Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Новотроицка» об обязании выдать предложение о досрочном назначении пенсии

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Новотроицка» об обязании выдать предложение о досрочном назначении пенсии.

В обосновании заявленных исковых требований истец указал, что в феврале 2018 года обратился в государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Новотроицка» с заявлением о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии как безработному гражданину.

ГКУ Центр занятости населения г.Новотроицка в своем ответе - письме от 12.02.2018 года указало, что положения п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не предоставляют право безработным гражданам требовать выдать им предложение о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости и не предусматривают обязанность органов службы занятости выдать указанное предложение. С решением Центра занятости населения г.Новотроицка не согласен. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 58 лет, его страховой стаж превышает требуемый 25 летний стаж для мужчин. С 04.12.1985 года по 30.06.2015 года проработал в Спецстрое -3 (СУ спецстрой-3, СУСС -3 АО «Оренбургспецстрой», ЗАО «Спецстрой-3»), 01.07.2015 года был принят в порядке перевода из ЗАО «Спецстрой 3 « в строительный участок № 3 ООО «Земстрой» водителем на все марки автомобилей. 29.12.2015 года трудовой договор расторгнут в связи с сокращением штата работников организации в соответствии с ч.1 п.2 ст. 81 ТК РФ. С 11.01.2016 года был поставлен на учет в ГКУ «Центра занятости населения г.Новотроицка. 28.07.2017 года перенес операцию <данные изъяты> и находился на больничном с 25.07.2017 года по 26.01.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал, просил обязать ответчика выдать предложение о досрочном назначении пенсии. Пояснил, что состоит на учете в Центре занятости с 11.01.2016 года по настоящее время, получал пособие по безработице по 13.09.2017 года. С 25.07.2017 года по 26.01.2018 года находился на больничном листе, перенес операцию <данные изъяты>. 26.01.2018 года ему назначили прием, он узнал, что можно уйти на пенсию в 58 лет, в связи с чем написал заявление о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии. Затем пришел в начале февраля 2018 года, инспектор Ф. пояснила, что ему отказано в выдаче предложения. Была предложена работа в ИФНС, в которой ему отказали. Ранее 01.11.2016 года ему предлагали работу водителя, но он отказался, так как была низкая заработная плата. Ему предложили пройти обучение оператором газовой котельной, на что он дал согласие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила обязать ответчика выдать предложение о досрочном назначении пенсии. Пояснила, что истец состоит на учете в Центре занятости населения с 11.01.2016 года. В соответствии с п.2 ст. 32 Закона «О занятости населения», гражданин имеет право просить предложение для предъявления его в Пенсионный фонд, при соблюдении определенных условий, который у истца соблюдены. Общий возраст 60 лет, досрочное назначение возможно с 58 лет, истцу исполнилось 58 лет ДД.ММ.ГГГГ, он был поставлен на учет в центре занятости, уволен по сокращению штата, отсутствует возможность для трудоустройства. Согласно справке ВКК от 26.01.2018 года, от 26.03.2018 года, истец нуждается в освобождении от тяжелого физического труда, вибраций и вынужденных поз сроком на 1 год, в освобождении от физических перегрузок и переохлаждений.

Представитель ответчика ГКУ Центр занятости населения г.Новотроицка ФИО3 исковые требования не признала, с иском не согласна. Пояснила, что возможности для трудоустройства ФИО1 не исчерпаны. Положения п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не предоставляют право безработным гражданам требовать выдать им предложение о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, и не предусматривают обязанности органов службы занятости выдать ему указанное предложение. Оформление досрочной пенсии является одной из мер дополнительной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства. Истец состоит на учете с 11.01.2016 года, истцу были выданы направления на работу 13.07.2016 года, 01.08.2016 года, 03.10.2016 года, 01.11.2016 года, 17.01.2017 года, 02.05.2017 года, 14.06.2017 года. С 25.07.2017 года по 26.01.2018 года истец болел, ГКУ Центр занятости населения не посещал по уважительной причине. 15.03.2018 года истцу было выдано направление на работу в МФИНС № 8. 15.03.2018 года ФИО1 было предложено пройти профессиональное обучение по профессии оператор котельной. Получив согласие истца, он был записан в группу для обучения, которое начнется в апреле-мае 2018 года в ГАУ ДПО « Орский учебный центр МТиЗН Оренбургской области». Согласно письму Орского учебного центра от 03.04.2018 года, с 09 апреля 2018 года будет проходить выездное обучение по программе профессионального обучения «Оператор котельной».

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (то есть граждан, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Таким образом, указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

По смыслу положений статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Решение об отсутствии возможности для трудоустройства гражданина принимается органом трудоустройства населения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в ГКУ Центр занятости города Новотроицка в целях поиска подходящей работы с 11 января 2016 года, признан безработным с 11.01.2016 года на основании приказа № 021Д106/1699 от 21.01.2016 года. В настоящее время состоит на учете в ГКУ Центр занятости населения города Новотроицка.

Приказом № 021Д106/1699 от 21.01.2016 года ГКУ Центр занятости населения города Новотроицка, ФИО1 признан безработным с 11.01.2016 года.

Приказом № 021Д109/1699 от 21.01.2016 года ГКУ Центра занятости населения города Новотроицка, ФИО1 назначено пособие по безработице с 30 марта 2016 года, установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 12 месяцев.

