Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Центрального района г.Воронежа в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж имени Василия Михайловича Пескова» о признании итогового протокола демонстрационного экзамена незаконным, удостоверения о повышении квалификации недействительным,

у с т а н о в и л:

прокуратура Центрального района города Воронежа в защиту интересов Российской Федерации обратилась в суд с иском к ГБПОУ ВО «ВГПГК имени В.М. Пескова» о признании итогового протокола демонстрационного экзамена незаконным, удостоверения о повышении квалификации недействительным.

Требования мотивированы тем, что ГБПОУ ВО ВГПГК осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 08.12.2021 № ДЛ-1610, согласно которой учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки по подвидам дополнительного образования. Приказом департамента образования, науки и молодежной политики области от 20.08.2020 № 740 региональным оператором программы назначен ГАУ ДПО Воронежской области «Центр опережающей профессиональной подготовки». 02.10.2020 между ГАУ ДПО ВО «Центр опережающей профессиональной подготовки» и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» заключен договор № 061-10-2020 на предоставление в 2020 году ГАУ ДПО ВО «Центр опережающей профессиональной подготовки» гранта по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, из числа средств, предоставленных Союзу «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» из федерального бюджета. Приказом департамента образования, науки и молодежной политики области от 20.08.2020 № 740 одним из центров обучения утверждено ГБПОУ ВО «ВГПГК». Согласно договору №1-р/13.11.2020 от 13.11.2020 между ГАУ ДПО ВО «Центр опережающей профессиональной подготовки» и ГБПОУ ВО «ВГПГК» колледж обязан оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ. Стоимость услуги по обучению в отношении 1 слушателя составила 24 543 рубля 54 копейки. Приказом директора ГБПОУ ВО «ВГПГК» от 02.11.2020 № 432 в число слушателей на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «<данные изъяты>» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «<данные изъяты>») в объеме 144 часа зачислены 91 человек. По результатам освоения образовательной программы 10.12.2020 ГБПОУ ВО ВГПГК и ГАУ ДПО ВО «ЦОПП» подписан акт об оказании услуг по договору возмездного оказания услуг № 1-Р/13.11.2020 от 13.11.2020 на сумму 2 233 462, 14 руб. Однако фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлялось, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документы о повышении квалификации не получали. В соответствии с приложением 1 к приказу от 02.11.2020 № ФИО2 на основании заявления зачислена в список слушателей группы № № по программе повышения квалификации <данные изъяты> и разработка» по компетенции <данные изъяты> и разработка» ГБПОУ ВО ВГПГК 2020-2021 учебный год под номером № Исходя из итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 03.12.2020, ФИО2 аттестована по вышеуказанной программе с оценкой «3» (удовлетворительно). В соответствии с приказом директора колледжа от 07.12.2020 № ФИО2 отчислена из числа слушателей вышеуказанной программы в связи с выполнением учебного плана по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «<данные изъяты>» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «<данные изъяты>»), ей выдано удостоверение о повышении квалификации № по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «<данные изъяты> (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «<данные изъяты>»). Согласно письму и.о. директора колледжа от 07.06.2022 сведения об удостоверении о повышении квалификации № по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «<данные изъяты>» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «<данные изъяты>») на имя ФИО2 внесены в ФИС ФРДО 11.01.2021. Согласно объяснению ФИО2, последняя с соответствующим заявлением о зачислении в слушатели программы дополнительного профессионального образования повышения квалификации «<данные изъяты>» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «<данные изъяты>»), 27.10.2020 в ГБПОУ ВО ВГПГК не обращалась, обучение не проходила, демонстрационный экзамен не сдавала, документы об образовании не получала, документы по вопросам организации прохождения экзамена не подписывала. По данному факту 30.06.2021 на основании постановления прокуратуры Центрального района г. Воронежа от 18.05.2021 возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.292, ч.1 ст.285 УК РФ. Обращение прокурора с настоящим иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности. Наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования для осуществления профессиональной деятельности при отсутствии необходимого количества теоретических и практических знаний нарушает права неопределенного круга лиц.

Просит суд:

-признать итоговый протокол демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 05.12.2020 в части сдачи демонстрационного экзамена по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «<данные изъяты>» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции <данные изъяты>») ФИО2 незаконным,

-признать удостоверение о повышении квалификации № по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «<данные изъяты>» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «<данные изъяты>») от 07.12.2020 на имя ФИО2 недействительным.

Представитель истца помощник прокурора Центрального района г.Воронежа Бескороваева М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБПОУ ВО «ВГПГК имени В.М. Пескова», действующий на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании с исковым заявлением согласился, не возражал против его удовлетворения.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем имеется расписка. В предварительном судебном заседании 05.09.2022 пояснила, что она не знала, что проводились курсы по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «<данные изъяты>» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «<данные изъяты>»), обучение не проходила, удостоверение не получала.

Третье лицо Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Данные обстоятельства с учётом положений статьи 167 ГПК РФ позволяют рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ), образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования (часть 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ установлено, что к дополнительным образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы; дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Под дополнительным образованием понимается вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования, о чем указано в пункте 14 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ.

Исходя из положений статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает:

1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);

2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Как следует из материалов дела, доводов искового заявления ГБПОУ ВО ВГПГК осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 08.12.2021 № ДЛ-1610, согласно которой учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки по подвидам дополнительного образования.

