Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Поселковому Совету рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области, Главе местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2 , Администрации муниципального образования городское поселение рабочий поселок Центральный о признании незаконным решения, обязании произвести единовременную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском мотивируя тем, что по результатам проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования городское поселение рабочий поселок Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области, в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования городское поселение рабочий поселок Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением поселкового Совета рабочий поселок Центральный Володарского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании Решения поселкового Совета рабочего поселка Центральный Володарского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ он был назначен на должность главы администрации рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области. В соответствии с вышеуказанным решением ним от имени муниципального образования рабочий поселок Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области главой местного самоуправления рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области был заключен контракт от 24.05.2010 года. В соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент подписания контракта), условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с приложением к Положению о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Центрального поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ№, поселковым Советом был утвержден проект контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации рабочего поселка Центральный. Данный проект контракта не содержал сумм, подлежащих выплате главе администрации в качестве денежного вознаграждения (раздел 7 контракта), в том числе и не содержал суммы единовременной денежной выплаты после окончания срока его полномочий по уважительным причинам (пункт 7.2 контракта), однако ее наличие данный контракт предусматривал. Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.03.2005 №31-3 «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)» (в редакции 09.03.2010 года. действующей на дату подписания контракта) была утверждена Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации муниципального образования Нижегородской области. Вышеуказанная типовая форма также содержит пункт 7.2. следующего содержания: «7.2. Главе администрации после окончания срока его полномочий и при неназначении на новый срок полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий по уважительным причинам производится единовременная денежная выплата в размере, а также оказывается содействие в его дальнейшем трудоустройстве». Данное обстоятельство является еще одним доказательством того, что данная выплата на момент подписания контракта была предусмотрена. Подписанный истцом и главой местного самоуправления контракт от ДД.ММ.ГГГГ, также как и проект не содержал конкретный суммы денежного содержания, подлежащего выплате истцу, как главе администрации поселка. Однако, данное обстоятельство не препятствовало в начислении и выплате ему денежного содержания в полном объеме, предусмотренном действующим законодательством, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой Центральной поселковой администрацией. В соответствии с дополнительным соглашением к вышеуказанному контракту от ДД.ММ.ГГГГ в пункты, предусматривающие суммы денежного содержания были внесены изменения, однако в пункте 7.2 контракта сумма единовременной выплаты внесена не была. В соответствии с решением поселкового Совета рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и № полномочия истца как главы Центральной поселковой администрации были прекращены в связи с истечением срока действия контракта, и он был назначен исполняющим обязанности главы администрации. В соответствии с Распоряжением главы муниципального образования городское поселение рабочий поселок Центральный Володарского муниципального района нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ его полномочия как главы Центральной поселковой администрации были прекращены с ДД.ММ.ГГГГ. После окончания срока полномочий главы администрации, в соответствии с п.7 контракта истец обратился с заявлением к главе местного самоуправления - председателю поселкового Совета М.С.И. о произведении выплаты в размере 3 денежных содержаний и оказания содействия в трудоустройстве. Вышеуказанное заявление было рассмотрено на заседании поселкового Совета рабочий поселок Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и депутаты поселкового Совета рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области решили: выплаты в размере трех ежемесячных денежных содержаний не производить. Данный факт подтверждается выпиской из протокола Сессии поселкового Совета рабочий поселок Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ по вопросу повестки дня «О заявлении ФИО1 по пункту 7.2 контракта». Истец считает вышеуказанное решение поселкового Совета и невыплату со стороны главы местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Центральный Володарского муниципального района единовременной выплаты противоречащими действующему законодательству о муниципальной службе, нарушающим его права на своевременное и полное вознаграждение за труд, гарантированные статьей 37 Конституции РФ и статьей 21 Трудового кодекса РФ.

Истец просит: 1. Признать незаконным решение поселкового Совета рабочий поселок Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в единовременной денежной выплате в размере трех ежемесячных денежных содержаний бывшему главе администрации рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района ФИО1 2. Обязать поселковый Совет рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области, главу местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Центральный М.С.И. выплатить единовременную денежную выплату в размере 3 (трех) ежемесячных денежных содержаний, рассчитанного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1

Определением Володарского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Главы местного самоуправления г.п.р.п. Центральный Володарского района Нижегородской области М.С.И. на надлежащего - Главу местного самоуправления г.п.р.п.Центральный Володарского района Нижегородской области ФИО2 . Привлечена в качестве соответчика Центральная поселковая администрация Володарского района Нижегородской области.

Истец ФИО1 его представитель М.М.А. в судебном заседании исковые требования просили удовлетворить.

Ответчик Глава местного самоуправления городского поселения рабочий <адрес> муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, просил отказать ФИО1 в удовлетворении его требований.

Представитель ответчика Поселкового Совета рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования городское поселение рабочий поселок Центральный – глава администрации К.О.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на судебную защиту. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, оспорить нарушенные трудовые права, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Считая, что решением поселкового Совета рабочий поселок Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в единовременной денежной выплате в размере трех ежемесячных денежных содержаний нарушены его права, ФИО1 обратился в суд за защитой своих прав.

В соответствии с ч.2 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент подписания контракта), условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так, согласно Решению поселкового Совета рабочего поселка Центральный Володарского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 был назначен на должность главы администрации рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области. В соответствии с вышеуказанным решением с ним от имени муниципального образования рабочий поселок Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области главой местного самоуправления рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области был заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в соответствии с приложением к Положению о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Центрального поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ№, поселковым Советом был утвержден проект контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации рабочего поселка Центральный. Данный проект контракта не содержал сумм подлежащих выплате главе администрации в качестве денежного вознаграждения (раздел 7 контракта), в том числе и не содержал суммы единовременной денежной выплаты после окончания срока его полномочий по уважительным причинам (пункт 7.2 контракта).

В соответствии с решением поселкового Совета рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и № полномочия истца как главы Центральной поселковой администрации были прекращены в связи с истечением срока действия контракта, и он был назначен исполняющим обязанности главы администрации.

В соответствии с Распоряжением главы муниципального образования городское поселение рабочий поселок Центральный Володарского муниципального района нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ его полномочия как главы Центральной поселковой администрации были прекращены с ДД.ММ.ГГГГ. После окончания срока полномочий главы администрации, в соответствии с п.7 контракта истец обратился с заявлением к главе местного самоуправления - председателю поселкового Совета М.С.И. о произведении выплаты в размере 3 денежных содержаний и оказания содействия в трудоустройстве. Вышеуказанное заявление было рассмотрено на заседании поселкового Совета рабочий поселок Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и депутаты поселкового Совета рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области решили: выплаты в размере трех ежемесячных денежных содержаний не производить. Данный факт подтверждается выпиской из протокола Сессии поселкового Совета рабочий поселок Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ по вопросу повестки дня «О заявлении ФИО1 по пункту 7.2 контракта».

Рассматривая доводы истца о необходимости производства выплаты в размере 3 денежных содержаний по аналогии с другими главами муниципальных образований Володарского района суд находит их неубедительными, поскольку единовременная денежная выплата после окончания срока полномочий главы администрации носит индивидуальный характер.

Так, в силу ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 данной статьи, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ни контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между сторонами, с дополнительными соглашениями к контракту от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ни положения локальных нормативных актов ответчика не устанавливают обязанности последнего по выплате истцу спорной единовременной денежной выплаты. Спорная выплата не входит в состав денежного содержания главы администрации, не является обязательной выплатой и зависит от воли работодателя.

Суду не представлены доказательства, подтверждающие наличие у работодателя обязанности начислить и выплатить истцу единовременную денежную выплату, в том числе в испрашиваемом размере. Судом не установлено обстоятельств, которые бы указывали на допущенную работодателем в отношении истца дискриминацию в части оплаты труда.

Начисление единовременной денежной выплаты другим главам администраций Володарского муниципального района не может служить обязательным основанием к ее начислению и выплате ФИО1

Производство единовременной денежной выплаты, исходя из вышеуказанных положений Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" принадлежит исключительно работодателю, - в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, при этом суд принимает во внимание что дополнительным соглашением к контракту от ДД.ММ.ГГГГ раздел VII контракта, а именно пункт 7.1 изложен в редакции, предусматривающей выплату конкретных денежных сумм в счет установленного денежного содержания. Вместе с тем пункт 7.2. контракта, предусматривающий производство единовременной денежной выплаты после окончания срока полномочий главы администрации и при не назначении на новый срок полномочий, оставлен без изменений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Поселковому Совету рабочего поселка Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области, Главе местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Центральный Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2 , Администрации муниципального образования городское поселение рабочий поселок Центральный о признании незаконным решения, обязании произвести единовременную денежную выплату, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев