Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинградского района города Калининграда в интересах ФИО1 к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинградского района города Калининграда в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей было в этом отказано по тем основаниям, что представленный ею нагрудный знак «Отличник Гражданской обороны СССР» не отвечает требованиям пп.3 п.3 Порядка и условия присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с требованиями ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Считая такое решение не основанным на нормах действующего законодательства, она обратилась с жалобой к прокурору Ленинградского районного суда г. Калининграда, прокурор в свою очередь обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеперечисленными исковыми требованиями.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, судом извещена надлежаще.

В судебном заседании помощник прокурора Санжаревская Н.Ю., адвокат Тарасов В.А. по ордеру заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» не явился, судом извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку истцом не представлено сведений о том, что она осуществляла деятельность в организации (части, подразделении) системы гражданской обороны СССР.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что ведомственными знаками отличия в труде могут быть признаны награды, которые были учреждены соответствующими приказами федеральных органов исполнительной власти, прошедшими регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликованными; удостоверение, представленное истцом, подписано начальником штаба гражданской обороны, но не начальником гражданской обороны Таджикской ССР; кроме того истцом не представлено сведений о том, что она осуществляла деятельность в организации (части, подразделении) системы гражданской обороны СССР.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с п. 1 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно указанному порядку для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 и в подпунктах 2, 3 пункта 4 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-11 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством социальной политики Калининградской области в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 8 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Согласно вышеприведенным положениям ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах», Порядку и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129, ветеранами труда могут являться и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с пп. 2 п. 6 Положения о нагрудных знака поощрения "Почетный Знак Гражданской обороны СССР", "Отличник Гражданской обороны СССР" и "Готов к гражданской обороне СССР", право награждения вышеуказанными знаками имеют: начальник гражданской обороны СССР и его заместители, начальник гражданской обороны союзных и автономных республик, краев и областей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 на основании приказа Начальника Гражданской обороны Таджикской ССР № № от ДД.ММ.ГГГГ была награждена нагрудным знаком "Отличник Гражданской обороны СССР". Удостоверение № № к нагрудному знаку подписано начальником штаба ГО Таджикской ССР.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению помимо трудовой книжки удостоверение № № к нагрудному знаку "Отличник Гражданской обороны СССР", которым в соответствии с Приказом Начальника гражданской обороны Таджикской ССР № № от ДД.ММ.ГГГГ она была награждена.

Решением ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ№ истице отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку нагрудный знак "Отличник гражданской обороны СССР" учитывается только для штатных работников системы Гражданской обороны СССР, а ФИО1 таковой не являлась.

Не согласившись с таким решением органа социальной защиты населения, истец обратилась с жалобой к прокурору Ленинградского района г. Калининграда, прокурор в свою очередь в интересах ФИО1 обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Приказом Начальника Гражданской обороны СССР N № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением о Гражданской обороне СССР был учрежден нагрудный знак поощрения "Отличник Гражданской обороны СССР".

Согласно Положению о нагрудных знака поощрения "Почетный Знак Гражданской обороны СССР", "Отличник Гражданской обороны СССР" и "Готов к гражданской обороне СССР" нагрудным знаком "Отличник Гражданской обороны СССР" награждаются начальники гражданской обороны городов, районов, объектов народного хозяйства, колхозов, совхозов, учреждений и учебных заведений, работники министерств и ведомств, военнослужащие и служащие штабов гражданской обороны (всех степеней), а также офицеры воинских частей за успешное выполнение служебных обязанностей по организации, руководству и обеспечению выполнения задач и мероприятий гражданской обороны и достижение высоких показателей по гражданской обороне и руководимых ими организациях (частях и подразделениях).. .

Между тем, по мнению суда, отказ ФИО1 в присвоении ей звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что она не являлась штатным работником системы гражданской обороны согласуется с требованиями действующего законодательства.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Следовательно, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" имеет факт продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Гражданская оборона организовывалась как по территориальному, так и по производственному принципам. Основным звеном системы гражданской обороны являлся объект экономики (предприятие, завод, вуз и т.д.).

Из трудовой книжки истца, а также справки от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. работала в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ. – в качестве <данные изъяты>.

Таким образом, ФИО1 не являлась штатным работником системы гражданской обороны, не входила в состав соответствующих формирований Гражданской обороны предприятия.

Несмотря на то, что истица награждена знаком "Отличник Гражданской обороны СССР" уполномоченным на то лицом, в рассматриваемом случае данная награда не может быть признана знаком отличия в труде, поскольку истицей не представлено доказательств, что она помимо своей основной работы (в Нурекской городской больнице в качестве санитарки, медсестры) продолжительное время входила в состав соответствующих формирований гражданской обороны и исполняла обязанности связанные с обеспечением гражданской обороны, что должно подтверждаться соответствующими документами: должностными инструкциями, выписками из приказов, решений и т.д.. Копия газеты «Норак» таковым доказательством не является.

При таких обстоятельствах, решение ответчика об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным, оснований не согласиться с ним у суда не имеется.

По вышеизложенным основаниям доводы стороны истца о необоснованной ссылке в оспариваемом решении об отказе на Информационное письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 года N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", согласно которому нагрудный знак "Отличник Гражданской обороны СССР" рассматривается как ведомственный знак отличия в труде, при условии, что лицо, которому он вручен, являлось штатным работником организации (части, подразделения) системы Гражданской обороны; решение о награждении конкретного гражданина должно быть оформлено приказом начальника Гражданской обороны СССР - заместителя Министра обороны СССР (о чем обычно делалась отметка в удостоверении к этому нагрудному знаку); в отдельных случаях нагрудный знак "Отличник Гражданской обороны СССР" следует учитывать для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, которые, помимо своей основной работы, входили продолжительное время в невоенизированные формирования Гражданской обороны предприятия, поскольку оно утратило силу (письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 года N 3854-ЮВ), не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинградского района города Калининграда в интересах ФИО1 к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2020 года.

Судья Е.А. Нартя