Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3966/2021 по иску нотариуса г. Тольятти Самарской области Сотониной Натальи Михайловны к Нотариальной палате Самарской области о признании решения о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности незаконным,

установил:

Нотариус Сотонина Н.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Нотариальной палате Самарской области (далее – НПСо) о признании решения о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности незаконным.

В обоснование требования указывает, что она назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, имеет лицензию на право нотариальной деятельности № 0063003 от 01.09.2003, выданную Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из протокола №12 заседания Правления Нотариальной палаты Самарской области от 09.08.2021 года она признана совершившей дисциплинарный поступок, «предусмотренный пунктом 10.2.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, совершение нотариальных действий от 14.04.2021 года по реестру №63/135-н/63-2021-4-702, №63/135-н/63-2021-4-703 в нарушение требований статей 16, 22, 43, 48, Основ законодательства РФ о нотариате, пункта 19 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утв. приказом Минюста России от 30.08.2017 года №156».

К ней применена мера дисциплинарной ответственности - выговор.

Сотонина Н.М. считает решение ответчика о привлечении её к дисциплинарной ответственности незаконным и необоснованным, примененную меру дисциплинарной ответственности чрезмерно строгой.

В уведомлении о возбуждении дисциплинарного производства от 02.07.2021 года указано, что в Нотариальную Палату Самарской области поступило обращение УФНС России по Самарской области от 30.06.2021 года № 13-13/22241@ о наличии признаков дисциплинарного проступка.

Указано, что при проведении налоговыми органами контрольных мероприятий, 23.03.2021 года в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений в отношении руководителя ООО «МЕГАПОЛИС» Гаглоева Я.Ц.

Вместе с тем, Гаглоев Я.Ц. лично явился к нотариусу Сотониной Н.М., предоставил все необходимые документы для установления его личности и полномочий как директора ООО «МЕГАПОЛИС», просил удостоверить факт принятия решения единственным участником ООО, выдать свидетельство об удостоверении факта.

Нотариусом Сотониной Н.М. (при обнаружении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о директоре) разъяснены Гаглоеву Я.Ц. последствия наличия в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о директоре как для самой организации, так и для лиц, являющихся ее руководителями, в частности, что юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ; в случае исключения, руководители (учредители) организации не смогут в течение трех лет стать руководителями или принять участие в организации нового юридического лица. Также нотариусом разъяснено о возможности предоставления в регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, в отношении которых уже содержится запись о недостоверности, и о возможном отказе во внесении изменений в ЕГРЮЛ на основании ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Гаглоев Я.Ц. после получения разъяснений нотариуса заявил о желании оформить письменные пояснения о том, что он действительно является директором ООО «МЕГАПОЛИС», организация реально осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, настаивал на совершении нотариального действия.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, нотариус г. Тольятти Самарской области Сотонина Н.М. просит признать незаконным и необоснованным решение Правления Нотариальной палаты Самарской области от 09.08.2021 года о привлечении её к дисциплинарной ответственности.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Самары от 16 сентября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление ФНС России по Самарской области.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Гурова Т.В. заявленные требования поддержала, дополнив, что 14.04.2021 нотариус засвидетельствовала подлинность подписи Гаглоева Я.Ц. на письменных пояснениях в налоговый орган, а также засвидетельствовала подлинность подписи директора ООО «МЕГАПОЛИС» Гаглоева Я.Ц. на заявлении о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ. На момент удостоверения факта личность Гаглоева Я.Ц. нотариусом была установлена, все представленные документы проверены. Никаких сомнений в том, что Гаглоев Я.Ц. является единственным участником ООО «МЕГАПОЛИС» у нотариуса не было. Юридическое лицо являлось действующим, сведения о нем не были исключены из ЕГРЮЛ, правовых оснований для отказа в совершении нотариального действия у нотариуса не имелось. Кроме того, взимание нотариусом платы за совершение нотариальных действий в соответствии с законом не является основанием для возбуждения в отношении него дисциплинарного производства.

