Гражданский кодекс часть 1

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Бакунова В.В., с участием заместителя прокурора Клявлинского района Самарской области Чалбышева А.В., при секретаре Журавлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-396/2018 по исковому заявлению прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области о запрете эксплуатации объектов культуры до устранения нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клявлинского района Самарской области обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области о запрете эксплуатации объектов культуры до устранения нарушений требований пожарной безопасности, указывая на то, что прокуратурой Клявлинского района Самарской области с привлечением специалистов ОНДиПР муниципальных районов Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский ГУ МЧС по Самарской области в апреле 2018 года проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Назаровка Клявлинского района законодательства о пожарной безопасности. По результатам проверки были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов культуры: сельского клуба с. Русское Добрино, расположенного по адресу: Самарская область, Клявлинский район, с. Русское Добрино, ул. Молодежная, д. 62; сельского клуба с. Назаровка расположенного по адресу: Самарская область, Клявлинский район, с. Назаровка, ул. Центральная, д. 37; сельского клуба с. Балахоновка расположенного по адресу: Самарская область, Клявлинский район, с. Балахоновка, ул. Молодежная, д. 1; сельского клуба с. Сходнево, расположнного по адресу: Самарская область, Клявлинский район, с. Сходнево, ул. Колхозная, д. 30. Указанные объекты культуры являются собственностью сельского поселения Назаровка, согласно выписки из реестра муниципального имущества от 24.09.2018 г. № 178-П. При проверке установлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008г. № 123‑Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 «О противопожарном режиме». Проверкой установлено, что в сельском клубе с. Русское Добрино, сельском клубе с. Назаровка, в сельском клубе с. Балахоновка, в сельском клубе с. Сходнево, в нарушение п. 61 Правил - на объекте защиты не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), а так же не организовано проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акт проверки,п. 70 Правил объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам в соответствии с требованием Правил противопожарного режима в Российской Федерации,п. 475 Правил - не представлены паспорта на огнетушители,п. 62 Правил - не составлен план-график на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации),п. 2 Правил - не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на объект в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППРФ № 390.

В сельском клубе с. Русское Добрино, сельском клубе с. Балахоновка выявлены нарушения п. 35 Правил - запоры на дверях эвакуационных выходов из здания ведущих непосредственно наружу не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (по факту установлены замки, запирающие двери на ключ).В сельском клубе с. Назаровка, в сельском клубе с. Сходнево в нарушение п. 21 Правил - не представлен акт обработки огнезащитным составом деревянных конструкций,также в сельском клубе с. Сходнево, выявлено нарушение пп. «ж» п. 23 Правил - дверь эвакуационного выхода не имеет свободного открытия изнутри запенена монтажной пеной, загромождена хозяйственным инвентарем.В целях устранения нарушений, прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения Назаровка внесено представление от 12.04.2018 № 07-18-2018/97, которое рассмотрено.20.07.2018 года прокуратурой района с привлечением специалистов ОНДиПР муниципальных районов Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский ГУ МЧС по Самарской области проведена повторная проверка на предмет фактического устранения ранее выявленных нарушений. Однако администрацией сельского поселения Назаровка нарушения в полном объёме не устранены.В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.Выявленные нарушения являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в зоне пожара и в зоне проведения аварийно-спасательных работ.В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 11 ч.1 ст. 7 Устава сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области от 19.09.2016 №53 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В связи с этим просит суд обязать администрацию сельского поселения Назаровка Клявлинского района обеспечить:сельский клуб с. Русское Добрино, расположенный по адресу: 446955, Самарская область, Клявлинский район, с. Русское Добрино, ул. Молодежная, д. 62: огнетушителями по нормам, исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), а так же организовать проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акт проверки, запоры на дверях эвакуационных выходов из здания ведущих непосредственно наружу возможностью их свободного открывания изнутри без ключа;сельский клуб с. Назаровка, расположенный по адресу: 446941, Самарская область, Клявлинский район, с. Назаровка, ул. Центральная, д. 37, исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), а так же организовать проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акт проверки:сельский клуб с. Балахоновка, расположенный по адресу: 446956 Самарская область, Клявлинский район, с. Балахоновка, ул. Молодежная, д. 1: огнетушителями по нормам, исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), а так же организовать проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акт проверки, запоры на дверях эвакуационных выходов из здания ведущих непосредственно наружу возможностью их свободного открывания изнутри без ключа; сельский клуб с. Сходнево, расположенный по адресу:446941 Самарская область, Клявлинский район, с. Сходнево, ул. Колхозная, д. 30: огнетушители по нормам, исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), а так же организовать проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акт проверки, свободное открытие изнутри двери эвакуационного выхода.Запретить администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области эксплуатировать вышеуказанные объекты культуры до устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании заместитель прокурора Клявлинского района Чалбышев А.В. уточнил исковые требования, от требования о запрете администрации сельского поселения Назаровка эксплуатировать объекты культуры до устранения нарушений требований пожарной безопасности отказался и суду пояснил, что в апреле 2018 года проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения (*адрес*) законодательства о пожарной безопасности. По результатам проверки были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов культуры. В целях устранения нарушений, прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения Назаровка внесено представление от 12.04.2018г. №07-18-2018/97, которое рассмотрено, удовлетворено. 23.11.2018 г. прокуратурой района с привлечением специалиста ОНДиПР муниципальных районов Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский ГУ МЧС по Самарской области проведена повторная проверка на предмет фактического устранения ранее выявленных нарушений. Однако администрацией сельского поселения Назаровка нарушения в полном объеме не устранены. Так на момент проверки в сельском клубе с. Назаровка не представлен акт обработки огнезащитным составом деревянных конструкций. В сельском клубе с. Сходнево дверь эвакуационного выхода не имеет свободного открытия изнутри, а также не представлен акт обработки огнезащитным составом деревянных конструкций. Уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области в сельском клубе с. Назаровка провести обработку огнезащитным составом деревянных конструкций и представить акт; в сельском клубе с. Сходнево провести обработку огнезащитным составом деревянных конструкций и представить акт, а также обеспечить свободное открытие изнутри двери эвакуационного выхода. От остальной части исковых требований отказался.

