Гражданский кодекс часть 1

13 мая 2014 года Уссурийский районный суд Приморского края, в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., с участием прокурора Титаренко С.В., при секретаре Нечаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Уссурийской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Уссурийского городского округа по подготовке и принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля, о возложении обязанность по принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля.

УСТАНОВИЛ:

Уссурийский городской прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Уссурийского городского округа по подготовке и принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля, о возложении обязанность по принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля, мотивируя свои требования следующим.

Уссурийской городской прокуратурой в ходе проверки деятельности должностных лиц органа местного самоуправления, курирующих вопросы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе проверки исполнения органом местного самоуправления полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии на территории Уссурийского городского округа принятого административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля.

Требованиями постановления Правительства РФ от 16.05.2011 N "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг и постановления Администрации Приморского края от 20.02.2013 N 69-па "Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципальной органами местного самоуправления муниципальных Приморского края" определен порядок разработки и принятия указанных административных регламентов.

Для реализации полномочий по муниципальному контролю необходимо принятие соответствующих административных регламентов. Непринятие административного регламента свидетельствует о незаконном бездействии администрации Уссурийского городского округа и нарушает права неопределенного круга лиц при осуществлении муниципального жилищного контроля.

В нарушение действующего законодательства администрацией до настоящего времени не принят административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля. В результате этого, при осуществлении муниципального жилищного контроля отсутствует нормативная база, на основании которой контролирующий орган должен осуществлять контрольные мероприятия.

В судебном заседании представитель Администрации Уссурийского городского округа, не согласилась с заявленными требованиями, представила отзыв, согласно которого в соответствии со ст. 10 Конституции РФ органы каждой из ветвей власти органы самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Доводы прокурора о праве суда обязать представительный орган местного самоуправления принять нормативный правовой акт основаны на неправильном толковании закона. Действующее федеральное законодательство не содержит нормы, предоставляющей суду, как органу одной из ветвей государственной власти, вмешиваться в исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления, не входящего в систему государственной власти и являющегося самостоятельным, и обязывать такой орган принять, изменить или дополнить нормативный правовой акт, а предоставляет суду лишь право признать недействующим нормативный правовой акт органа местного самоуправления, противоречащий федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает требование обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно п.6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда

федеральными законами и законами субъектов РФ в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 2.1 ст. 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 2 Закона Приморского края от 08.10.2012 N 100-КЗ "Об отдельных вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Приморского края" муниципальный жилищный контроль на территории Приморского края осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Решением Думы Уссурийского городского округа № 744-нпа от 25.06.2013 утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории Уссурийского городского округа, согласно п. 1 которого проведение муниципального жилищного контроля осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок в порядке и с соблюдением процедур, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.Пунктом 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" также определено, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится в том числе разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламенте) осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для реализации полномочий по муниципальному контролю необходимо принятие соответствующих административных регламентов.

Учитывая, вышеназванные нормы права суд приходит к выводу о том, что непринятие административного регламента нарушает права неопределенного круга лиц при осуществлении муниципального жилищного контроля.

Таким образом бездействие администрации УГО по подготовке и принятию административного регламента является незаконным, так как обязанность принять регламент установлена законом.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 43 того же Закона в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (п. 1); представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 3).

Из данных норм следует, что суд также не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Данный вывод подтверждается также положениями гл. 24 ГПК РФ, из которой следует, что суд рассматривает заявления, содержащие требования о признании нормативных правовых актов противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному закону или иному другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При этом суд не вправе обязать соответствующий орган государственной власти и местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт.

Заявляя требования об обязании органа местного самоуправления – Администрации УГО устранить препятствия к осуществлению прав и свобод граждан, права которых затрагиваются, прокурор фактически ставит вопрос об обязании в судебном порядке органа местного самоуправления принять соответствующий нормативный правовой акт.

Между тем, руководствуясь конституционными принципами разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, их самостоятельности и независимости, необходимо сделать вывод о том, что действующее законодательство не позволяет понудить орган власти и местного самоуправления принять нормативный правовой акт.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на Администрацию УГО обязанности по принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

По изложенному, руководствуясь статьями 194 - 214 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации Уссурийского городского округа по подготовке и принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля – незаконным.

В удовлетворении требований прокурора о возложении на Администрацию Уссурийского городского округа обязанности по принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Рогалев Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2014 года