Гражданский кодекс часть 1

- о признании незаконным постановления нотариуса нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области Чугуновой Ксении Владимировны от 09 августа 2018 года об отказе в совершении нотариального действия,

- о возложении обязанности совершить нотариальное действие по выдаче дубликата свидетельства о праве на наследство,

Установил:

Садовская Е.П. обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с заявлением о признании незаконным постановления нотариуса нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области Чугуновой Ксении Владимировны от 09 августа 2018 года об отказе в совершении нотариального действия, о возложении обязанности совершить нотариальное действие по выдаче дубликата свидетельства о праве на наследство.

В обоснование требований указала, что 26 июля 2018 года на личном приёме обратилась к нотариусу нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области Чугуновой К.В. за совершением нотариального действия по выдаче из наследственного дела наследодателя ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, дубликата свидетельства о праве на наследство по завещанию на долю жилого дома в связи с утратой его подлинника, со взиманием нотариального тарифа в сумме 100 рублей.

Нотариусом было отказано в выдаче запрошенного дубликата нотариального свидетельства с уплатой нотариального тарифа 100 рублей и предложено оплатить за выдачу дубликата нотариального свидетельства сумму 2400 рублей, включающую в себя плату за услуги правового и технического характера.

31 июля 2018 года обратилась к нотариусу с заявлением, в котором просила выдать из наследственного дела наследодателя ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, дубликат свидетельства о праве на наследство по завещанию на 3/25 доли жилого дома, в связи с утратой его подлинника, со взиманием нотариального тарифа равного 100 руб.

Постановлением от 09 августа 2018 года нотариус отказала в совершении нотариального действия.

Садовская Е.П. полагает, что требование нотариуса оплатить 2 400 руб. за услуги правового и технического характера является незаконным и ссылается на то, что к нотариусу за оказанием данных услуг она не обращалась, поскольку услуги правового и технического характера ей не требовались.

В судебное заседание заявитель Садовская Е.П. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена.

Представитель заявителя Садовской Е.П., действующий на основании доверенности, Стеценко А.М. заявленные требования поддержал в полном объеме. Суду предоставлены письменные объяснения.

Заинтересованное лицо нотариус Чугунова Ксения Владимировна в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена, судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Нотариальной палаты Воронежской области, действующая на основании доверенности, Миронова В.Н. против удовлетворения требований возражала. Суду представлен письменный отзыв. Просила применить последствия, связанные с пропуском срока обращения в суд.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 июля 2018 года Садовская Е.П. обратилась к нотариусу нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области Чугуновой К.В. за совершением нотариального действия по выдаче из наследственного дела наследодателя ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, дубликата свидетельства о праве на наследство по завещанию на долю жилого дома в связи с утратой его подлинника со взиманием нотариального тарифа в сумме 100 рублей.

Нотариусом было отказано в выдаче дубликата нотариального свидетельства с уплатой нотариального тарифа 100 рублей и предложено оплатить за выдачу дубликата нотариального свидетельства сумму 2400 рублей, включающую в себя плату за услуги правового и технического характера.

31 июля 2018 года заявитель обратилась к нотариусу с заявлением, в котором просила выдать из наследственного дела наследодателя ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, дубликат свидетельства о праве на наследство по завещанию на 3/25 доли жилого дома, в связи с утратой его подлинника, со взиманием нотариального тарифа равного 100 руб.

Постановлением от 09 августа 2018 года нотариус отказала в совершении нотариального действия.

Указанное постановление, в части отказа в выдаче дубликата свидетельства о праве на наследство, заявитель Садовская Е.П. просит признать незаконным, возложить на нотариуса Чугунову Ксению Владимировну обязанность совершить нотариальное действие по выдаче дубликата свидетельства о праве на наследство.

Согласно части 1 статьи 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия (часть 2 статьи 310).

По смыслу закона предусмотренный частью 2 статьи 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации десятидневный срок применяется или решается вопрос о его восстановлении только при рассмотрении самих заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.

Представитель заинтересованного лица нотариальной палаты Воронежской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на пропуск установленного законом срока на оспаривание отказа в совершении нотариального действия.

С заявлением о совершении нотариального действия Садовская Е.П. обратилась 31.07.2018 г.