Представитель ответчика Егоров В.П. с уточненными исковыми требованиями согласен, в ходе проведенной проверки действительно выявлены нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности. 12.04.2018 г. прокуратурой района в адрес администрации было выдано представление об устранении выявленных нарушений. По состоянию на 01.11.2018 г. ряд нарушений ими были устранены. Так были приобретены огнетушители в количестве 9 штук; заключен договор с ООО «ЕВРО-ВЕСТ-СТРОЙ» на техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией на объектах культуры сельского поселения; заключен договор с ООО «ЕВРО-ВЕСТ-СТРОИ» на поставку материалов для ремонта пожарной сигнализации и систем оповещения; разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на объектах; заведен журнал проведения технического обслуживания системы. Что касается финансовых средства на ремонт электрооборудования, ремонт эвакуационных выходов из здания, то они будут учтены в проекте бюджета сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов и направлены в Собрание представителей сельского поселения Назаровка для рассмотрения. Вопрос с обеспечением свободного открытия изнутри двери эвакуационного выхода в сельском клубе с. Сходнево будет решён в ближайшее время. Что касается обработки огнезащитным составом деревянных конструкций в сельских клубах с. Сходнево и с. Назаровки, просит суд предоставить им отсрочку на 6 месяцев для исполнения данного требования, поскольку в зимнее время обрабатывать деревянные конструкции зданий жидкостью не целесообразно, как только на улице установится теплая погода мы такую обработку проведем.

Суд, заслушав мнения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Из копии решения Прокурора Клявлинского района от 28 марта 2018 года следует, что в целях выявления нарушений законодательства о пожарной безопасночти на основании задания ПСО от 27.03.2018 № ИсРАЙнд 07/3-12970-19/07-45-2018 «О проверке исполнения законодательства о пожарной безопасности» принято решение о проведении проверки от в администрации сельского поселения Назаровка.

Согласно письма прокурора Клявлинского района Самарской области от 28.03.2018 г. глава сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области Егоров В.П. был уведомлён о проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности. Срок проведения проверки 30 суток с 29 марта 2018 года.

Из копии акта проверки от 10.04.2018 г. следует, что установлены нарушения правил пожарной безопасности в зданиях сельских клубов в с. Русское Добрино, с. Назаровка, с. Балахоновка, с. Сходнево.

Установленные нарушения описаны в письме начальника ОНДиПР муниципальных районов Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский ГУ МЧС по Самарской области Т.В.С. от 09.04.2018 г.

Об устранении выявленных нарушений прокуратурой Клявлинского района было вынесено представления от 12.04.2018 г.

Согласно письма администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области от 24.04.2018г прокурору Клявлинского района было сообщено о рассмотрении представления 10 мая 2018 года.

Согласно письма администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области от 10.05.2018г. прокурору Клявлинского района было сообщено о рассмотрении представления прокурора, вынесении предупреждения виновному должностному лицу и о ведении работы по устранению выявленных нарушений.

Из копии выписки из протокола Администрации сельского поселения Назаровка от 11.05.2018 г. № 81-П следует, что приняты меры по устранению недостатков, за ненадлежащее исполнение обязанностей заместитель главы администрации сельского поселения Назаровка А.Л.И. привлечена к дисциплинарной ответственности.

