Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю в лице отдела в г. Бийске в восстановлении гражданства, возложении обязанности восстановить в гражданстве Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований (л.д. 30-32) просит признать отказ Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (далее по тексту УФМС России по Алтайскому краю) в лице отдела в г. Бийске от ДД.ММ.ГГГГ года № № в восстановлении ФИО2 в гражданстве Российской Федерации, содержащий требование о предоставлении сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку, незаконным, возложить на УФМС России по Алтайскому краю в лице отдела в г. Бийске восстановить ФИО2 в гражданстве Российской Федерации на основе принятого заявления и документов, возложить на УФМС России по Алтайскому краю в лице отдела в г. Бийске исполнить решение суда и выдать паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО2 не позднее чем в месячный срок с момента получения заинтересованным лицом вступившего в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время ФИО2 является гражданкой Украины, до ДД.ММ.ГГГГ являлась гражданкой Российской Федерации. В ДД.ММ.ГГГГ году прибыла на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и до настоящего времени непрерывно проживает в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получила вид на жительство в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел УФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске с заявлением о восстановлении в гражданстве и установленным законом перечнем документов, на данное обращение был получен устный отказ в приеме заявления по причине отсутствия документа, подтверждающего знание русского языка и отсутствия идентификационного номера налогоплательщика. С указанным отказом ФИО2 не согласилась, считая, что к заявлению были приложены все необходимые документы, оформленные надлежащим образом. Так, п.10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325 (далее по тексту - Положение в соответствующем падеже), предусмотрено, что владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды, подтверждается, в том числе, документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании. В рассматриваемом случае ею была представлена нотариально удостоверенная копия перевода школьного аттестата о полном общем среднем образовании, выданного общеобразовательной школой <данные изъяты> №№ <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году, содержащего запись об изучении курса русского языка. Предоставление свидетельства об эквивалентности документа об образовании в рассматриваемом случае не требуется, так как процедура признания иностранного документа и выдача свидетельства об эквивалентности осуществляется только в случае, если государство, выдавшее документ об образовании не имеет с Российской Федерацией соответствующих международных соглашений. В данном случае между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины заключено соглашение «О взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях» (далее по тексту – Соглашение в соответствующем падеже), согласно п.2 которого аттестат о полном среднем образовании, выдаваемый в Украине, признается на территории Российской Федерации. В связи с этим в соответствии с п.2 ст.27.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту - Закон РФ «Об образовании») проведение процедуры признания и (или) выдачи свидетельства о признании указанного аттестата не требуется.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ заявленные ФИО2 требования об оспаривании указанного отказа оставлены без удовлетворения.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, принято новое решение, которым требования ФИО2 были удовлетворены. Признаны незаконными действия ТП «Приобский» отдела УФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске по отказу в принятии заявления ФИО2 о восстановлении в гражданстве и приложенных к нему документов, на ТП «Приобский» отдела УФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске возложена обязанность принять и рассмотреть заявление ФИО2 о восстановлении в гражданстве в установленном законом порядке. Судебной коллегией по гражданским делам Алтайского краевого суда в указанном определении был сделан вывод о том, что ФИО2 представлен надлежащий документ, предусмотренный п.10 Положения и ч.1 ст.13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», о владении ею русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды, которым является аттестат о полном общем среднем образовании с нотариально удостоверенным переводом.

На основании указанного судебного постановления заявление ФИО2 было принято, однако в ДД.ММ.ГГГГ года заявителем был получен ответ Управления Федеральной Миграционной службы России по Алтайскому краю в лице отдела в г. Бийске от ДД.ММ.ГГГГ № № в котором вновь указывается на необходимость прохождения заявителем тестирования по русскому языку для рассмотрения вопроса о восстановлении ФИО2 в гражданстве.

Указанные отказ ФИО2 находит незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим заявлением.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, в представленном заявлении просит о рассмотрении заявления в её отсутствие, что суд находит возможным.

Представитель заявителя ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял, сведений об уважительности причин неявки не представил, что не препятствует проведению судебного разбирательства в его отсутствие.

В ходе предварительного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя ФИО3 настаивал на удовлетворении требований заявителя по указанным основаниям. Просил учесть, что в течение длительного времени – более года со дня обращения ФИО2 по вопросу восстановления её в гражданстве РФ – умаляются права заявителя в отсутствие к тому законных оснований.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по Алтайскому краю ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против требований заявителя.

В обоснование позиции просил учесть, что при подаче заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации на основании ст. 15 Федерального закона «О гражданстве РФ» представляются документы, указанные в п. 10 вышеуказанного Положения, а также справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства РФ или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим законодательством РФ о гражданстве заявления о нежелании состоять в гражданстве РФ (п.22 Положения). В соответствии с п. 10 Положения при приеме в гражданство РФ вместе с заявлением в числе прочих предоставляется документ, подтверждающий владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов: документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией): до 1 сентября 1991 года - на территории государства, входившего в состав СССР; после 1 сентября 1991 года - на территории РФ; сертификатом о прохождении государственного тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательным учреждением (организацией) на территории РФ или за рубежом, которому (которой) Министерством образования и науки РФ разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку. Форма сертификата и порядок его выдачи утверждаются Министерством образования и науки РФ; документом об образовании, выданным на территории иностранного государства, в котором русский язык является одним из государственных языков (для граждан этого государства); документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 декабря 2011 года № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур признания документов об образовании, ученых степенях и ученых званий» понятие «свидетельство об эквивалентности документа об образовании» исключено. В этой связи Рособрнадзор прекратил выдачу указанных свидетельств к документам об образовании, выданным на территории иностранного государства, представляемым иностранными гражданами при подаче заявления о приобретении российского гражданства в качестве документа, подтверждающего владение заявителем русским языком. Таким образом, лицам, имеющим такие документы об образовании, необходимо представлять при подаче заявления о приеме в гражданство РФ сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку. В ст.2 Соглашения между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины «О взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях» речь идет о признании аттестата в качестве документа, дающего право продолжить образование в средних специальных и высших учебных заведениях РФ, а не признании его документом, подтверждающим владение заявителем русским языком. Поскольку ФИО2 был предоставлен не полный пакет документов, а именно, не был предоставлен документ, подтверждающий владение русским языком (в данном случае это - сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку), заявление о восстановлении в гражданстве РФ не было принято к рассмотрению. Также просил учесть, что получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, являются граждане РФ, в связи с чем ФИО2 не может быть выдан паспорт гражданина РФ, а потому указанное требование заявителя необоснованно.

Аналогичная позиция указана в письменном отзыве УФМС России по Алтайскому краю (л.д.112-117).

Дополнительно просил учесть, что единственным препятствием в положительном разрешении заявления ФИО2 о восстановлении заявителя в гражданстве РФ, является отсутствие документа о прохождении государственного тестирования по русскому языку в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком.

Заинтересованные лица ТП «Приобский» отдела УФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске, отдел УФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не заявляли, сведений об уважительности причин неявки не представили, что не препятствует проведению судебного разбирательства в их отсутствие.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № №, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя в части в связи с нижеследующим.

Ст.256 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ) установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с требованиями п. 28 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы РФ от 19 марта 2008 года № 64 (далее по тексту – Административный регламент), граждане имеют право на обжалование действий или бездействия должностных лиц ФМС России и ее территориальных органов в судебном порядке.

Оспариваемый заявителем отказ УФМС России по Алтайскому краю в лице отдела в г. Бийске был принят ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), настоящее заявление ФИО2 направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте (л.д. 11), то есть в пределах установленного законом срока для оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти.

