Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа XXXX» Уссурийского городского округа, Департаменту образования и науки Приморского края, Администрации Приморского края о понуждении к исполнению действий,

УСТАНОВИЛ:

Уссурийский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивировал его следующим. В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об образовании в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях установлено, что учащиеся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа XXXX» Уссурийского городского округа ненадлежащим образом обеспечиваются учебниками и учебным материалом. Необходимое количество учебников и учебных пособий на ДД.ММ.ГГ учебный год составляет XXXX учебника, однако в наличии имеется всего лишь XXXX, что составляет XXXX% всего библиотечного фонда. Не укомплектованность библиотечного фонда на XXXX% нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся. В связи с чем, прокурор просил суд обязать Департамент образования и науки Приморского края осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета, обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа XXXX» Уссурийского городского округа обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствие с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа XXXX» Уссурийского городского округа в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление, в котором указала, что с исковыми требованиями истца не согласна, так как в соответствие с краевым законом субвенции на учебные расходы выделялись в ДД.ММ.ГГ году из расчет XXXX рублей на одного ученика в год. Все выделенные денежные средства были потрачены по назначению, однако, этого было недостаточно для всех учеников. Также просила рассмотреть дело в ее отсутствие. На основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя школы.

Представитель Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Администрации Приморского края просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила в адрес суда отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении заявленных к администрации требований отказать в полном объеме по следующим основаниям. К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования путем выделения субвенций, в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ. Общий объем субвенций утверждается законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и утверждается в абсолютных суммах для каждого муниципального образования. Средства на выделение субвенций муниципальным образованиям на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях в бюджете Приморского края предусмотрены Департаменту образования и науки Приморского края. Организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками и учебными пособиями является полномочием департамента образования. Расходы органов местного самоуправления на организацию общеобразовательного процесса, превышающие размер утвержденной им субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ, компенсации за счет средств краевого бюджета не подлежат и осуществляются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Просила исключить Администрацию Приморского края из числа ответчиков.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1,2 ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу ч.ч.2, 3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно ст. 18 данного Закона, в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).Пунктом 8.17 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03 июля 2009 года №171-па к полномочиям Департамента, как органа исполнительной власти Приморского края, отнесены полномочия по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ. В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу статьи 4 Закона Приморского края «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края» общий объем субвенций утверждается законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, распределение субвенций между муниципальными образованиями утверждается в абсолютных суммах для каждого муниципального образования законом о краевом бюджете. При этом средства на выделение субвенций муниципальным образованиям на реализацию образовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях в бюджете края предусмотрены департаменту образования и науки Приморского края. Помимо изложенного, департамент образования и науки Приморского края наделен полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, что прямо предусмотрено подпунктом 16 статьи 8 Закона Приморского края «Об образовании в Приморском крае», пунктом 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 03 июля 2009 года №171-па.Таким образом, с учетом приведенных норм законов, суд приходит к выводу, что финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации.Судом установлено, что размеры нормативов для определения размеров субвенций на ДД.ММ.ГГ год утверждены ч.1 ст.11 Закона Приморского края от 19.12.2013 № 334-КЗ (ред. от 05.05.2014) «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГ годов» и для муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в городских населенных пунктах норматив составляет XXXX рублей. Размер субвенций бюджету Уссурийского городского округа в ДД.ММ.ГГ года году составил XXXX тыс. рублей. При этом, объем выделенных МБОУ ««Средняя общеобразовательная школа XXXX» Уссурийского городского округа субвенций на приобретение учебников в ДД.ММ.ГГ году составил XXXX рублей, из которых XXXX рублей использованы на приобретение учебников в количестве XXXX экземпляров. Библиотечный фонд на начало учебного года укомплектован на XXXX%, необходимо доукомплектовать на XXXX%. Суд исходит из того, что выделенных субвенций на указанные цели ДД.ММ.ГГ годы явно недостаточно. При формировании бюджета на ДД.ММ.ГГ год предложения муниципальных районов и городских округов не учтены, а заявка школы удовлетворяются без учета фактических потребностей в учебниках и учебных пособиях и без учета их реальной стоимости. Недостаточность финансирования влечет нарушение Конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования. Доказательств того, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа XXXX» Уссурийского городского округа не имеет потребности в приобретении учебников суду в нарушение требований ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не представлено. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 214 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судРЕШИЛ: Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа XXXX» Уссурийского городского округа обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствие с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников. Обязать Департамент образования и науки Приморского края осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2014 года

Председательствующий Доценко Л.А.

Копия верна: