Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Архангельска к негосударственному образовательному учреждению «Английская школа» о ликвидации учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Архангельска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к негосударственному образовательному учреждению «Английская школа» (далее - НОУ) о ликвидации НОУ.

В обоснование требований указал, что ответчик в нарушение законодательства в сфере образовательной деятельности, осуществляет таковую без соответствующей лицензии, что влечет за собой нарушение прав учащихся на получение основного общего образования.

В судебном заседании прокурор Прокуратуры Октябрьского района г.Архангельска Бакин И.С. доводы иска поддержал.

Представители ответчика директор НОУ Святковская Г.А., участвующая в деле также в качестве третьего лица, и представитель по доверенности Святковский Д.В., с иском не согласились. Указали, что в настоящее время ответчик предпринимает меры для получения лицензии, при этом ответчиком в судебном порядке оспаривается предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области № 436/2012 от 27 апреля 2012 года.

Третьи лица Министерство образования, науки и культуры Архангельской области, Инспекция по надзору в сфере образования Архангельской области (далее - Инспекция), Главное управление МЧС России по Архангельской области, извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Дынина Т.И. в судебном заседании пояснила, что считает иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела 2-4966/2011 суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что ответчик осуществляет образовательную деятельность без соответствующей лицензии.

Статья 33.1 Закона РФ «Об образовании» №3266-1 от 10 июля 1992 года (далее - Закон «Об образовании») предусматривает, что лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Закона «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения.)

В обоснование иска прокурор указал, что реализация программ среднего образования без специального разрешения (лицензии) ставит под угрозу интересы государства на получение гражданами качественного образования в соответствии с установленными федеральными государственными образовательными стандартами. Кроме того, круг лиц, права которых при этом могут быть нарушены, точно определен быть не может, так как в будущем возникнет право на обучение в данном образовательном учреждении и у иных лиц, а не только обучающихся в нём в настоящее время.

Судом установлено, что НОУ зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц по основному виду деятельности - среднее (полное) общее образование, учредителем и директором НОУ является Святковская Г.А.

Прокуратурой Октябрьского района г.Архангельска была проведена проверка по факту ведения НОУ образовательной деятельности в отсутствие соответствующей лицензии.

В ходе проверки было установлено, что ответчик располагается на первом этаже пятиэтажного жилого дома по ул.Набережная Северной Двины, д.93, корп.1 в г.Архангельске. В соответствии с распоряжением департамента образования и науки Архангельской области от 07 марта 2008 года№297 в марте 2008 года в НОУ была проведена аккредитационная экспертиза содержания и качества подготовки выпускников по программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Содержание и качество подготовки выпускников по программам начального общего и основного общего образования были признаны соответствующими федеральным государственным образовательным стандартам, по программе среднего (полного) общего образования - не соответствующими федеральным государственным образовательным стандартам. Руководитель образовательного учреждения Святковская Г.А. с заключением по итогам аккредитационной экспертизы НОУ была ознакомлена 05 мая 2008 года под роспись.

07 мая 2008 года аккредитационная коллегия приняла решение аккредитовать НОУ по программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования на срок до 18 июня 2008 года, о чем департаментом образования и науки Архангельской области было издано соответствующее распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ о признании НОУ аккредитованным по программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а 16 мая 2008 года НОУ было выдано свидетельство о государственной аккредитации серия №. Решение об ограничении срока действия свидетельства о государственной аккредитации было принято с целью дать возможность выпускникам 11-го класса НОУ пройти государственную (итоговую) аттестацию и получить документ об образовании в данном образовательном учреждении, а затем образовательному учреждению выйти на повторную аттестацию по программе среднего (полного) общего образования. Повторная аккредитация программы среднего (полного) общего образования проводилась на основании заявления директора НОУ Святковской Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ№ и в соответствии с распоряжением комитета по надзору в сфере образования Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Комитет)

В соответствии с проведенной аккредитационной экспертизой содержания и качества подготовки выпускников по программам среднего (полного) общего образования содержание и качество подготовки выпускников по программе среднего (полного) общего образования были признаны соответствующими федеральным государственным образовательным стандартам, о чем было составлено соответствующее заключение.

В соответствии с программой государственной аккредитации 12 марта 2009 года Комитет направил в адрес НОУ письмо с просьбой представить документы на право владения или пользования учебно-материальной базой.

21 апреля 2009 года в связи с тем, что запрошенные документы получены не были, Комитет вынес предписание об устранении нарушений и приведении деятельности НОУ в соответствие с требованиями законодательства РФ в области образования, что в установленный срок сделано не было.

03 июня 2009 года распоряжением Комитета № действие лицензии на образовательную деятельность было приостановлено до 01 сентября 2009 года, в связи с чем, на основании п. 10 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008г. №522 образовательному учреждению было отказано в принятии документов к рассмотрению для получения свидетельства о государственной аккредитации.

31 августа 2009 года от администрации НОУ поступило заявление об отсрочке исполнения требований предписания, так как для устранения нарушений необходимо было получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Архангельской области.

Распоряжением Комитета отсрочка была предоставлена до 15 сентября 2009 года, а затем по обращению ответчика продлена до 01 октября 2009 года.

Между тем, 14 августа 2009 года Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки было дано указание о проведении совместно с органами внутренних дел проверок соблюдения лицензионных требований и условий негосударственными образовательными учреждениями в части обеспечения безопасных условий осуществления образовательного процесса.

На основании указанного поручения 08 сентября 2009 года Комитетом было издано распоряжение № о проведении внеплановой выездной (инспекционной) проверки НОУ, которая была проведена 18 сентября 2009 года, в ходе которой установлено ведение образовательной деятельности НОУ в период приостановления действия соответствующей лицензии. 28 сентября 2009 года лицензия на образовательную деятельность НОУ была аннулирована.

19 февраля 2010 года в Инспекцию поступило заявление директора НОУ о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности, в котором был указан срок выдачи лицензии до 27 июня 2010 года.16 марта 2010 года НОУ была выдана лицензия на указанный срок.

29 июня 2010 года НОУ были представлены документы на лицензирование образовательной деятельности. В связи с тем, что документы были представлены не в полном объеме, на основании п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 года №27, директору образовательного учреждения было направлено соответствующее уведомление, в котором был установлен 2-х месячный срок для предоставления недостающих документов. НОУ в установленный срок предложения Инспекции не исполнила, в связи с чем 03 сентября 2010 года принятые ранее документы соискателю лицензии были возвращены.

Судом также установлено, что Инспекцией в отношении директора образовательного учреждения Святковской Г.А. был составлен протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены в суд. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №4 Октябрьского округа г.Архангельска Святковская Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Впоследствии 03 июля 2012 года НОУ обратилось в Министерство образования и науки Архангельской области с заявлением на предоставление права ведения образовательной деятельности. Документы были приняты к рассмотрению, однако 17 августа 2012 года НОУ было отказано в предоставлении лицензии со ссылкой на п. 2 ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, а именно несоответствие условий осуществления образовательной деятельности лицензионным требованиям, подтверждающееся заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 30 декабря 2011 года № 29.01.04.110.М.001080.12.11.

Тот факт, что НОУ осуществляло свою деятельность без лицензии был установлен вступившим в законную силу кассационным определением Архангельского областного суда от 16 января 2012 года по делу № 2-4966/2011, и в силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ не подлежит повторному доказыванию.

Таким образом, ответчик с 27 июня 2010 года осуществляет образовательную деятельность без соответствующей лицензии. Данное обстоятельство представителями ответчика в ходе судебного заседания не оспаривалось.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Закона «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ и ст. 49 ГК РФ основной составляющей понятия лицензирования является получение лицензии и другие связанные с предоставлением лицензии мероприятия.

Судом установлено, что в нарушение приведенных правовых норм НОУ осуществляет образовательную деятельность, не имея необходимой лицензии на такую деятельность.

Ст. 61 ГК РФ предусматривает, что при осуществлении деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда.

В силу ст. 34 Закона «Об образовании» осуществление образовательным учреждением без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям является основанием для ликвидации образовательного учреждения по решению суда.

Судом установлено, и ответчиком не оспаривается, что образовательная деятельность осуществлялась НОУ после 27 июня 2010 года без лицензии, то есть в нарушение положений Закона «Об образовании», ГК РФ и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ.

При таких обстоятельствах НОУ подлежит ликвидации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Октябрьского района г. Архангельска к негосударственному образовательному учреждению «Английская школа» о ликвидации учреждения удовлетворить.

Ликвидировать негосударственное образовательное учреждение «Английская школа».

Решение может быть также обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2012 года.

Судья Ушакова Л.В.