВД-001/2020-9990566/2 о приостановлении государственной регистрации прав.

При этом суд считает необходимым отметить, что инвентаризация земельных участков не влечет за собой установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.03.2021 земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресуДД.ММ.ГГГГ, имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; площадь – ДД.ММ.ГГГГ кв.м. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Дата присвоения кадастрового номера 04.04.2002.

Основанием для постановки на учет земельного участка истца явились материалы по инвентаризации земель г. Торжка, утвержденные постановлением главы г. Торжка от 08.10.2002 № 802.

Из них следует, что землепользователем земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ указан ФИО1, документы - основания: постановления главы администрации г. Торжка № 222 от 08.09.1992, № 216-1 от 09.08.1993, площадь по документам - ДД.ММ.ГГГГ га, площадь по факту - ДД.ММ.ГГГГ га.

Однако результаты инвентаризации земель в отношении земельного участка истца противоречат правоустанавливающим документам на земельный участок, предоставленный ФИО1, поскольку согласно постановлению главы администрации города Торжка от 09.08.1993 № 216-1 истцу предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м. Также подготовленный по результатам инвентаризации земель план земельного участка значительно отличается от плана границ земельного участка, отображенного в государственном акте № ТВО-47-000269.

В соответствии с Положением о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 12.07.1993 года№659 (действовавшим до 01 марта 2015 года), инвентаризация земель проводилась во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.04.1993 № 480«О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей (пункт 1 Положения).

При проведении инвентаризации выявляются: соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам; неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки. В ходе инвентаризации земель устанавливаются их местоположение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель (пункт 4 Положения).

На основании проведенных работ комиссией разрабатываются предложения по дальнейшему использованию выявленных в ходе инвентаризации земель, при этом устанавливаются возможность и условия: использования земель гражданами для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, личного подсобного и дачного хозяйства, организации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов и других целей; дальнейшего использования всех или части земель прежними собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами, а также перераспределения земель между ними; восстановления мелиоративно неустроенных, нарушенных и деградированных земель; обмена в установленном порядке пригодных для сельскохозяйственного использования, но не используемых в этих целях земель промышленности, транспорта, связи, обороны, лесного фонда и иного несельскохозяйственного назначения на менее продуктивные или с нарушенным почвенным покровом земли сельскохозяйственного назначения; передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса (пункт 5 Положения).

Обобщенные комиссией материалы инвентаризации земель с предложениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией с участием представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта Российской Федерации и направляются в органы исполнительной власти республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа для утверждения и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель (пункт 7 Положения). Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию (пункт 8 Положения).

С учетом приведенных норм права инвентаризация земель имеет своей задачей проверку рационального использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, выявление качественного состояния земель, установление правового режима, перераспределение. Установление границ земельных участков не является предметом инвентаризации земель. Результаты инвентаризации земель не являются основанием для кадастрового учета земельных участков в отношении сведений о границах участков, а лишь для установления их целевого назначения, разрешенного использования, правового режима.

Доказательств того, что при инвентаризации земель г. Торжка проведено межевание земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действовавшей на тот момент Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, включая согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельных участков с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков, оформление акта установления и согласования границ земельных участков, формирование межевых дел, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 02.04.2021 кадастровое дело на объект недвижимости с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

В связи с изложенным, сама по себе постановка земельного участка ФИО1 на кадастровый учет на основании материалов инвентаризации земель не свидетельствует об определении границ земельного участка в окончательной форме в порядке, установленном законодательством.

Оценивая доводы истца признании за ним права собственности на земельный участок площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м. в силу приобретательной давности, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.03.2021 права граждан, юридических лиц или муниципальных образований на земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрированы. Таким образом данный земельный участок на основании ст. 16 ЗК РФ относится к государственной собственности.

Возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

В силу п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Вместе с тем истцом не представлено суду каких-либо доказательств владения земельным участком площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м.

Наоборот, из объяснений ФИО1 в судебном заседании, а также из содержания искового заявления следует, что с момента предоставления земельного участка истец осуществлял владение земельным участком площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., прямоугольной формы, в границах, отображенных в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТВО-47-000269. Именно по данным границам земельный участок и огорожен. О том, что по материалам инвентаризации земельный имеет большую площадь и иные границы, чем установлено государственным актом на землю, ему стало известно после подачи заявления на переоформление права пожизненного наследуемого владения земельным участком на право собственности, в связи с приостановлением государственной регистрации права собственности в Торжокском межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Тверской области. Там ему дали распечатку из АИС ГКН с фрагментом карты с обозначением границ земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, значительно отличающихся от границ, установленных в государственном акте.

Кроме того, по смыслу ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности в силу приобретательной давности на земельные участки из государственной или муниципальной собственности в частную не предусмотрен.

Как разъяснено в абз. 3 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Доводы истца о том, что им ежегодно уплачивался земельный налог исходя из площади земельного участка ДД.ММ.ГГГГ кв.м. не могут служить основанием для признания за ним права собственности на земельный участок в испрашиваемой площади. Данный факт не отнесен законом к основаниям возникновения права собственности на землю.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований статьи 56 ГПК РФ ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для возникновения права собственности на испрашиваемый земельный участок, площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Торжка о признании права собственности на земельный участок площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., расположенный по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко

Решение принято в окончательной форме 25.05.2021.

Судья подпись Р.Н. Нестеренко

Копия верна. Подлинник хранится в деле № 2-395/2021 (УИД 69RS0032-01-2021-000488-47) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Решение не вступило в законную силу

Дело № 2-395/2021