Представитель ответчика НПСо по доверенности Власова П.С. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 22-31).

Представитель третьего лица Управления ФНС России по Самарской области по доверенности Баграмян Т.Б. в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, просил в удовлетворении иска отказать, представил отзыв на исковое заявление (л.д. 187-188).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах либо занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года №4462-1), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.

В соответствии со статьей 16 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основы) нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов РФ и присягой.

Статья 6.1 Основ предусматривает, что Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Как следует из материалов дела, Сотонина Н.М. получила лицензию на право нотариальной деятельности №0063003 от 01.09.2003 года и допущена к нотариальной деятельности приказом Главного управления федеральной регистрационной службы по Самарской области от 06.05.2005 года № 98.

14.04.2021 нотариусом Сотониной Н.М. по обращению Гаглоева Я.Ц. совершены нотариальные действия: засвидетельствована подлинность подписи директора ООО «МЕГАПОЛИС» (ИНН 6320031136) Гаглоева Я.Ц. на заявлении о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в отношении сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (по реестру №63/135-н/63-2021-4-702), а также совершено нотариальное действие по представлению на государственную регистрацию указанного заявления (по реестру №63/135-н/63-2021-4-703).

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

В силу ч.1 ст.34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации принят Кодекс профессиональной этики нотариусов Российской Федерации (протокол от 16.11.2015 N 33), утв. Приказом Минюста от 19.01.2016 г.

Меры дисциплинарной ответственности указаны в пункте 10.4 названного Кодекса, согласно которого к ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор.

Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты (п.11.2 Кодекса)

Процедура применения мер дисциплинарного воздействия регламентирована главой 12 указанного Кодекса, согласно которой рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса.

Правление нотариальной палаты на основании поступившего дисциплинарного дела должно принять решение по дисциплинарному производству в течение месяца с момента его поступления, не считая времени отложения принятия решения по причинам, признанным Правлением нотариальной палаты уважительными (п.12.35.)

В случае принятия решения Правлением нотариальной палаты о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности такое решение должно быть мотивированным и содержать указание на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что Управлением ФНС России по Самарской области президенту Нотариальной Палаты Самарской области направлено обращение за исх. № 13-13/22241@ от 30.06.2021 о наличии в действиях нотариуса г. Тольятти Сотониной Н.М. признаков дисциплинарного проступка.

Распоряжением Президента НПСо от 02.07.2021 года №84 на основании обращения УФНС России по Самарской области возбуждено дисциплинарное производство в отношении нотариуса города Тольятти Сотониной Н.М. ввиду наличия в действиях нотариуса признаков дисциплинарного проступка, установленного пунктом 10.2.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации при совершении нотариальных действий по реестру №63/135-н/63-2021-4-702, № 63/135-н/63-2021-4-703 от 14.04.2021 года.

Комиссией НПСо по профессиональной этике нотариусов по результатам рассмотрения дисциплинарного производства 29.07.2021 года вынесено заключение о наличии в действиях нотариуса Сотониной Н.М. дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктами 10.2.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (нарушение правил совершения нотариальных действий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, и Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования) по следующим основаниям.

ИФНС России по Красноглинскому району г.Самары, являющейся единым регистрирующим центром Самарской области, 23 марта 2021 г. за ГРН 2216300252430 внесена в ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений в отношении руководителя ООО «МЕГАПОЛИС» Гаглоева Я.Ц. Сведения внесены на основании результатов контрольных мероприятий, проведенных Межрайонной ИФНС России 19 по Самарской области.

В регистрирующий орган от нотариуса г. Тольятти Сотониной Н.М. в электронном виде 14 апреля 2021 г. поступил пакет документов на государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице в отношении ООО «МЕГАПОЛИС» (вх. № 19850А). В пакете документов имелось пояснение Гаглоева Я.Ц., подтверждающее его полномочия как руководителя данного юридического лица.

21 апреля 2021 г. регистрирующий орган вынес решение № 19850А об отказе в государственной регистрации в отношении юридического лица ООО «МЕГАПОЛИС» изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, на основании предоставленного в регистрирующий орган заявления и документов.

Решением Правления НПСо от 09.08.2021 (протокол № 12) вышеназванные действия нотариуса Сотониной Н.М. признаны дисциплинарным проступком, предусмотренным п.10.2.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, нотариус привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Установлено, что нотариусом Сотониной Н.М. 14.04.2021 года по реестру №63/135-н/63-2021-2-702 засвидетельствована подлинность подписи директора ООО «МЕГАПОЛИС» (ИНН 6320031136) Гаглоева Я.Ц. на заявлении о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в отношении сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также по реестру №63/135-н/63-2021-4-703 совершено нотариальное действие по представлению на государственную регистрацию указанного заявления, при наличии записи в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений о Гаглоеве Я.Ц. как о руководителе ООО «МЕГАПОЛИС».

Согласно пояснениям нотариуса Сотониной Н.М. до свидетельствования подлинности подписи директора ООО «МЕГАПОЛИС» 14.04.2021 по реестру № 63/135-н/63-2021-4-701 на заявлении Р13014 нотариусом Сотониной Н.М. засвидетельствована подлинность подписи гр. Гаглоева Я. Ц., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на пояснениях, опровергающих недостоверные сведения о нем как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, внесенные налоговым органом в ЕГРЮЛ.

Также, согласно пояснениям нотариуса Сотониной Н.М. для свидетельствования подлинности подписи Гаглоева Я.Ц. 14.04.2021 года последним ей были представлены следующие документы: лист записи ЕГРЮЛ, выданный 18.10.2018 ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары, подтверждающий внесение в ЕГРЮЛ 17.10.2018 за ГРН 1186313090061 записи о создании юридического лица ООО «МЕГАПОЛИС»; устав ООО «МЕГАПОЛИС»; решение единственного участника ООО «МЕГАПОЛИС» № 1 от 10.10.2018 года.

Также нотариусом получена выписка из ЕГРЮЛ от 14.04.2021 года № ЮЭ9965-21-117002303.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Государственные реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей носят официальный, публичный и единый характер.

Пунктом 2 ст. 51 ГК РФ закреплен принцип публичной достоверности сведений реестра, в силу которого третьи лица, вступающие в правоотношения с субъектом, вправе полагаться на сведения ЕГРЮЛ как на достоверные.

В соответствии со статьей 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. В рамках требований статьи 43 Основ в случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя.

В силу требований пункта 19 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утв. приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156, информацию о наименовании органа юридического лица, действующего без доверенности от имени юридического лица, и порядке его формирования нотариус устанавливает на основании: сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, за исключением случаев подтверждения полномочий органа юридического лица для внесения сведений о нем в Единый государственный реестр юридических лиц; учредительного документа юридического лица, договора с управляющей организацией или управляющим, документа (протокола, решения) о назначении лица на соответствующую должность, судебного акта о назначении арбитражного управляющего, иного документа о наделении лица полномочиями представителя.

Таким образом, при установлении полномочий директора ООО «МЕГАПОЛИС» нотариус Сотонина Н.М. основывалась на сведениях ЕГРЮЛ, признанных недостоверными, и пояснениях самого же Гаглоева Я.Ц., являющегося заинтересованным лицом.

Кроме того, представленное на государственную регистрацию заявление заполнено в нарушение требований Приказа ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению Документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», поскольку не содержало новой информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, а наоборот, содержало недостоверную информацию, тогда как нотариус взимает плату за оказание услуг правового и технического характера, включающее в себя проверку представленного заявления по форме № Р13014 для свидетельствования подлинности подписи.

В рамках требований ст. 22 Основ законодательства Российской федерации о нотариате нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя в том числе правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства.

В рамках требований пп.«ф» п.1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лиц, являющихся лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, либо являющихся участниками общества с ограниченной ответственностью, владеющими не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом «л» пункта статьи 5 Закона № 129-ФЗ.

