Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства в пункте пропуска через государственную границу РФ,

третье лицо: Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, Министерство транспорта РФ,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровского транспортного прокурора обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства в пункте пропуска Покровка. В обоснование заявленных требований указав, что Хабаровской транспортной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при обустройстве и обеспечении деятельности смешанного грузопассажирского постоянного двустороннего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Покровка, расположенного по адресу <адрес>, в ходе которой установлено следующее. Прокуратурой по результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований пункта 2.4 Типовых требований, в составе комплекса пограничного пункта карантина растений СМПП Покровка отсутствует помещение бытового назначения - гардеробная, соответствующая положениям пунктов 2.13, 2.15 Типовых Требований. А именно, гардеробные для рабочей и санитарной одежды должны располагаться в изолированных от гардеробных для верхней и домашней одежды помещениях, стены в гардеробных санитарной одежды, на высоту 2,1 метра должны быть облицованы глазурованной плиткой, выше окрашены эмульсионными или другими разрешенными санитарными правилами красителями. Кроме того, установлено, что на территории СМПП Покровка, в нарушение пункта 3.7 Типовых требований отсутствует фитосанитарная яма для дизенсекции. Выявленные прокуратурой нарушения требований федерального законодательства подтверждены полученной в ходе проверки информацией Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также составленным ДД.ММ.ГГГГ в присутствии главного инженера СМПП Покровка Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой ФИО11., начальника Южного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО6 актом проверки. Просит суд обязать ФГКУ Росгранстрой устранить допущенные нарушения пунктов 2.4., 3.7. Типовых требований, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ№, обеспечив наличие в смешанном грузопассажирском постоянном двустороннем пункте пропуска через Государственную границу РФ Покровка: помещения бытового назначения – гардеробной, соответствующей положеним пунктов 2.13, 2.15 Типовых Требований, в части расположения гардеробных для рабочей и санитарной одежды в изолированных от помещениях, со стенами, облицованными глазурованной плиткой, выше окрашенными эмульсионными или другими разрешенными санитарными правилами красителями; фитосанитарной ямы для дизенсекции, установить срок для исполнения решения суда- 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства транспорта РФ не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая, что оснований для отложения разбирательства по делу не имеется, с учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель истца помощника Хабаровского транспортного прокурора Сироцинская А.Г. уточнила исковые требования, просила суд обязать ФГКУ Росгранстрой устранить допущенные нарушения требований законодательства при эксплуатации смешанного грузопассажирского постоянного двустороннего пункта пропуска через Государственную границу РФ Покровка, обеспечив наличие помещения бытовго назначения – гардеробной, соответствующей положениям пунктов 2.13, 2.15 Типовых требований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.06.2008 № 271, в части расположения гардеробных для рабочей и санитарной одежды в изолированных от помещениях, со стенами, облицованными глазурованной плиткой, выше окрашенными эмульсионными или другими разрешенными санитарными правилами красителями.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Росгранстрой» ФИО7, исковые требования не признала и пояснила, что согласно Приложению 1 к Типовым требованиям гардеробная должна быть площадью не менее 12 м., оснащена общей системой кондиционирования воздуха и следующей мебелью: шкафами для верхней одежды, диваном, столом, стульями, сушилкой для одежды и обуви. На СмПП Покровка имеются свободные помещения, расположенные в подвале здания. Административное здание построено в 2000 году по проекту, разработанному ТПИ Хабаровскгражданпроект, с соблюдением всех действующих норм. Система кондиционирования воздуха в подвале не предусмотрена. Таким образом, свободного помещения, подходящего по Типовым требованиям для гардеробной, на СмПП Покровка нет. СмПП Покровка введен в эксплуатацию на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.1992 № 1889-р; распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 1629-р пункту пропуска придан статус автомобильного и речного. Прокурор в исковом заявлении ссылается на Типовые требования, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 23.06.2008 № 271, то есть после строительства и ввода в эксплуатацию СмПП Покровка. На момент ввода в эксплуатацию СмПП Покровка здания, помещения, сооружения пункта пропуска соответствовали всем требованиям, предъявляемым к данной категории объектов. Требование Истца о выделении отдельного помещения для обустройства гардеробной подпадает под понятие реконструкции в уже существующем здании. Доказательства того, что Минтрансу России выделены бюджетные средства на реконструкцию вышеуказанного пункта пропуска, которые доведены до ФГКУ Росгранстрой, Истцом не представлены. По информации Минтранса России Федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2012-2021 гг.)» как основной программный документ в области ресурсного обеспечения бюджетных инвестиций в обустройство пунктов пропуска перестала таковым являться. После секвестра программы в 2016 году финансовое содержание Программы по мероприятиям пунктов пропуска позволяет реализовать в оставшийся период только 23 и 44 ранее запланированных проектов, при этом в 2018-2019 годах не будет начат ни один новый проект по обустройству пунктов пропуска. При этом только на Дальнем Востоке требуют срочной модернизации 30 пунктов пропуска на границе с Китайской Народной Республикой, в неудовлетворительном состоянии пункты пропуска на границе с Монголией, а также на южном направлении государственной границы. Возложение на Ответчика обязанности о понуждении принять меры, направленные на реконструкцию существующего пункта пропуска через государственную границу в отсутствие соответствующего финансирования из федерального бюджета может привести к нецелевому использованию ФГКУ Росгранстрой и Минтранса России бюджетных средств, выделенных на иные цели, за что предусмотрена ответственность действующим законодательством, или к неисполнимости возможного судебного решения. Для осуществления строительства или реконструкции пунктов пропуска действующим законодательством установлен определенный порядок. Действующим законодательством установлена определенная процедура принятия решения о проведении проектирования, строительства и реконструкции пунктов пропуска через государственную границу, соблюдение которой предшествует осуществлению проектирования, строительства или реконструкции таких пунктов пропуска. Однако Истцом не представлено суду доказательств того, что федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены вышеназванный пункт пропуска, вносилось предложение о проведении их реконструкции. Осуществлению мероприятий по строительству или реконструкции пункта пропуска через государственную границу предшествует процедура выделения соответствующих бюджетных средств в рамках федеральной целевой программы в установленном законом порядке и соблюдение процедуры по внесению предложения о строительстве или реконструкции, признанию целесообразности данного предложения и принятию нормативно-правового акта о строительстве или реконструкции пункта пропуска, предусмотренные Правилами.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 поддержал уточненные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Позиция представителя третьего лица Министерства транспорта РФ представлена в отзыве на исковое заявление, имеющемся в материалах дела.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации Росграницы» создано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22.12.2010 № 2357-р путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

Распоряжением Министерства транспорта РФ от 23.06.2016 № СА-78-р утвержден Устав Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

В соответствии с п. 1.5. вышеуказанного Устава, Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, для обустройства мест пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Минтранс России в соответствии с Бюджетным кодексом РФ осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Дирекции. (п. 1.6.)

В соответствии с п. 3.1. Устава, предметом деятельности Дирекции является организация проектирования, строительства, реконструкции, оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, мест пересечения Государственной границы Российской Федерации и вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, объектов, необходимых для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы.

Для достижения целей деятельности Дирекция выполняет за счет средств федерального бюджета виды деятельности, поименованные в пункте 3.3 Устава, в том числе, организацию осуществления эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также организацию эксплуатации имущества, принадлежащего Дирекции на праве оперативного управления.

В судебном заседании установлено, что Хабаровской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при обустройстве, функционировании и эксплуатации пункта пропуска через Государственную границу РФ Покровка, расположенного в <адрес>, в том числе по вопросам обеспечения и оснащения Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО зданиями, помещениями. Территориями и оборудованием, необходимым для осуществления карантинного фитосанитарного контроля в отношении перемещаемых через Государственную границу РФ товаров, лиц и транспортных средств.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что в комплекс пограничного пункта карантина растений, расположенного в СМПП Покровка входит помещение, располагаемое на втором этаже административного здания пункта пропуска. В указанном помещении располагаются должностные лица Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО. В нарушение требований пункта 2.4. Типовых требований в составе комплекса ППКР СМПП Покровка отсутствует помещение бытового назначения – гардеробная, соответствующая требованиям пунктов 2.13, 2.15 Типовых Требований. А именно, гардеробные для рабочей и санитарной одежды должны располагаться в изолированных от гардеробных для верхней и домашней одежды помещениях, стены в гардеробных санитарной одежды, на высоту 2.1 мета должны быть облицованы глазурованной плиткой, выше окрашены эмульсионными или другими разрешенными санитарными правилами красителями. В нарушение требований п. 3.7. Типовых требований ППКР СМПП Покровка не оборудован фитосанитарной ямой для дизенсекции.

В соответствии с положениями ст. 12 Закона РФ «О государственной границе», порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2007 N 930 утверждены Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. N 930 "Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 53, ст. 6626) утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации карантинного фитосанитарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что пункт пропуска через государственную границу РФ Покровка является смешанным (в период навигации речным, в период ледостава автомобильным) грузопассажирским постоянным двусторонним пунктом.

Согласно п. 2.4. вышеуказанных условий, бытовые (хозяйственные) помещения ППКР включают: гардеробные верхней домашней, рабочей и санитарной одежды, душевые; туалеты; раковины для мойки рук; помещения для личной гигиены; сушилку для одежды и обуви; комнату отдыха.

Кроме того, в соответствии с п. 2.13, 2.15 Типовых условий, гардеробные для рабочей и санитарной одежды располагают в изолированных от гардеробных для верхней и домашней одежды помещениях. Стены в гардеробных санитарной одежды, в санитарных узлах, в комнате гигиены на высоту 2,1 метра должны быть облицованы глазурованной плиткой, выше окрашены эмульсионными или другими разрешенными санитарными правилами красителями.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени в СМПП Покровка помещение бытового обслуживания – гардеробная не приведено в соответствие с вышеуказанными пунктами Типовых условий, что подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, обязанности по устранению выявленных проверкой прокуратуры несоответствий СМПП Покровка требованиям действующего законодательства подлежат возложению на ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы", на которое Уставом возложены обязанности по обеспечению выполнения функций, связанных с проектированием, строительством и реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, понуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Поскольку исковые требования прокурора направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор в своем исковом заявлении обосновал в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения права этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании изложенного, исковые требования Хабаровского транспортного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая, что выполнение возложенных обязанностей требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, то есть 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения требований законодательства при эксплуатации смешанного грузопассажирского постоянного двустороннего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Покровка обеспечив наличие помещения бытового назначения - гардеробной, соответствующей положениям пунктов 2.13, 2.15 Типовых Требований, в части расположения гардеробных для рабочей и санитарной одежды в изолированных помещениях, со стенами, облицованными глазурованной плиткой на высоту 2,1 метра, выше окрашенными эмульсионными или другими разрешенными санитарными правилами красителями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Дата принятия решения суда в окончательной форме 06 апреля 2018 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: Судья Королева И.А.