Приказом № 028П116/1699 от 28 Января 2016 года, № 285 П1275/1799 от 12 октября 2017 года, ФИО1 увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице с 30 марта 2017 года по 13.09.2017 года, затем по 27.09.2017 года.

Письмом-ответом Государственного учреждения - УПФР в г.Новотроицке (межрайонное) от 11.10.2017 года, адресованным Центру занятости населения г.Новотроицка, страховой стаж ФИО1 составил 38 лет 07 мес.17 дней.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с 01.07.2015 года по 29.12.2015 года работал в ООО «Земстрой» водителем на все марки автомобилей грузоподъемностью согласно категории в водительском удостоверении 2 класса. 29.12.2015 года трудовой договор расторгнут в связи с сокращением штата работников организации, ст.81 ч.1 Трудового Кодекса РФ.

29 января 2018 года истец ФИО1 обратился с заявлением в Центр занятости населения города Новотроицка о выдаче ему предложения для назначения пенсии.

Письмом от 12.02.2018 года ГКУ Центра занятости населения города Новотроицка ФИО1 был дан ответ, что положения п.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не предоставляют право безработным гражданам требовать выдать им предложение о назначении пенсии до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости., не предусматривают обязанность органов службы занятости выдать указанное предложение. Предложение о назначении безработному гражданину пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости может быть выдано при совокупности условий, указанных в п. 2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», одним из которых является отсутствие возможности трудоустройства. 01.11.2016 года ФИО1 было выдано направление на работу на вакансию водителя автомобиля, в котором работодатель проставил отметку об отказе от работы в связи с неустроенной заработной платой в размере 12080 рублей.

Из документов личного дела ФИО1 следует, что 13.07.2016 года

ему была предложена вакансия водителя автомобиля у ИП Х. ФИО4 «Уральская сластена», кандидатура отклонена в связи с возрастом.

Из листков нетрудоспособности следует, что в период с 25.07.2017 года по 26.01.2018 года ФИО1 находился на больничном листе

Согласно представленной ФИО1 справке ВКК поликлиника № 2 ГАУЗ БСМП г.Новотроицка от 26 января 2018 года следует, что нуждается в освобождении от тяжелого физического труда, вибрации и вынужденных поз сроком на 1 год,

Согласно заключению ГКУ Центра занятости населения города Новотроицка от 15.03.2018 года, ФИО1 предложена государственная услуга по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по профессии «Оператор котельной»

ФИО1 с заключением о предоставлении услуги ознакомлен, согласен, о чем имеется его подпись.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил то обстоятельство, что дал свое согласие на обучение.

Согласно письму Орского учебного центра Министерства труда и занятости населения Оренбургской области» от 03.04.2018 года следует, что с 09 апреля 2018 года будет проходить выездное обучение по программе профессионального обучения «Оператор котельной».

Кроме того, на базе ГАУ ДПО «Орский учебный центр МТиЗН Оренбургской области запланировано проведение обучения по программе профессионального обучения «Оператор котельной» ориентировочно с 16.05.2018 года.

В судебное заседание ФИО1 представлена справка ВКК поликлиники № 2 ГАУЗ БСМП г.Новотроицка от 20 марта 2018 года, из которой следует, что ФИО1 нуждается в освобождении от физических перегрузок и переохлаждения. Между тем, как установлено в судебном заседании, данная справка истцом не была предоставлена в Центр занятости населения и отсутствует у ответчика.

Согласно представленных ответчиком документов, приказом ГКУ Центра занятости населения города Новотроицка от 28 марта 2018 года, ФИО1 установлен второй период выплаты пособия по безработице на 6 месяцев с 28 марта 2018 года по 26 сентября 2018 года.

Анализируя изложенное, суд считает, что возможность трудоустройства истца на настоящее время не исчерпана, истец дал согласие на обучение по профессии «Оператор котельной», которое согласно письму Орского учебного центра Министерства труда и занятости населения Оренбургской области» от 03.04.2018 года будет проходить с 09 апреля 2018 года по программе профессионального обучения «Оператор котельной». Ранее ему предоставлялись ответчиком определенные вакансии, из которых 01.11.2016 года предложена работа водителя -инкассатора Оренбургского областного управления инкассации Новотроицкий участок инкассации - отказался от работы в связи с не устраиваемой заработной платой

Выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанной выше нормой Закона, является правом, а не обязанностью службы занятости. Оформление досрочной пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства. Основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

При этом предусмотренная законом гарантия осуществляется посредством реализации субъективного гражданского права, которое представляет собой меру возможного поведения, реализуемого гражданином только в установленном законом порядке и в предусмотренных законом случаях. Нарушение порядка реализации права означает выход за пределы дозволенного и не может порождать у государства корреспондирующей обязанности по реализации предусмотренных законом гарантий. То есть право, принимать решения о выдаче предложения на пенсию по старости досрочно предоставляется органам службы занятости населения и не носит заявительного характера, что только при очевидном отсутствии возможности трудоустройства вопрос о выдаче такого предложения может быть инициирован Центром занятости самостоятельно.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выдача предложения о назначении пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, что не нашло подтверждения в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Новотроицка» об обязании выдать предложение о досрочном назначении пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Г.В.Сидилева

Мотивированное решение составлено 09 апреля 2018 года

Судья Г.В.Сидилева