Приказом департамента образования, науки и молодежной политики области от 20.08.2020 № 740 региональным оператором программы назначен ГАУ ДПО Воронежской области «Центр опережающей профессиональной подготовки».

02.10.2020 между ГАУ ДПО ВО «Центр опережающей профессиональной подготовки» и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» заключен договор № 061-10-2020 на предоставление в 2020 году ГАУ ДПО ВО «Центр опережающей профессиональной подготовки» гранта по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, из числа средств, предоставленных Союзу «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» из федерального бюджета.

Приказом департамента образования, науки и молодежной политики области от 20.08.2020 № 740 одним из центров обучения утверждено ГБПОУ ВО «ВГПГК».

Согласно договору №1-Р/13.11.2020 от 13.11.2020 между ГАУ ДПО ВО «Центр опережающей профессиональной подготовки» и ГБПОУ ВО «ВГПГК» колледж обязан оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ. Стоимость услуги по обучению в отношении 1 слушателя составила 24 543 рубля 54 копейки (л.д. 58-68).

Приказом директора ГБПОУ ВО «ВГПГК» от 02.11.2020 № в число слушателей на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка») в объеме 144 часа зачислены 91 человек.

По результатам освоения образовательной программы 10.12.2020 ГБПОУ ВО ВГПГК и ГАУ ДПО ВО «ЦОПП» подписан акт об оказании услуг по договору возмездного оказания услуг № 1-Р/13.11.2020 от 13.11.2020 на сумму 2 233 462, 14 руб. (л.д. 69).

В соответствии с приложением 1 к приказу от 02.11.2020 № ФИО2 на основании заявления зачислена в список слушателей группы № ВД-1 по программе повышения квалификации «<данные изъяты>» по компетенции «<данные изъяты>» ГБПОУ ВО ВГПГК 2020-2021 учебный год под номером №

Исходя из итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 03.12.2020, ФИО2 аттестована по вышеуказанной программе с оценкой «3» (удовлетворительно) (л.д. 97, 98-99).

В соответствии с приказом директора колледжа от 07.12.2020 № 928 ФИО2 отчислена из числа слушателей вышеуказанной программы в связи с выполнением учебного плана по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «<данные изъяты>»), ей выдано удостоверение о повышении квалификации № по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «<данные изъяты>» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «<данные изъяты>») (л.д. 96, 102-103).

Согласно письму и.о. директора колледжа от 07.06.2022 сведения об удостоверении о повышении квалификации № по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «<данные изъяты>» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «<данные изъяты>») на имя ФИО2 внесены в ФИС ФРДО 11.01.2021.

Согласно протоколу допроса свидетеля ФИО2 от 18.11.2021, ранее ФИО2 приходила обучение в ГБПОУ ВО «ВГПГК» в период с 2017 по лето 2020 по специальности «<данные изъяты>». После окончания указанного обучения свидетель получила соответствующий диплом о среднем профессиональном образовании. Данный диплом получен в середине лета 2020 года. Никакого обучения в ГБПОУ ВО «ВГПГК» по дополнительной профессиоанльной программе повышения квалификации «<данные изъяты> (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «<данные изъяты>) не проходила, впервые слышит, протоколы демонстрационного экзамена не подписывала и не заполняла, удостоверение о повышении квалификации № от 07.12.2020 о прохождении повышения квалификации в ГБПОУ ВО «ВГПГК» с 02.11 по 07.12.2020 по дополнительной профессиоанльной программе «<данные изъяты>» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «<данные изъяты>) никогда не видела, курсы не проходила, диплом получить не могла (л.д.90-94).

В предварительном судебном заседании ФИО2 пояснила, что обучение не проходила, удостоверение о повышении квалификации № от 07.12.2020 о прохождении повышения квалификации не получала.

По данному факту 30.06.2021 на основании постановления прокуратуры Центрального района г. Воронежа от 18.05.2021 следователем следственного отдела по Центральному району г. Воронежа СУ СК Российской Федерации по Воронежской области возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 292, ч. 1 ст. 285 УК РФ (л.д.22-30).

В судебном заседании представитель ответчика с требованиями прокуратуры согласился, против удовлетворения иска не возражал.

Принимая во внимание вышеизложенное, у ГБПОУ ВО ВГПГК отсутствовали законные основания для присвоения ФИО2 квалификации по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «<данные изъяты>») (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «<данные изъяты>) и выдаче удостоверения о повышении квалификации.

Указанные факты являются нарушением статей 10, И Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статей 13, 48, 51, 60, 74 Федерального закона от 29.12.2002 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку вопреки интересов образовательной организации и обучающихся должностными лицами ГБПОУ ВО ВГПГК должных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, выраженного в фиктивном обучении лиц и изготовлении документов об образовании, не принято.

Обращение прокурора с настоящим иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования для осуществления профессиональной деятельности при отсутствии необходимого количества теоретических и практических знаний нарушает права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 39, 194-199 ГПК РФ, суд

ре ш и л :

признать итоговый протокол демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 05.12.2020 в части сдачи демонстрационного экзамена по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «<данные изъяты>» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции <данные изъяты>») ФИО2 незаконным.

Признать удостоверение о повышении квалификации № по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «<данные изъяты>» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «<данные изъяты>») от 07.12.2020 на имя ФИО2 недействительным.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.

Судья Л.В. Петрова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.10.2022.