При разрешении по существу требований ФИО2 суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ» иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с ч.1 ст. 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

В силу п.«д» ч.1 ст.13 названного Федерального закона иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица, помимо прочего, владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

В соответствии с п.22 Положения иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть восстановлены в гражданстве РФ на основании ст. 15 Федерального закона. Вместе с заявлением о восстановлении в гражданстве РФ представляются в случае восстановления в гражданстве РФ на основании ч.1 ст. 15 Федерального закона - документы, указанные в п. 10 настоящего Положения, и справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства РФ или факт подачи им в соответствии с ранее действовавшим законодательством РФ о гражданстве заявления о нежелании состоять в гражданстве РФ.

П. 10 Положения предусмотрено, что при приеме в гражданство РФ на основании ч.1 ст.13 Федерального закона вместе с заявлением заявитель также представляет документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов: документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией): до 1 сентября 1991 года - на территории государства, входившего в состав СССР; после 1 сентября 1991 года - на территории Российской Федерации; сертификатом о прохождении государственного тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательным учреждением (организацией) на территории РФ или за рубежом, которому (которой) Министерством образования и науки РФ разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку. Форма сертификата и порядок его выдачи утверждаются Министерством образования и науки РФ; документом об образовании, выданным на территории иностранного государства, в котором русский язык является одним из государственных языков (для граждан этого государства); документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.

Как усматривается из материалов дела ФИО2 по ДД.ММ.ГГГГ являлась гражданкой Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время является гражданкой Украины.

В ДД.ММ.ГГГГ году она окончила обучение в общеобразовательной школе <данные изъяты> №№ <адрес>, получив аттестат о полном общем среднем образовании.

В ДД.ММ.ГГГГ году выехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

ДД.ММ.ГГГГ получила вид на жительство действительный до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в отдел УФМС России по Алтайскому краю в г.Бийске с заявлением о восстановлении в гражданстве РФ, представив также следующие документы: заявление ФИО4 о материальном содержании от ДД.ММ.ГГГГ, справки по форме 2 - НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ годы в отношении ФИО4, нотариально удостоверенную копию отказа ФИО2 от гражданства Украины и почтовую квитанцию о его отправлении, копию письма ФГБНУ «Главэкспоцентр» от ДД.ММ.ГГГГ, копию вида на жительство, нотариально удостоверенную копию свидетельства о рождении ФИО2, квитанцию об оплате госпошлины, три фотографии ФИО2 размером 3х4 см., нотариально удостоверенную копию перевода аттестата о полном общем среднем образовании и приложение к нему, содержащее запись об изучении курса русского языка.

В приеме заявления ей было устно отказано по причине предоставления неполного пакета документов, а именно отсутствия сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку.

ФИО2 не согласилась с указанным отказом, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Бийский городской суд Алтайского края с заявлением о его оспаривании.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО2 были оставлены без удовлетворения.

Отделом УФМС России по Алтайскому краю было принято указанное заявление ФИО2, начальником УФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске ФИО5 было принято положительное решение по заявлению ФИО2 в восстановлении в гражданстве РФ (л.д. 42), которое было направлено в УФМС России по Алтайскому краю для утверждения его территориальным органом ФМС России - УФМС России по Алтайскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела УФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске УФМС России по Алтайскому краю был направлен ответ, согласно которому документ об образовании ФИО2 выдан на территории иностранного государства после ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство об эквивалентности документа об образовании отсутствует, в связи с чем вынести решение о восстановлении ФИО2 в гражданстве РФ не представляется возможным. Отделу УФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске предложено пригласить ФИО2 на прием и разъяснить ей порядок оформления гражданства РФ в соответствии с действующим законодательством (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного ответа ВРИО начальника отдела УФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске ФИО6 в адрес заявителя был направлен оспариваемый отказ № № (л.д. 10) о необходимости предоставить сертификат о прохождении ФИО2 государственного тестирования по русскому языку в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком.

Указанный отказ суд расценивает незаконным в связи с нижеследующим.

