Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора .... в интересах Медведевой ...., действующей в интересах несовершеннолетней Медведевой .... к КГКУ «Управление социальной защиты по ....» о признании незаконными отказа в предоставлении мер социальной поддержки, прекращения выплаты, возложении обязанности возобновить денежные выплаты на ребенка,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... в интересах Медведевой Е.В., действующей в интересах несовершеннолетней Медведевой .... 2014 г.р., обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) об оспаривании отказа, о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой .... по поручению прокуратуры края проведена проверка по жалобе Медведевой Е.В. на отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу поступило заявление Медведевой Е.В. о назначении ежемесячной выплаты, по результатам рассмотрения которого назначена выплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ прекращена ежемесячная выплата с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в собственности у истца имеется земельный участок в .... площадью 0,29 га. С данным отказом Медведева Е.В. не согласна.

На основании изложенного, прокурор просит признать отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Медведевой Е.В. ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить Медведевой Е.В. ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетнего ребенка ФИО4, 2014 года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании процессуальный истец настаивал на удовлетворении требований в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в иске отказать, указывая, что в связи с наличием в собственности земельного участка, площадь которого превышает 0,25 га, установленных для жителей городов, правовые основания для получения выплаты материальный истец не имеет.

Материальный истец, представитель третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о дне, месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается судебной повесткой, отзывом, телефонограммой, имеющимися в материалах гражданского дела.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Медведевой Е.В. через федеральную государственную систему Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление № о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу отказано Медведевой Е.В. в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ№ (наличие в собственности у Медведевой Е.В. земельного участка, расположенного по адресу ....2, ...., площадь которого превышает 0,25 гектара).

ДД.ММ.ГГГГ Минсоцзащитой ФИО5 края в адрес прокуратуры .... направлен ответ на запрос, из которого следует, что истцу Медведевой Е.В. в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ (наличие в собственности у Медведевой Е.В. земельного участка, расположенного по адресу ....2, ...., суммарная площадь которого превышает 0,25 гектара).

Таким образом, в качестве основания для отказа в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты КГКУ УСЗН ссылалось на требования пп. «ж» п.3.9 Положения.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а" пункта 3 Указа).

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 утверждены "Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее по тексту - Основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

В силу п. 16 Основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар;

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 9 апреля 2020 года №54 (далее - Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее - "заявитель"), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Согласно пп. «ж» п.3.9 Положения основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Медведевой Е.В. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ....2, ...., площадью 2900 кв.м. (дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, из представленных документов следует, что у материального истца на территории сельского поселения имеется земельный участок, суммарная площадь которого превышает 0,25 гектара.

Постановлением Правительства № от 28 января 2022 года внесены изменения в п. «з» ст. 16 Постановление Правительства РФ №384 от 31 марта 2020 года, согласно которого основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Суд отмечает, что по смыслу приведенного выше правового регулирования назначение оспариваемой выплаты имеет своей целью социальную поддержку семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет, исходя в числе прочего из критериев нуждаемости в такой помощи со стороны государства.

Критерий нуждаемости в оспариваемом Положении (пп. «ж» п.3.9), что следует из его буквального толкования, определялся законодателем исходя из места жительства заявителя (члена его семьи), то есть обладание земельным участком должно быть по месту жительства истца. Если исходить из места положения самого земельного участка, то следует учитывать его площадь.

Законодатель фактически установил, что по общему правилу наличие в собственности у заявителя или членов его семьи земельных участков суммарной площадью более 0,25 га (для городского поселения) свидетельствует о такой степени его материальной обеспеченности, которая исключает нуждаемость в оспариваемой мере социальной поддержки. Но при этом в названном пункте Положения сделана оговорка, что в случае нахождения принадлежащего заявителю (члену семьи) земельного в сельской местности или на межселенных территориях, достаточной обеспеченностью, исключающей возможность получения денежной выплаты, является размер земельного участка, превышающий один гектар.

Поскольку в данном случае земельный участок, имеющийся в собственности материального истца, находится на территории села и не превышает площадь 1 гектара, а Медведева Е.В. проживает в ...., где не обеспечена земельным участком, то суд приходит к выводу о необоснованном отказе ответчиком в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты по такому основанию. Таким образом, по месту жительства в .... у Медведевой Е.В. отсутствуют земельные участки во владении. Площадь земельного участка в собственности в сельской местности не превышает норму обеспеченности.

Таким образом, орган социальной защиты неправомерно отказал Медведевой Е.В. в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пп. ж п. 3.9 вышеуказанного Положения.

При установленных обстоятельствах следует признать незаконным прекращение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет Медведевой Е.В., оформленное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу.

Поскольку судом признано незаконным прекращение выплат на ребенка Медведевой Е.В., то суд в целях восстановления нарушенного права возлагает на КГКУ УСЗН по городу Барнаулу обязанность возобновить и выплачивать Медведевой Е.В. ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на ФИО4 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора .... в интересах в интересах Медведевой Е.В., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4, 2014 г.р., к КГКУ УСЗН по городу Барнаулу об оспаривании отказа, о возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным прекращение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет Медведевой ...., оформленное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу.

Обязать КГКУ «Управление социальной защиты по ....» возобновить и выплатить Медведевой .... ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.

....