Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по г. Барнаулу Алтайского края, ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании приказа, расчета в части недействительным, возложении обязанности включить в стаж выслуги лет периоды службы, применить льготное исчисление к периоду службы, произвести перерасчет назначенной пенсии с момента назначения,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по г.Барнаулу, Главному Управлению МВД России по Алтайскому краю о признании приказа, расчета в части недействительными, возложении обязанности исчислить периоды службы в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии.

В обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена пенсия за выслугу лет, размер которой был исчислен в календарном исчислении и составил 20 лет 7 месяцев 02 дня. Полагает, что ему неправильно была исчислена выслуга лет, поскольку периоды его службы в органах внутренних дел в различных должностях в отделениях охранно-конвойной службы подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края подлежат зачету в льготном исчислении – один месяц за полтора месяца службы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, истец просит признать приказ ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ и расчет выслуги лет недействительным в части, касающейся не исчисления выслуги лет ФИО1 в льготном исчислении недействительными.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской федерации по <адрес>, Главное Управление МВД России по Алтайскому краю включить в выслугу лет ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 2 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты №1(по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края (в связи с оргштатными мероприятиями), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальник конвоя роты №1 (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальник конвоя роты №3 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальник конвоя роты №3 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы в льготном исчислении, как один месяц за полтора месяца службы.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет назначенной ФИО1 с учетом исчисленной в льготном исчислении службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 2 роты отдельного о батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер роты №1(по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края (в связи с оргштатными мероприятиями), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальник конвоя роты №1 (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальник конвоя роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальник конвоя роты № 3 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю, в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы.

В судебном заседании истец на уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме по вышеизложенным доводам.

Представитель истца ФИО1- ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков – ФИО3,, ФИО4 в судебном заседании возражали против заявленных требованиях, ссылаясь на их необоснованность по основаниям изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав пояснения участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «а» части 1 ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет устанавливается в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Из анализа пункты 6, 7, 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 27.05.2005 N 418 следует, что выслуга лет сотрудникам МВД определяется при их увольнении со службы, документы для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые поверяют данные о прохождении службы, уточняют и подтверждают периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляют расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Таким образом, расчет выслуги лет находится в совместной компетенции кадрового подразделения по последнему месту службы, в данном случае МО МВД, и МВД, структурные подразделения которого занимаются пенсионным обеспечением. Исходя из изложенного, вывод суда о том, что МО МВД не является надлежащим ответчиком, не может быть признан состоятельным, тем более, что требование о перерасчете выслуги лет заявлено не только в целях назначения пенсии, но и в целях взыскания недополученной единовременной денежной компенсации при увольнении, выплата которой находится в компетенции МО МВД.

Надлежащим ответчиком по заявленным требованиям о перерасчете выслуги лет в целях назначения пенсии является УМВД России по г. Барнаулу Алтайского края и ГУВД РФ по Алтайскому краю.

В силу п. 38 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 24.12.2014) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", если пенсионер приобрел право на повышение пенсии и обратился за реализацией этого права несвоевременно, разница в пенсии ему может быть выплачена не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии.

Приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 ФЗ № 342 от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет дающей право на получение пенсии.

Приказом установлено, что выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении - 20 лет 07 месяцев 02 дня, льготном -22 года 02 месяца 13 дней.

Истец полагает, что расчет выслуги лет на пенсию, в части неполного установления выслуги лет льготном исчислении, является незаконным.

Периоды службы в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности милиционера 2 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаул Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ п ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № 1 (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № 1 (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоировани подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальник конвоя роты № 3 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВ, Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № 3 отдельного батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края засчитаны в выслугу лет только календарно.

Вместе с тем, согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941.

Пункт 1 указанного Постановления устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно абз. 45 пп. "г" п. 3 названного Правительства РФ от 22.09.1993 N 941. в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26 ноября 2003 года действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

В соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями. Аналогичный статус этих подразделений определен и действующим в настоящее время приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 "Об утверждении Типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых", являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 09 октября 2004 года N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 N 640 и вступил в силу лишь 14.11.2004. Перечнем предусмотрены должности "милиционера-водителя" отделений в составе отдельной роты, взвода (п. 164), а также "старшего конвоя" (взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС - п. 17; взвода в составе полка, батальона, роты - п. 57; взвода в составе отдельного батальона, роты - п. 120; отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых - п. 168).

Пунктом 3 приложения к приказу МВД России от 26 июня 2006 г. N 490 Перечень должностей дополнен разделами "Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС" и "Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующаяся отдельно от горрайоргана внутренних дел".

В связи с чем, сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в конвойных отделениях районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должностях, предусмотренных Перечнем должностей для изоляторов временного содержания, при назначении пенсий имеют право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях. Пункт 3 Приложения не лишает их этого права, он расширяет перечень должностей, обеспечивая реализацию такого же права сотрудниками, проходившими службу в отделениях (группах) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых территориального органа МВД России на районном уровне, не имеющего ИВС.

Из анализа штатного расписания отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула от 13.06.20199 года, штатное расписание ГУ МВД России по Алтайскому краю от 16. 11.2011 года, штатное расписание ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ я подозреваемых и обвиняемых следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, во всех случаях является структурной частью отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения N 1 к приказу МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, во всех случаях является структурной частью отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Барнаулу, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Действующая с 10.10.2014 редакция Перечня содержит наименование должностей: полицейский, (милиционер), полицейский (водитель), (милиционер-водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. При этом примечанием к Перечню, установлено условие для указанных должностей - непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по г. Барнаулу Алтайского края, ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании приказа, расчета в части недействительным, возложении обязанности включить в стаж выслуги лет периоды службы, применить льготное исчисление к периоду службы, произвести перерасчет назначенной пенсии с момента назначения -удовлетворить.

Признать приказ ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ и расчет выслуги лет недействительным в части, касающейся не исчисления выслуги лет ФИО1 в льготном исчислении недействительными.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской федерации по г.Барнаулу, Главное Управление МВД России по Алтайскому краю включить в выслугу лет ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 2 роты отдельного о батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты №1(по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края (в связи с оргштатными мероприятиями), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальник конвоя роты №1 (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальник конвоя роты №3 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальник конвоя роты №3 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы в льготном исчислении, как один месяц за полтора месяца службы.

Решение может обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г.Барнаула в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий : о.М. Фурсова.