Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по заявлению Харина А.Л. о признании правового акта Администрации г. Кудымкара незаконным,

у с т а н о в и л:

Харин А.Л. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Постановления Администрации г. Кудымкара от 09.04.2013 года № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу <адрес>». Заявление мотивирует тем, что в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным между ним и Муниципальным образованием «Городской округ – город Кудымкар», земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № предоставлен ему в аренду для организации места общего купания и обустройства территории соответствующей инфраструктурой. Первоначально земельный участок был отнесен к 16 группе видов функционального использования, предусмотренной приложением № 146 к Постановлению Правительства Пермского края от 03.10.2011 № 727-п. В результате принятия оспариваемого правового акта был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для организации мест общего купания и обустройства территории соответствующей инфраструктурой» на «для размещения объекта рекреационного назначения – организации пляжа и обустройства территории соответствующей инфраструктурой», что повлекло за собой отнесение земельного участка к 8 группе видов функционального использования, предусмотренной приложением № 146 к Постановлению Правительства Пермского края от 03.10.2011 № 727-п, увеличению кадастровой стоимости земельного участка и последующему увеличению арендной платы. Он, как правообладатель земельного участка, с Постановлением Администрации г. Кудымкара от 09.04.2013 года № № ознакомлен не был. Считает оспариваемый правовой акт незаконным, поскольку фактическое использование земельного участка не изменилось.

Заявитель Харин А.Л. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, суду пояснил, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № был взят им в аренду в целях организации места отдыха и общего купания.

Представитель заявителя Голев В.Г. в судебном заседании требования Харина А.Л. поддержал, уточнил, что Постановление Администрации г. Кудымкара от 09.04.2013 № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> должно быть признано незаконным с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации г. Кудымкара от 17.12.2013 № 1460-01-02. Суду дополнительно пояснил, что принятый правовой акт предполагает фактическое изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, поскольку ранее спорный земельный участок не относился к рекреационной зоне и фактически был земельным участком общего пользования; спорный земельный участок является полосой отвода водоема, что позволило бы отнести его к 16 группе видов функционального использования, предусмотренной приложением № 146 к Постановлению Правительства Пермского края от 03.10.2011 № 727-п, и тем самым снизить кадастровую стоимость земельного участка и размер арендной платы за его использование. Кроме того, указал, что Постановление Администрации г. Кудымкара от 09.04.2013 № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>» принято без проведения публичных слушаний.

Представитель Администрации г. Кудымкара Пономарев С.А. в судебном заседании с заявлением Харина А.Н. не согласился. Суду пояснил, что в соответствии с Постановлением Главы Администрации г. Кудымкара от 21.09.2009 года № 785 спорный земельный участок был предоставлен Харину А.Л. для организации мест общего купания и обустройства территории соответствующей инфраструктурой; ни в Постановлении Главы Администрации г. Кудымкара от 21.09.2009 года № 785, ни в договоре аренды земельного участка, заключенном с Хариным А.Н. ДД.ММ.ГГГГ года, не был указан вид разрешенного использования земельного участка; в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки г. Кудымкара спорный земельный участок входит в состав рекреационной зоны Р-4 «Береговая защитная полоса водоохранных зон водоемов», для которой установлен основной вид разрешенного использования – устройство пляжей, мест отдыха. Также указал, что оспариваемое Постановление Администрации г. Кудымкара от 09.04.2013 № не предполагает изменения фактического использования спорного земельного участка и принято в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства. Действующее законодательство предусматривает возможность использования зон водоемов для целей рекреации. Отнесение земельных участков к той или иной группе видов разрешенного использования, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2013 № 1610-п, для целей определения кадастровой стоимости земельных участков не входит в компетенцию Администрации г. Кудымкара, соответствующее решение принималось филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю, а не Администрацией г. Кудымкара. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Статья 36 Градостроительного кодекса РФ закрепляет, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

При этом согласно ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В силу ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. ч. 1 - 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из материалов дела следует, что 21.09.2009 года Главой Администрации г. Кудымкара было принято Постановление № 785 «О предоставлении земельного участка <адрес>)», согласно которому земельный участок (<адрес>) площадью <данные изъяты> кв.м. был предоставлен Харину А.Л. на праве аренды для организации места общего купания и обустройства территории соответствующей инфраструктурой.

Постановлением Главы Администрации г. Кудымкара от 17.12.2009 года № 1170 в Постановление Главы Администрации г. Кудымкара от 21.09.2009 года № 785 внесены изменения: пункт 1 Постановления от 21.09.2009 года № 785 «О предоставлении земельного участка (территории <адрес> дополнен словами «Категория земель – земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием «Городской округ – город Кудымкар» и Хариным А.Л. был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № по условиям которого Харину А.Л. предоставлен в аренду земельный участок, находящийся по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для организации места общего купания и обустройства территории соответствующей инфраструктурой (без права строительства капитальных объектов) на землях населенных пунктов с кадастровым номером № на срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Судом также установлено, что Решением Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» от 27.06.2008 № 93 были утверждены Правила землепользования и застройки города Кудымкара.