В силу требований ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Определением судебной коллегией по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 представлен надлежащий документ, предусмотренный п.10 Положения и ч.1 ст.13 Федерального закона «О гражданстве РФ», о владении ею русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Следовательно, отказ органа миграционной службы в принятии заявления о восстановлении в гражданстве по причине отсутствия сертификата о прохождении государственного тестирования русскому языку при наличии предоставленного ФИО2 иного документа, подтверждающего ее владение русским языком, а именно аттестата о полном общем среднем образовании с нотариально удостоверенным переводом, является незаконным.

Несмотря на указанный вывод суда УФМС России по Алтайскому краю вновь отказано в удовлетворении заявления ФИО2 по аналогичному основанию, что суд расценивает незаконным, нарушающим права ФИО2 на восстановление в гражданстве РФ.

П. 6 Положения об УФМС России по Алтайскому краю, утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № №, деятельность территориального органа осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма.

Порядок восстановления в гражданстве РФ регламентируются п.п. 16 – 16.14 Административного регламента. Согласно п. 16.1 Административного регламента на основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. П. 16.5. Административного регламента установлено, что должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает восстановление в гражданстве РФ и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, после чего оформляет заключение установленного образца (приложение № 2 к Административному регламенту).

Согласно п.п. 16.6-16.10 заключение подлежит согласованию с руководителем структурного подразделения территориального органа по вопросам гражданства, а затем утверждению руководителем (исполняющим обязанности руководителя) территориального органа. К первой части дела подшиваются заключения территориального органа и территориального органа ФСБ России, а ко второй - второй экземпляр заключения территориального органа. Сформированные таким образом две части дела вместе с третьим экземпляром заключения и сопроводительным письмом за подписью руководителя территориального органа направляются в ФМС России. Должностное лицо ФМС России рассматривает материалы дела и, при их надлежащем оформлении, представляет в двух экземплярах заключение, утверждаемое заместителем директора ФМС России, курирующим данное направление деятельности. Первый экземпляр заключения ФМС России вместе с первой частью дела должностное лицо направляет на согласование в ФСБ России для дальнейшего рассмотрения и направления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. В случае выявления нарушений, указанных в п.п. 8 - 9 Положения, при рассмотрении материалов дела должностное лицо ФМС России возвращает его в территориальный орган для переоформления. Возвращенные на доработку из Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ дела должностное лицо ФМС России направляет в территориальный орган с рекомендациями Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ. При издании Указа Президента РФ о приеме в гражданство Российской Федерации должностное лицо территориального органа извещает заявителя о принятом решении.

При указанных обстоятельствах, суд полагает обоснованным признать незаконным отказ УФМС России по Алтайскому краю в лице отдела в г.Бийске от ДД.ММ.ГГГГ № № в восстановлении ФИО2 в гражданстве РФ, содержащий требование о предоставлении сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку, а также возложить на УФМС России по Алтайскому краю как полномочный территориальный орган ФМС России обязанность принять решение о восстановлении ФИО2 в гражданстве РФ на основе поданного заявления и документов в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложение на УФМС России по Алтайскому краю обязанности выдать паспорт гражданина РФ на имя заявителя суд находит преждевременным,

В силу требований п. 16.11 Административного регламента лицу, в отношении которого состоялся Указ Президента РФ о приеме (восстановлении) в гражданстве РФ, выдается паспорт гражданина РФ в сроки, установленные Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ.

В связи с изложенными обстоятельствами, учитывая, установленный порядок восстановления в гражданстве РФ, суд полагает, что возложение на УФМС России по Алтайскому краю обязанности по выдаче ФИО2 паспорта гражданина РФ преждевременно, а потому суд находит обоснованным указанное требование заявителя отклонить.

В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ с УФМС России по Алтайскому краю в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в связи с подачей настоящего заявления в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования ФИО2 частично.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю в лице отдела в г. Бийске от ДД.ММ.ГГГГ № № в восстановлении ФИО2 в гражданстве Российской Федерации, содержащий требование о предоставлении сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку.

Возложить на Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю обязанность принять решение о восстановлении ФИО2 в гражданстве Российской Федерации на основе поданного заявления и документов в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказать.

Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья О.И. Иванникова