Согласно требованиям пп. «ч» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ основанием для отказа в государственной регистрации также является предоставление документов, содержащих недостоверные сведения.

При совершении нотариальных действий 14.04.2021 г. по свидетельствованию подлинности подписи директора ООО «МЕГАПОЛИС» Гаглоева Я.Ц. по реестру № 63/135-н/63-2021-4-702 и представлению документов на государственную регистрацию юридического лица по реестру № 63/135-н/63-2021-4-703 нотариусом Сотониной Н.М. нарушены следующие требования: ст.ст. 16, 22, 48 Основ (засвидетельствована подлинность подписи Гаглоева Я.Ц. на заявлении по форме № Р13014, составленном в нарушение требований пп. «ф», «ч» п.1 ст.23 Закона №129, Приказа ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», на основании которого впоследствии ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары отказано в государственной регистрации); ст.ст. 43, 48 Основ, п. 19 Регламента (нотариальное действие по свидетельствованию подлинности подписи Гаглоева Я.Ц. в качестве единоличного исполнительного органа ООО «МЕГАПОЛИС» осуществлено без надлежащей проверки полномочий представителя органа юридического лица на основании сведений ЕГРЮЛ, признанных недостоверными, и пояснениях самого же Гаглоева Я.Ц., являющегося заинтересованным лицом. Нотариус обязана была отказать в совершении нотариального действия, поскольку с просьбой о совершении нотариального действия обратился представитель, не имеющий необходимых полномочий).

Установлено, что в рамках состоявшегося обсуждения результатов дисциплинарного производства, учитывая требования п.12.43.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, Правление НПСо палаты применило меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса Сотониной Н.М., в деятельности которой за последние четыре года выявлено 10 дисциплинарных проступков, кроме четырёх, рассматриваемых на заседании Правления палаты 09.08.2021 года.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, причины, послужившие основанием для возбуждения дисциплинарного производства на действия нотариуса, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение Правления НПСо от 09.08.2021 принято в соответствии с нормами действующего законодательства о нотариате, Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, требований локальных актов Нотариальной Палаты Самарской области.

При наличии указанных обстоятельств, доводы истца о признании незаконным решения Правления НПСо от 09.08.2021 года о привлечении нотариуса Сотониной Н.М. к дисциплинарной ответственности не основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы истца об отсутствии правовых оснований для отказа в совершении нотариального действия судом отклоняются, поскольку при наличии в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений в отношении руководителя Общества, нотариус в силу требований ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате обязан отказать в совершении нотариальных действий, нарушающих требования статей 16, 22, 43, 48, 103.10 Основ, п. 19 Регламента.

Ссылка истца на то, что законодательство РФ не исключает возможности представления в регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, в отношении которых уже содержится запись о недостоверности, несостоятельна, поскольку заявление, подпись на котором засвидетельствована нотариусом, не содержит данных, изменяющих запись ЕГРЮЛ. Фактически подается заявление с такими же сведениями, которые уже содержатся в ЕГРЮЛ и регистрирующим органом признаны недостоверными.

Довод истца о том, что Гаглоев Я.Ц. настаивал на совершении нотариального действия, не может быть принят во внимание судом, поскольку нотариус не вправе совершать нотариальные действия, нарушающие требования законодательства и противоречащие основам правопорядка и нравственности.

Кроме того, в адрес нотариусов Самарской области нотариальной палатой неоднократно направлялись письма о недопустимости совершения нотариальных действий от имени подставных лиц, а также при наличии записей о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ (исх. № 01-26/3845 от 09.09.2019, № 01-26/5128 от 13.11.2019, № 01-26/4157 от 14.10.2020), решением Правления НПСо (протокол № 23 от 12.10.2020 г.) утверждены Методические рекомендации по совершению нотариальных действий в целях исключения внесения сведений о подставных лицах в ЕГРЮЛ, однако нотариусом Сотониной Н.М. указанные рекомендации приняты во внимание не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления нотариуса г.Тольятти Сотониной Натальи Михайловны к Нотариальной палате Самарской области о признании решения о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2021.