В составе указанных Правил утверждена Схема зонирования территории города Кудымкара, а также Градостроительные регламенты для территориальных зон, условно обозначенных на Схеме.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кудымкара, утвержденными Решением Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» от 27.06.2008 № 93, спорный земельный участок входит в границы Рекреационной зоны Р4 «Прибрежная защитная полоса водоохранной зоны водоемов», что подтверждается фотофрагментом Схемы зонирования территории города Кудымкара.

Согласно ст. 39.6 Правил землепользования и застройки города Кудымкара основными видами разрешенного использования Рекреационной зоны Р4 являются:

устройство гидротехнических сооружений,

устройство пляжей, мест отдыха,

устройство водозаборных сооружений,

озеленение.

Согласно главе 14 Правил землепользования и застройки города Кудымкара на Схеме зонирования территории города Кудымкара могут быть выделены виды основных территорий общего пользования и земель, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются: ТОП-1. Территории общего пользования - парков, набережных, скверов, бульваров; ТОП-2. Территории общего пользования - кладбищ и мемориальных парков; ГЛ. Городские леса.

Статьей 42 Правил землепользования и застройки города Кудымкара определено назначение основных территорий общего пользования и земель, применительно к которым не устанавливаются градостроительные регламенты.

Территория городского пляжа в состав территорий общего пользования и земель, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не включена.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Кудымкара от 09.04.2013 года № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>» вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., изменен с «для организации мест общего купания и обустройства территории соответствующей инфраструктурой» на «для размещения объекта рекреационного назначения – организации пляжа и обустройства территории соответствующей инфраструктурой».

17.12.2013 года Постановлением Администрации г. Кудымкара № 1460-01-02 в Постановление Администрации г. Кудымкара от 09.04.2013 года № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> внесены изменения: слово «пляжа» заменено словами «мест общего купания».

Суд, проанализировав установленные обстоятельства в совокупности, приходит к выводу, что оспариваемое Постановление Администрации г. Кудымкара от 09.04.2013 № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>» (в редакции Постановления от 17.12.2013 № №) принято Администрацией г. Кудымкара в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований градостроительного и земельного законодательства.

Указанный правовой акт касается по сути не изменения, а установления достоверных сведений о виде разрешенного использования земельного участка, поскольку ни в Постановлении Главы Администрации г. Кудымкара от 21.09.2009 года № 785 «О предоставлении земельного участка (<адрес>)», ни в договоре аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № №, заключенном с Хариным А.Н. ДД.ММ.ГГГГ года, не был указан вид разрешенного использования земельного участка. Ранее в судебном заседании Харин А.Н. пояснял, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № был взят им в аренду в целях организации места отдыха и общего купания, что соответствует целям рекреации и не противоречит основным видам разрешенного использования Рекреационной зоны Р4, закрепленным в ст. 39.6 Правил землепользования и застройки города Кудымкара, утвержденных Решением Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» от 27.06.2008 № 93.

Оспариваемый правовой акт в редакции Постановления от 17.12.2013 № № не предполагает фактического изменения вида использования земельного участка, что следует из анализа его содержания. Доказательства того, что в связи с принятием Постановления Администрации г. Кудымкара от 09.04.2013 № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> (в редакции Постановления от 17.12.2013 № №) возникает необходимость использования земельного участка по иному назначению, отсутствуют.

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые пляжами, являются земельными участками общего пользования и могут включаться в состав различных территориальных зон, в том числе рекреационных.

Довод представителя заинтересованного лица Голева В.Г. о необходимости проведения публичных слушаний не основан на законе. В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания выносятся вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Учитывая, что оспариваемый правовой акт не предполагает фактического изменения вида использования земельного участка, а Правила землепользования и застройки г. Кудымкара были утверждены Решением Думы Муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» от 27.06.2008 года № 93, проведение публичных слушаний не требуется.

Суд также не принимает во внимание довод заявителя и его представителя о том, что принятие оспариваемого правового акта повлекло за собой отнесение земельного участка с кадастровым номером № к 8 группе видов функционального использования, предусмотренной приложением № 146 к Постановлению Правительства Пермского края от 03.10.2011 № 727-п, увеличению кадастровой стоимости земельного участка и последующему увеличению арендной платы, поскольку вопросы законности определения кадастровой стоимости земельного участка не являются предметом настоящего судебного спора.

С учетом изложенного, суд не находит основания для признания Постановления Администрации г. Кудымкара от 09.04.2013 № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> (в редакции Постановления от 17.12.2013 № №) незаконным, в удовлетворении заявления Харина А.Н. необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Харина А.Л. о признании незаконным Постановления Администрации г. Кудымкара от 09.04.2013 № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> (в редакции Постановления от 17.12.2013 № №) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2013 года.

<данные изъяты>

Судья Ю.А. Чащина