Согласно копии Распоряжения № 5-П от 11.05.2018 г «О привлечении к дисциплинарной ответственности» следует, что за ненадлежащее исполнение обязанностей заместителю главы администрации сельского поселения Назаровка А.Л.И. объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Из копии решения о проведении проверки от 10.07.2018 г. следует, что прокурором Клявлинского района Самарской области принято решение о проведении проверки в администрации сельского поселения Назаровка на основании Задания ПСО «О проведении повторной проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности».

Согласно копии письма прокурора Клявлинского района Самарской области от 10.07.2018 г. глава сельского поселения Назаровка Егоров В.П. уведомлён о проведении повторной проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в период с 11 июля 2018 года по 10 августа 2018 года.

Согласно выписки из Реестра муниципального имущества сельского поселения Назаровка от 24.09.2018 г в администрации сельского поселения Назаровка числятся здания сельских домов культуры (клубов) в селе Назаровка, селе Сходнево, селе Русское Добрино и селе Балахоновка.

Согласно письменного отзыва администрации сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области на исковое заявление; следует, что по состоянию на 01.11.2018 г. устранены следующие нарушения:

Приобретены огнетушители в количестве 9 штук;

Заключен договор с ООО «ЕВРО-ВЕСТ-СТРОЙ» на техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией на объектах культуры сельского поселения;

Заключен договор с ООО «ЕВРО-ВЕСТ-СТРОЙ» на поставку материалов для ремонта пожарной сигнализации и систем оповещения;

Разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на объектах.

Заведен журнал проведения технического обслуживания системы:

Финансовые средства на ремонт электрооборудования, ремонт эвакуационных выходов из здания будут учтены в проекте бюджета сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов и направлены в Собрание представителей сельского поселения Назаровка для рассмотрения. В связи с этим просят суд отказать прокурору Клявлинского района самарской области в удовлетворении пункта 2 искового заявления К отзыву на иск приложены документы в подтверждение изложенных в отзыве фактов приложены: паспорта на огнетушители; копия договора №18 от 01.08.2018 г. с «ЕВРО-ВЕСТ-СТРОЙ» на техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре и регламент работ по обслуживаемым системам ; акты выполненных работ за август-октябрь за 2018 г.; Копия договора №84 от 07.08.2018 г. с «ЕВРО-ВЕСТ-СТРОЙ» на поставку материалов для ремонта пожарной сигнализации и систем оповещения; копия товарной накладной № 656 от 07.08.2018 г.; копия журнала учёта первичных средств пожаротушения; копия журнала проведения технического обслуживания системы пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре; копия инструкции о мерах пожарной безопасности.

Согласно акта проверки от 23 ноября 2018 года следует, что в ходе проверки выявлено, что в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности, в сельском клубе с. Назаровка, расположенном по адресу: 446941 Самарская область, Клявлинский район, с. Назаровка, ул. Центральная, д. 37: не представлен акт обработки огнезащитным составом деревянных конструкций,в сельском клубе с. Сходнево, дверь эвакуационного выхода не имеет свободного открытия изнутри,не представлен акт обработки огнезащитным составом деревянных конструкции.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

На основании пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты представляет собой состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В ходе судебного заседания было установлено, что на момент рассмотрения дела администрацией сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области до настоящего времени не исправлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в сельском клубе с. Назаровка не представлен акт обработки огнезащитным составом деревянных конструкций; а также в сельском клубе с. Сходнево, дверь эвакуационного выхода не имеет свободного открытия изнутри и не представлен акт обработки огнезащитным составом деревянных конструкции.

Таким образом, судом установлены имеющие правовое значение обстоятельства возможности возникновения опасности причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц на объекте массового скопления людей, причинения значительного имущественного ущерба без устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, градостроительного законодательства.

Суд, признав заявление обоснованным считает необходимым обязать орган местного самоуправления – администрацию сельского поселения Назаровка устранить в полном объёме допущенные нарушения прав и свобод граждан.

На основании изложенного, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, суд считает требования и доводы прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что обработку деревянных конструкций следует производить в летнее время, суд считает, что ответчику следует предоставить отсрочку исполнения решения до 01.06.2019 года.

От уплаты государственной пошлины ответчика освободить.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области исправить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно в сельском клубе с. Назаровка, расположенного по адресу: Самарская область, Клявлинский район, с. Сходнево, ул. Колхозная д.30 обработать огнезащитным составом деревянные конструкции, в сельском клубе с. Сходнево. расположенного по адресу: Самарская область, Клявлинский район, с. Сходнево, ул Колхозная, д.30 обеспечить свободное открытие изнутри эвакуационного выхода и обработать огнезащитным составом деревянные конструкции.

Отсрочить исполнение решения суда до 01.06.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11.12.2018 г.

Судья (подпись)