Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к администрации МО г. Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, третьи лица: департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, ГУП КК «Краснодарский земельный центр», филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю о признании незаконным решения и бездействия органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконными решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, принятые департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в создании препятствий ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 194588 кв.м, формируемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, Старокорсунский сельский округ, западнее станицы Старокорсунской, в кадастровом квартале: 23:43:0433009, вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства; признании незаконным бездействия администрации МО <адрес> в форме непринятия решения о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 194588 кв.м, формируемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, Старокорсунский сельский округ, западнее станицы Старокорсунской, в кадастровом квартале: 23:43:0433009, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также обязании Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> поставить на государственный кадастровый учет вышеуказанный земельный и обязании администрации МО <адрес> в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта земельного участка площадью 194588 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Старокорсунский сельский округ, западнее станицы Старокорсунской, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность ФИО1 за плату в размере 114125 рублей 86 копеек.

В обосновании исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ с целью дальнейшего приобретения в собственность земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, с адресным ориентиром: <адрес>, Старокорсунский сельский округ, западнее станицы Старокорсунской, формируемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале: 23:43:0433009, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с ГУП КК «Краснодарский земельный центр» заявителем заключен договор на подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно сведениям топографической съемки, выполненной ООО «Изыскатель», формируемый земельный участок находится за пределами территории общего пользования, свободен от объектов недвижимости. С целью согласования указанной схемы в департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> в Земельном центре затребовали у заявителя копию письма, поданного в орган местного самоуправления с просьбой предоставить формируемый земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в отдел по работе с обращениями граждан и организаций управления делами администрации муниципального образования <адрес> с письмом, содержащим просьбу принять решение о предоставлении в его собственность указанного земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, которое будет состоять из него как единственного члена хозяйства, с видом деятельности хозяйства - садоводство.

ДД.ММ.ГГГГ по поручению администрации МО <адрес> департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> рассмотрено обращение заявителя о предоставлении земельного участка, в связи с чем подготовлено письмо следующего содержания. Распоряжение землями сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков на территории <адрес>», а именно согласно статьям 9 и 10 данного закона предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса РФ. Организатор аукциона должен опубликовать в средствах массовой информации о наличии свободного земельного участка. Таким образом, для проработки возможности выделения испрашиваемого земельного участка, мне рекомендовано обратиться в ДАиГ.

ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка площадью 194588 кв.м (с приложением копии письма в отдел по работе с обращениями граждан и организаций управления делами администрации муниципального образования <адрес>) из Земельного центра направлена на согласование в ДАиГ.

ДД.ММ.ГГГГ директором ДАиГ указанная схема согласована, о чем в документе имеется его подпись и печать департамента.

ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка через МКУ МО <адрес> «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» подана в ДАиГ на ее утверждение.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из ДАиГ заявителем получены письма № и 29/7662-1 соответственно о неимении возможности подготовить проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, так как в деле отсутствуют основания для утверждения схемы, установленные Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». На основании изложенного заказ снят с рассмотрения.

Считает, что своими необоснованными и немотивированными бездействиями и решениями Администрация в лице своих департаментов незаконно не исполняет обязанности, возложенные на нее как орган местного самоуправления нормативными правовыми и иными актами, определяющими ее полномочия, что послужило поводом для обращения в суд.

В судебном заседании представитель заявителя, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержал, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации МО <адрес>, департамента архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что спорный земельный участок согласно законодательству предоставляется гражданам в собственность на торгах. В настоящее время предоставить земельный участок не представляется возможным, поскольку участок не сформирован, его границы не определены, на кадастровый учет не поставлен. Считает, что не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Кроме того, не представлен расчет выкупной стоимости земельного участка, произведенный департаментом муниципальной собственности и городских земель. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО <адрес> – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, подержала позицию представителя администрации МО <адрес>.

Представитель ГУП КК «Краснодарский земельный центр» - ФИО4, действующий на основании доверенности в судебном заседании в разрешении данного вопроса полагался на усмотрение суда.

Представитель филиала ФГБУ ФКП Росреестр по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом, о причине не явки не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с целью дальнейшего приобретения в собственность земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, с адресным ориентиром: <адрес>, Старокорсунский сельский округ, западнее станицы Старокорсунской, формируемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале: 23:43:0433009, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, заявителем с ГУП КК «Краснодарский земельный центр» заключен договор на подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно сведениям топографической съемки, выполненной ООО «Изыскатель», формируемый земельный участок находится за пределами территории общего пользования, свободен от объектов недвижимости.

Как следует из заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел по работе с обращениями граждан и организаций Управления делами администрации МО <адрес> с просьбой принять решение о бесплатном предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Старокорсунский сельский округ, западнее станицы Старокорсунской для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, которое будет состоять из него как единственного члена, с видом деятельности хозяйства – садоводство.

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель от ДД.ММ.ГГГГ, для проработки возможности выделения испрашиваемого земельного участка ФИО1 рекомендовано обратиться в департамент архитектуры и градостроительства администрации Мо <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка площадью 194588 кв.м из ГУП КК «Краснодарский земельный центр» направлена на согласование в департамент архитектуры и градостроительства.

ДД.ММ.ГГГГ директором департамента архитектуры и градостроительства указанная схема согласована, о чем свидетельствуют его подпись и печать департамента.

Согласно письмам департамента архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, департамент архитектуры и градостроительства не имеет возможности подготовить проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, так как в деле отсутствуют основания для утверждения схемы, установленные Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». На основании изложенного заказ снят с рассмотрения.

В соответствии с п. 1 Постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков на территории <адрес>», считается приоритетным предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже таких земельных участков.

Однако, в соответствии с ч. 2 ст. 11 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства, подают в орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков. Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного решения. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что из содержания вышеуказанных писем департамента архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, не усматривается, в связи с отсутствием каких именно оснований для утверждения схемы, предусмотренных Земельным кодексом РФ и ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», не имелась возможность подготовить проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, суд считает необходимым признать незаконными решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, принятые департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в создании препятствий ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 194588 кв.м, формируемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, Старокорсунский сельский округ, западнее станицы Старокорсунской, в кадастровом квартале: 23:43:0433009, вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, принятые департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в создании препятствий ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 194588 кв.м, формируемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, Старокорсунский сельский округ, западнее станицы Старокорсунской, в кадастровом квартале: 23:43:0433009, вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Данное решение является основанием для постановки земельного участка расположенного по адресу: г. Краснодар, Старокорсунский сельский округ, западнее станицы Старокорсунской, в кадастровом квартале: 23:43:0433009, вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства на кадастровый учет, а также для обращения в департамент муниципальной собственности и городских земель для расчета выкупной стоимости испрашиваемого земельного участка и рассмотрения администрацией МО г. Краснодара вопроса о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий