Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании противоречащими закону и недействительными отдельных положений приказа Министра юстиции Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании совета при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным заявлением прося:

признать пункт 1 приказа Министра юстиции Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании совета при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений» противоречащим пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» и недействительным.

признать пункт № Положения о Совете при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим пункту № Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» и недействительным.

признать абзац № пункта № Положения о Совете при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим пункту № Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» и недействительным.

признать абзац № пункта № Положения о Совете при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» и недействительным.

признать абзац № пункта № Положения о Совете при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим частям № статьи № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», абзацам 1, 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункту № Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и недействительным.

признать абзац № пункта № Положения о Совете при Министерстве

юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных

контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим частям 1, 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», абзацам 1, 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункту № Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и недействительным.

признать абзац 4 пункта 2.3 Положения о Совете при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим частям 1, 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», абзацам 1, 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общественных объединениях», пункту № Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и недействительным.

признать абзац 7 пункта 2.3 Положения о Совете при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим пункту 3 и разделу 3 Порядка проведения государственной религиоведческой экспертизы, утвержденного приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и недействительным.

признать абзац 8 пункта 2.3 Положения о Совете при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим частям 1, 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» абзацам 1, 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункту 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункту № Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и недействительным.

Требование мотивировано тем, что министром юстиции Республики Башкортостан издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ «О создании Совета при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений» (далее Приказ).

Прокурор указывает, что отдельные положения данного приказа противоречат федеральному законодательству и подлежат признанию недействующими, в связи с чем обратился в суд.

В судебное заседание стороны не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений не представлено.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся надлежаще извещенных лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом № Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов иcпoлнитeльной власти» полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальных органов исполнительной власти наделено только высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В нарушение указанной нормы пункт 1 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт № абзац 3 пункта 2.1., абзац 2 пункта 2.2. Положения о Совете при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривают осуществление названным Советом деятельности по координации и организации взаимодействия государственных органов.

В силу частей 1, 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации; орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

Согласно абзацам 1, 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации; орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

В соответствии с пунктом 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство юстиции Российской Федерации непосредственно и (или) через свои территориальные органы осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам.

В нарушение указанных норм абзац № Положения о Совете при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривают полномочия указанного Совета в сфере контроля за деятельностью религиозных и общественных объединений, координации деятельности органов государственной власти в данной области.

Абзацем 7 пункта 2.3 Положения о Совете при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, к функциям названного Совета отнесено проведение, при необходимости, правовых и специализированных экспертиз документов религиозных объединений, решений их руководящих органов.

Между тем согласно пункту 3 и разделу 3 Порядка проведения государственной религиоведческой экспертизы, утвержденного приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проведение экспертизы учредительных документов, внутренних документов религиозной организации, решений ее руководящих и исполнительных органов осуществляется Экспертным советом по проведению государственной религиоведческой экспертизы при органах юстиции Российской Федерации.

Согласно абзацу 8 пункта 2.3 Положения о Совете при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, к функциям Совета отнесено осуществление контроля над реализацией религиозными и общественными объединениями права на свободу слова и свободу печати, в том числе контроль за содержанием печатных изданий, принадлежащих общественным и религиозным объединениям, а также их публикаций в средствах массовой информации в целях выявления материалов, разжигающих религиозную, национальную, расовую и социальную рознь, подрыв безопасности республики.

Между тем в силу пункта № Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций отнесено к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и его территориальных органов.

Следовательно заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать пункт № приказа Министра юстиции Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Совета при Министерстве юстиции по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений» противоречащим пункту № Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» и недействительным.

Признать пункт № Положения о Совете при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» и недействительным.

Признать абзац № пункта № Положения о Совете при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом № приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим пункту № Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» и недействительным.

Признать абзац № пункта № Положения о Совете при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим пункту № Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» и недействительным.

Признать абзац № пункта № Положения о Совете при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим частям 1, 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», абзацам 1, 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общественных объединениях», пункту № Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и недействительным.

Признать абзац № пункта № Положения о Совете при Министерстве

юстиции Республики Башкортостан по взаимодействию правоохранительных

контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим частям № статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», абзацам 1, 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общественных объединениях», пункту 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и недействительным.

Признать абзац 4 пункта 2.3 Положения о Совете при Министерстве юстиции по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим частям 1, 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», абзацам 1, 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункту № Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и недействительным.

Признать абзац № пункта № Положения о Совете при Министерстве юстиции по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов в области деятельности религиозных и общественных объединений, утвержденного пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим частям № статьи № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» абзацам № статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общественных объединениях», пункту № Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункту № Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и недействительным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья Шакиров А.С.

Решение не вступило в законную силу

Судья Шакиров А.С.