Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Калининске Саратовской области гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

прокурор обратился в Калининский районный суд Саратовской области с вышеназванным заявлением, мотивируя его тем, что на основании поступившего обращения жителей с. Орловка, Калининского района, Саратовской области, проведена проверка исполнения законодательства о культуре. В ходе проверки установлено, что с 1 января 2012 г. по 30 июля 2012 г. на территории с. Орловка Калининского района Саратовской области не осуществляет деятельность дом культуры. Администрация Таловского муниципального образования и администрация Калининского муниципального района бездействуют, в результате нарушаются права граждан на культурную деятельность, творчество, личную культурную самобытность, сохранение и развитие культурно-национальной самобытности.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Таловского МО и администрации Калининского МР, выразившееся в несоздании в указанный период условий для организации досуга жителей с. Орловка и обеспечении жителей села услугами организаций культуры, а также возложить на заинтересованных лиц обязанность создать условия для организации досуга жителей с. Орловка и обеспечения жителей села услугами организаций культуры в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Долбилов М.О. полностью поддержал предъявленные требования, полагая, что они основаны на законе и доказательствах.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица – администрации Таловского муниципального района, надлежащим образом извещенного о дне слушания дела.

Представитель заинтересованного лица – администрации Калининского муниципального района – ФИО1 (действующий на основании доверенности, выданной 1 марта 2010 г. главой администрации ФИО2) с требованиями прокурора не согласился, показав, что бездействия со стороны администрации района не было, поскольку в декабре 2011 г. администрация обращалась к собственнику здания клуба с предложением передать помещение в безвозмездное пользование администрации Калининского муниципального района. Кроме того, в 2012 г. в с. Орловка один раз выезжала агитбригада МБУК «РДК и ЦДД» с концертной программой. Действующий дом культуры имеется в с. Таловка, а также в ближайших муниципальных образованиях и г. Калининске.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит предъявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, 13 июня 2012 г. в прокуратуру Саратовской области поступило обращение жителей с. Орловка Калининского района Саратовской области, в котором, в том числе, указывалось на то, что в селе не работает сельский дом культуры (л.д. 5).

30 июля 2012 г. (л.д. 23) прокуратура Калининского района провела проверку исполнения законодательства о культуре. Выяснилось, что с 1 января 2012 г. по 30 июля 2012 г. на территории с. Орловка Калининского района не осуществляет деятельность дом культуры.

Принимая решение об удовлетворении предъявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Согласно Уставу Таловского муниципального образования (л.д. 14-17) Таловское МО имеет статус поселения и входит в состав Калининского муниципального района. в состав Таловского МО входят населенные пункты – села Таловка, Михайловка, Орловка, деревни Шумаковка, Николаевка, Николаевка, Большие Турки, хутор Березовый.

В соответствии со ст. 3 Устава Таловского МО к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Согласно Уставу Калининского муниципального района (л.д. 18-22) к вопросам местного значения Калининского муниципального района относится, в том числе, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В нарушение норм действующего законодательства в период с 1 января 2012 г. в с. Орловка Калининского района Саратовской области, входящем в состав Таловского муниципального образования на созданы условия для организации досуга жителей и обеспечения их услугами организаций культуры.

Сельский дом культуры не работает, иных учреждений культуры в с. Орловка не имеется. Данное обстоятельство представителями заинтересованных лиц не оспаривается.

Каких-либо мер, способствующих устранению данного нарушения закона, администрацией Таловского МО не принималось.

Это свидетельствует о допущении со стороны заинтересованного лица – администрации Таловского МО - бездействия, выразившегося в несоздании в период с 1 января 2012 г. по 30 июля 2012 г. условий для организации досуга жителей с. Орловка и обеспечения их услугами организаций культуры.

Требования о признании незаконным бездействия администрации Калининского муниципального района суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании представителем заинтересованного лица суду представлены сведения о проведении 22 июня 2012 г. в с. Орловка концерта силами агитбригады МБУК «РДк и ЦДД», что свидетельствует о том, что определенные меры к организации культурного досуга в данном селе администрацией района принимались.

Поскольку действующее законодательство и Уставы администрации Таловского МО и Калининского МР предусматривают обязанность по организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, однако досуг жителей с. Орловка, как и их обеспечение услугами организаций культуры, не организованы, клуб в с. Орловка не работает, иных учреждений культуры не имеется, суд считает необходимым удовлетворить требования о возложении на заинтересованных лиц обязанности по устранению данного нарушения законодательства.

Бездействие заинтересованных лиц и нарушение требований законодательства о культуре нарушают права граждан в области культурной деятельности, их право на творчество, личную культурную самобытность, сохранение и развитие культурно-национальной самобытности, что гарантировано гражданам Российской Федерации Конституцией РФ и федеральными законами.

Доводы представителя заинтересованного лица, что нарушений законодательства в области культуры в Таловском МО не имеется, поскольку в поселении имеется действующий дом культуры в с. Таловка, есть клубы в близлежащих муниципальных образованиях и в г. Калининске, являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.

Наличие действующего клуба в с. Таловка, расположенном на значительном расстоянии от с. Орловка, а также в г. Калининске и других муниципальных образованиях не свидетельствует об организации досуга и обеспечении жителей с. Орловка организациями культуры, поскольку обязанностью администрации Таловского МО и Калининского МР является создание условий для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры жителей всего поселения, в состав которого входит и село Орловка, а не только села Таловка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

требования прокурора Калининского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Таловского муниципального образования, выразившееся в несоздании в период с 1 января 2012 г. по 30 июля 2012 г. условий для организации досуга жителей с. Орловка и обеспечения жителей с. Орловка услугами организаций культуры.

Обязать администрацию Таловского муниципального образования Калининского муниципального района саратовской области создать условия для организации досуга жителей с. Орловка и обеспечения жителей с. Орловка услугами организаций культуры в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Калининского муниципального района Саратовской области создать условия для обеспечения жителей с. Орловка Таловского муниципального образования Калининского муниципального района услугами по организации досуга и услугами организаций культуры в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий:

Решение не вступило в законную силу.