Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отмене решений, признании действий незаконными, обязании произвести компенсацию переезда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, указывая на то, что является получателем страховой пенсии по старости с 15.08.2011г. Выход на пенсию в возрасте 45 лет обусловлен проживанием и осуществлением трудовой деятельности в районах Крайнего Севера или приравненным к ним местностям. В январе 2021г. истец переехал из г. Норильск в г. Санкт-Петербург. Переезд осуществлялся посредством авиаперевозки, так как в зимнее время из г. Норильска возможно добраться только авиалиниями. 24.08.2021г. истцом в ОПФР Красногвардейского района Санкт-Петербурга было подано заявление о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. К заявлению были приложены документы, на основании которых можно установить следующий маршрут, стоимость и даты переезда и перевозки багажа, в том числе подтвердить факт их осуществления: маршрутная квитанция и авиабилет компании АО АК «Нордстар», свидетельствующее об осуществлении авиаперелета ФИО1 по маршруту: г. Норильск «Алыкель» - г. Санкт-Петербург «Пулково» 28.01.2021г.; копия электронной квитанции разных сборов на сумму 1200 руб.; копия кассового чека на сумму 17712 руб.; копия многоцелевого документа (квитанции) на сумму 5000 руб.; копия справки об отсутствии компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа из районов Крайнего Севера от 25.06.2021г. Несмотря на вышеизложенное, решением УПФР в Красногвардейском районе Санкт-Петербургу № 658749/21 от 22.09.2021г. в выплате заявленных компенсаций истцу было отказано. Не согласившись с указанным решением, истец обратился в вышестоящий орган - Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Однако решением № Г119680/22/6001/20107-22 от 31.03.2022г. в выплате компенсации истцу было повторно отказано. В мотивировочной части указанного решения ответчиком было указано следующее: «в подтверждение отсутствия оплаты стоимости проезда и провоза багажа за счет средств работодателя истцом представлена справка от 25.05.2021г., выданная Заполярным филиалом ПАО «ГМК Норильский Никель», заверенная представителем по доверенности в лице главного бухгалтера. Поскольку справка является финансовым документом, то для подтверждения полномочий лица, заверившего данный документ, должна была быть представлена указанная доверенность, которая заявителем ФИО1 представлена не была. Исходя из норм пунктов 2,4 и 10 Правил, утверждённых Постановлением Правительства от 11.12.2014г. № 1351, для сравнительного расчета стоимости фактических расходов по перевозке багажа из г. Норильска в г. Санкт-Петербурга и тарифов авиа и железнодорожной перевозок истцом должны были быть предоставлены следующие документы: подтверждающие вес животного, справка, выданная АО АК «Нордстар» о тарифе перевозки животного весом до 10 кг. в салоне воздушного судна из г. Норильска в г. Красноярск; справка, выданная в АО АК «Нордстар» о тарифе перевозки животного в поезде по маршруту г. Красноярск – г. Санкт-Петербург, рассчитанном на дату фактической перевозки багажа». Истец, что действия УПФР в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга и ответчика, выраженные в отказе осуществления ФИО1 компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нем местностей, носят неправомерный и необоснованный характер, нарушают предусмотренные законодательством РФ права истца. ФИО1 просил отменить решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 658749/21 от 22.09.2021г. и № Г-119680-22/6001/20107-22 от 31.03.2022г., признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по отказу в удовлетворении требований ФИО1 о выплате компенсации переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в сумме фактически понесенных расходов, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области произвести компенсацию переезда ФИО1 из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в сумме фактически понесенных расходов в размере 23112 руб.

ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя, которая в заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражения и дополнениях к ним.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. (абз.) 6 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 35).

Согласно п. 3 «Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014г. № 1351, компенсация производится в размере: а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении; б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Согласно п. 3(1) указанных Правил, при использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним членов его семьи к новому месту жительства проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если эти авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к новому месту жительства либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к новому месту жительства.

Согласно п. 4 указанных Правил, при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в пп. «б» п. 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Согласно п. 5 указанных Правил, компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных п. 3 настоящих Правил.

Согласно пунктам 9, 10 указанных Правил, при подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) предъявляет: а) документы, удостоверяющие личность пенсионера, личность переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера, а также позволяющие установить возраст указанных лиц; б) документы, подтверждающие снятие пенсионера и переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и их регистрацию по новому месту жительства; в) пенсионное удостоверение; г) документы, подтверждающие регистрацию пенсионера и переехавших вместе с ним членов семьи пенсионера (при наличии) в системе индивидуального (персонифицированного) учета; д) документы, подтверждающие прекращение пенсионером трудовой деятельности; е) документы, удостоверяющие: брачные (родственные) отношения пенсионера с членами семьи пенсионера; факт усыновления (удочерения), установления опеки или попечительства пенсионера над членами семьи пенсионера; ж) документы, подтверждающие отсутствие у находящихся на иждивении пенсионера братьев, сестер и внуков трудоспособных родителей; з) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя пенсионера. Заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, в том числе, что пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда; пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы); пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд более высокой категории стоимости (справка или иной документ, подтверждающие стоимость и категорию проезда по соответствующему маршруту на дату осуществления проезда в размерах, установленных пп. «а» п. 3 настоящих Правил, выданные транспортными организациями или их агентами в установленном порядке); пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд к новому месту жительства и провоз багажа личным транспортом и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости указанного проезда (правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату топлива); пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку); фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные пп. «б» п. 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке).

Согласно п. 15 указанных Правил, основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются: а) несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации; б) оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведенная за счет средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда; в) произведенная ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, истец относится к лицам, указанным в ч. 6 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В январе 2021г. истец переехал из г. Норильск в г. Санкт-Петербург.

Переезд осуществлялся посредством авиаперевозки, поскольку иное сообщение в зимнее время из г. Норильска в г. Санкт-Петербург за исключением авиасообщения отсутствует. Данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела опровергнуто не было.

24.08.2021г. истцом в ОПФР Красногвардейского района Санкт-Петербурга было подано заявление о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Истцом, в том числе, были представлены: маршрутная квитанция и авиабилет Российской авиакомпании АО АК «Нордстар», свидетельствующее об осуществлении перелета ФИО1 по маршруту: г. Норильск «Алыкель» - г. Санкт-Петербург «Пулково» 28.01.2021г.; копия электронного многоцелевого документа, подтверждающего перевозку домашнего животного до 10 кг. в салоне; копия электронной квитанции разных сборов на сумму 1200 руб.; копия кассового чека на сумму 17712 руб.; копия многоцелевого документа (квитанции) на сумму 5000 руб.; копия справки об отсутствии компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа из районов Крайнего Севера от 25.06.2021г.

Решениями № 658749/21 от 22.09.2021г. и № Г119680/22/6001/20107-22 от 31.03.2022г. в выплате заявленной компенсации истцу было отказано.

Между тем, представленными документами подтверждается факт перевозки домашнего животного до 10 кг. в салоне самолёта, стоимостью услуги 5000 руб.

Оснований полагать, что справка об отсутствии компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа из районов Крайнего Севера от 25.06.2021г., подписанная главным бухгалтером, представителем по доверенности Заполярного филиала ПАО «ГИК «Норильский никель» от 01.12.2020г. № 20-118/ОЦО/ЗФ и заверенная печатью организации, подписана не уполномоченным лицом, не имеется.

Ближайшей к г. Норильск станцией железнодорожного отправления является г. Красноярск.

Следовательно, для переезда в г. Санкт-Петербург железнодорожным транспортом истец должен был осуществить перелёт из г. Норильск в г. Красноярск и проехать железнодорожным транспортом из г. Красноярска в г. Санкт-Петербург.

Исходя из объяснений представителя истца, представленных в материалы дела документов затраты истца на указанный маршрут значительно превышают затраты на перелёт из г. Норильск в г. Санкт-Петербург и не являются разумными.

Расстояние от г. Норильска до г. Санкт-Петербурга составляет более 2818 км.

Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении утверждены Приказом ФСТ России от 27.07.2010г. № 156-т/1.

С учётом указанных тарифов расходы на провоз багажа весом до 10 кг. превысят произведённые истцом расходы.

Таким образом, указанные в оспариваемых решениях основания для отказа истцу в выплате компенсации являются незаконными.

Оснований для отказа в выплате компенсации, указанных в п. 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014г. № 1351, судом не установлено.

В связи с изложенным расходы истца, связанных с переездом из районов Крайнего Севера в г. Санкт-Петербург в виде стоимости авиаперелёта в размере 16612 руб., стоимости разных сборов, связанных с перелётом, в размере 1200 руб., стоимости провоза багажа в размере 5000 руб. и стоимости кассовых сборов в размере 300 руб., а всего 23112 руб., подлежат компенсации истцу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 67, 68, 71, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 658749/21 от 22.09.2021г. и № Г-119680-22/6001/20107-22 от 31.03.2022г. в отношении ФИО1.

Признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по отказу в удовлетворении требований ФИО1 о выплате компенсации переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в сумме фактически понесенных расходов.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области произвести компенсацию переезда ФИО1 из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в сумме фактически понесенных расходов в размере 23112 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2023г.