Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Самары, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары, Министерству образования и науки Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области об обязании принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание,

у с т а н о в и л:

Прокурор Советского района г. Самары, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары, Министерству образования и науки Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области об обязании принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание, в обоснование исковых требований с учетом уточнений прокурор указал, что прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары, в ходе которой выявлено, что вход в образовательное учреждение осуществляется по ступеням, не оборудованным пандусами и (или) другими средствами подъема, что фактически препятствует доступу в здание школы маломобильных групп населения, включая инвалидов, использующих кресло-коляски. Отсутствие пандусного съезда ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата в здание ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары, что существенно нарушает права граждан с ограниченными физическими возможностями на пользование объектом социальной инфраструктуры.

Отсутствие в ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары приспособлений для инвалидов-колясочников препятствует доступу последних к объекту социальной инфраструктуры.

Таким образом, несовершеннолетние граждане и их родители не имеют возможности получить образование, тем самым нарушаются их права, гарантированные законодательством об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.

Истец с учетом уточнений просил суд обязать ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары, Министерство образования и науки Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: <адрес> путем обустройства лестницы пандусом либо другим приспособлением для доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары директор ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, суду показала, что школа- интернат №111 г.о. Самары предоставляет образовательную услугу по обучению детей с нарушениями интеллектуальной сферы, а именно умственной отсталостью, реализует программы обучения СКОУ VIII вида. Дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата, инвалиды-колясочники в школе не обучаются, а обучаются в школе-интернате №113 г.о.Самара. Учитывая, что здание школы-интерната №111 построено и введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, капитальный ремонт здания за период его существования не проводился, полностью приспособить объект для нужд инвалидов без реконструкции не возможно. В рамках работы образовательного учреждения по обеспечению минимальных требований по доступной среде у школы –интерната заключено Соглашение о мерах, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов на объекте социальной инфраструктуры с Самарской городской общественной организацией детей-инвалидов, инвалидов с детства «П*». Учитывая, что в школе-интернате не обучается маломобильная группа населения и образовательное учреждение принимает посильные меры по обеспечению доступной среды инвалидов полагает, что исковые требования прокуратуры являются необоснованными, незаконными и не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика - Министерства образования и науки Самарской области, ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду показала, что здание учебного корпуса школы-интерната №111 было построено и введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Существующее здание запроектировано и построено в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Маломобильные группы населения в школе –интернате не обучаются. Вместе с тем школой принимаются меры по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к социальным объектам. Школа заключила соглашение с общественным объединением о согласовании мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги. Также школой обеспечивается предоставление необходимых услуг и в дистанционном режиме. Жалобы на отсутствие доступности от представителей групп населения с ограниченными возможностями администрация школы не получала. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду показала, что непосредственно Учреждение, а также министерство образования и науки Самарской области, а не лицо, уполномоченное собственником на распоряжение имуществом, обязаны соблюдать нормы законодательства о социальной защите инвалидов в отношении объектов, которые у них находятся на праве оперативного управления у образовательного учреждения, так как именно они предоставляют услуги в сфере образования. Со стороны министерства судебный акт, в случае обязания непосредственно министерства, будет не исполним ввиду того, что у министерства отсутствует правовая и физическая возможность устранить данные нарушения в объектах, находящихся в оперативном управлении учреждения, а также отсутствуют полномочия по финансированию устранения указанных нарушений, а иных способов устранения нарушений не предусмотрено. Просила отказать в удовлетворении исковых требований к министерству имущественных отношений Самарской области в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд считает требования Прокурора Советского района г. Самары обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары, в ходе которой выявлено, что вход в образовательное учреждение осуществляется по ступеням, не оборудованным пандусами и (или) другими средствами подъема, что фактически препятствует доступу в здание школы маломобильных групп населения, включая инвалидов, использующих кресло-коляски. Отсутствие пандусного съезда ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата в здание ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары, что существенно нарушает права граждан с ограниченными физическими возможностями на пользование объектом социальной инфраструктуры.

В силу ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 4.1.14 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001" (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605) установлено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

Согласно п. 1.5. Устава ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары учредителем Учреждения является Самарская область. Функции и полномочия учредителя в отношении образовательной деятельности Учреждения осуществляются министерством образования и науки Самарской области, 443099, <адрес>.

Функции и полномочия учредителя по управлению имуществом Самарской области, закрепленным за Учреждением, осуществляет министерство имущественных отношений Самарской области, 443068, <адрес>.

Согласно п.6.1. с ДД.ММ.ГГГГ финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется министерством образования и науки Самарской области в форме субсидии из бюджета Самарской области.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется министерством образования и науки Самарской области в виде субсидии из бюджета Самарской области с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов на соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В силу п.8.20 Министерство имущественных отношений Самарской области осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения: закрепляет имущество за Учреждением на праве оперативного управления; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом Учреждения, закрепленным за Учреждением на праве оперативного управления, в том числе на передачу его в аренду, с учетом предложения министерства образования и науки Самарской области, в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

Согласно Положению о Министерстве имущественных отношений, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 года №79 Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Самарской области, образованным в целях обеспечения управления и распоряжения собственностью Самарской области.

Министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим функции уполномоченного органа по управлению имуществом Самарской области.

Согласно частям 1, 2 ст. 209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 214 ГК Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК Российской Федерации учреждения и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Доводы представителя ответчика Министерства образования и науки Самарской области о том, что требования свода правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. N 605 необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений, и поскольку здание, в котором расположена ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары, построено в ДД.ММ.ГГГГ году, поэтому положения свода правил на него не распространяется, суд находит несостоятельными.

В соответствии со ст. 6 Закона Самарской области от 10.02.2009 N 7-ГД "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области" на исполнительные органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм возложены полномочия по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной и инженерной инфраструктур и для беспрепятственного пользования транспортом общего пользования, средствами связи и информации.

Оснащение действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, средств информации и связи специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан осуществляется как в период нового строительства, так и при проведении их реконструкции и капитального ремонта, если планировка этих объектов позволяет осуществить эти работы.

В случае невозможности выполнения в полном объеме требований беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам, в том числе к объектам, представляющим историческую и культурную ценность в соответствии со строительными нормами и правилами, в течение трех месяцев с момента обнаружения органами исполнительной власти Самарской области, осуществляющими государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на территории области, а также организацию и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации, результатов инженерных изысканий, собственниками таких объектов должны быть приняты и исполнены решения, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей данной категории граждан в необходимой для конкретной ситуации степени с учетом мнения региональных общественных объединений инвалидов.

Судом установлено, что в соответствии с уставом основным видом деятельности ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары является: образовательная деятельность. Учреждение реализует основные общеобразовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида и дополнительные образовательные программы: физкультурно-спортивной, художественно-эстетический и военно-патриотической направленности.

Как указано выше, в силу федерального законодательства и законодательства Самарской области уполномоченные субъекты обязаны создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения содержатся в своде правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденном приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. N 605.

Согласно п. 1.2 указанного свода правил, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Поскольку помещение, в котором размещена ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары, передано для использования в качестве объекта социальной инфраструктуры, следовательно, оно должно быть приспособлено под потребности маломобильных групп населения, а именно, им должен быть обеспечен беспрепятственный доступ в школу.

Доводы представителя ответчика ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары об отсутствии финансовой возможности на проведение капитального ремонта и реконструкции здания школы по оборудованию приспособлениями для инвалидов-колясочников для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здание ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности, установленной Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Отсутствие в ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары приспособлений для инвалидов-колясочников ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата в здание ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары, что существенно нарушает права граждан с ограниченными физическими возможностями на пользование объектом социальной инфраструктуры.

Положение закона о необходимости обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности взаимодействия с данной категорией лиц вне помещения органа или организации, в чьих услугах они заинтересованы. При этом в соответствии с ст.12 ГК РФ обращение прокурора с иском направлено не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права данной категории лиц, но и на пресечение действий, создающих угрозу их нарушений в будущем.

Заключение соглашения ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары с Самарской городской общественной организацией детей-инвалидов, инвалидов с детства «П*» о мерах, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов на объекте социальной инфраструктуры не освобождает ответчиков от исполнения обязанности возложенной федеральным законом.

Предусмотренный п.4 Соглашения о мерах, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов на объекте социальной инфраструктуры предложенный способ: « при появлении на территории учреждения родителя, испытывающего проблемы с передвижением вследствие инвалидности, сотрудники Учреждения обязуются обеспечить сопровождение родителя по территории Учреждения» не сможет отвечать предмету доступности для данной категории населения объекта социальной инфраструктуры, поскольку при отсутствии пандуса, доступ в здание будет затруднен, граждане будут вынуждены ожидать выхода сопровождающего, а поднятие инвалида вместе с коляской по лестнице может оказаться физически невозможным.

Кроме того, не представлено доказательств, возлагающих обязанности на сотрудников ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары по оказанию помощи по подъему инвалидов-колясочников.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств отсутствия технической возможности без реконструкции здания оборудовать лестницы пандусом либо другим приспособлением для доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата ответчиками суду не предоставлено.

Предпринятые меры по разработке и принятию мероприятий, направленных на развитие доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в здание ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары на ДД.ММ.ГГГГ г.г. не свидетельствует о том, что специальные приспособления для доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, фактически будут установлены на момент вынесения судом решения, пандусы не установлены, требования действующего законодательства ответчиками добровольно не исполнены и имеет место длительное неисполнение требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", действующего с 1995 года.

При указанных обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав граждан суд полагает необходимым требования истца удовлетворить.

Возлагая обязанность по принятию мер к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: <адрес> путем обустройства лестницы пандусом либо принятия иных мер для обеспечения доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в здание образовательного учреждения на всех ответчиков: ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары, Министерство образования и науки Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, суд исходит из того, выполнение работ по обустройству лестницы пандусом либо принятия иных мер для обеспечения доступа инвалидов требует согласованных действий ответчиков. Учитывая, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено за ГБС (К) ОУ школа- интернат № г.о. Самары на праве оперативного управления, и без согласия собственника имущества обустройство пандусов невозможно, так как Учреждение не имеет прав на распоряжение данным имуществом, функции и полномочия учредителя по управлению имуществом Самарской области, закрепленным за Учреждением, осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляет Министерство образования и науки Самарской области в форме субсидий из бюджета Самарской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Самары, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБС (К) ОУ школа- интернат №111 г.о. Самары, Министерству образования и науки Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области об обязании принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение школа- интернат №111 городского округа Самары, Министерство образования и науки Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: <адрес> путем обустройства лестницы пандусом либо принять иные меры для обеспечения доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в здание образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.