09.08.2018 г. нотариусом отказано в совершении нотариального действия, о чем вынесено соответствующее постановление от 09.08.2018 г.

Суду предоставлено заявление Садовской Е.П. о получении копии постановления об отказе в совершении нотариального действия 14.08.2018 г.

С учетом установленного законом срока, Садовская Е.П. имела право на реализацию права на оспаривание отказа в совершении нотариального действия в срок до 24.08.2018 г.

Как следует из заявления, поданного в Центральный районный суд г. Воронежа, Садовская Е.П. реализовала право на обращение в суд 23.08.2018 г., то есть в установленный законом срок.

Доводы представителя нотариальной палаты о том, что о нарушенном праве Садовская Е.П. знала 26.07.2018 г., когда впервые устно обратилась с заявлением о совершении нотариального действия, судом отклоняются как необоснованные. Судом принимается во внимание довод представителя Садовской Е.П. о том, что правомерность отказа нотариусом в установленном законом порядке обоснована не была.

Постановлением нотариуса нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области Чугуновой Ксении Владимировны от 09 августа 2018 года Садовской Е.П. отказано в совершении нотариального действия – выдаче дубликата свидетельства о праве на наследство по завещанию на долю жилого дома и выдаче свидетельства на наследство по завещанию на денежные средства наследодателя ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, хранящиеся на счетах в банке, без взимания услуг правового и технического характера, так как совершение действия противоречит закону.

В обосновании правомерности отказа в совершении нотариального действия, как следует из оспариваемого постановления, указано, что по смыслу положений действующего законодательства правовая и техническая работа выполняется в связи с исполнением публичных обязанностей нотариуса, то есть в связи с оказанием нотариусом содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов при подготовке к совершению нотариального действия.

В соответствии с положениями статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. N 4462-1) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Статьей 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлено, что за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 настоящих Основ.

Согласно статье 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Таким образом, из положений вышеуказанных правовых норм следует, что финансовое обеспечение деятельности нотариусов предусматривает оплату нотариальных действий, услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, включая услуги правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Действующее законодательство не содержит запретов для нотариусов оказывать услуги правового и технического характера и взимать за них плату независимо от нотариального тарифа.

Главой VIII Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрены виды совершаемых нотариальных действий. При этом услуги правового и технического характера, оказываемые нотариусами гражданам и юридическим лицам, в качестве нотариального действия не названы.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 272-О-О, предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством.

Так, в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.

Лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса, помимо нотариальных действий, дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.

Правовая позиция о том, что услуги правового и технического характера, оказываемые гражданам нотариусами, не являются тождественными нотариальным действиям, не входят в содержание нотариальных действий, их получение зависит от согласия лица, обратившегося к нотариусу, высказана Верховным Судом Российской Федерации в решении от 22 мая 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2017 года, по делу N АКПИ17-193 о проверке в порядке нормоконтроля законности норм Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 313 "Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления".

В соответствии с законом предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера не являются обязательными, они не входят в содержание нотариальных действий, определяемых в соответствии со статьями 9, 16, 48, 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, что их получение в конкретной правовой ситуации зависит от согласия лица, обратившегося к нотариусу.

Услуга правового и технического характера, являясь дополнительной услугой, не может быть навязанной и должна быть предоставлена только при выражении воли заинтересованной в ее получении стороной, Садовская Е.П., обращаясь к нотариусу за выдачей дубликата свидетельства о праве на наследство, оказать ей какие-либо услуги правового и технического характера нотариуса не просила.

Получение свидетельства о праве на наследство является правом наследника, принявшего наследство и это право, после истечения шестимесячного срока для принятия наследства, не ограничивается какими-либо сроками (ст. ст. 1162, 1163 ГК РФ).

Согласно ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, выдача свидетельств о праве на наследство входит в обязанности нотариуса.

Свидетельства о праве на наследство выдаются в целях подтверждения этого права.

Согласно ст. 52 Основ законодательства РФ о нотариате в случае утраты лицом, от имени или по поручению которого совершалось соответствующее нотариальное действие, документа, выражающего содержание нотариально удостоверенной сделки, исполнительной надписи, или нотариального свидетельства, экземпляр которых хранится в делах нотариальной конторы в соответствии с частью второй статьи 44.1 настоящих Основ, по заявлению в письменной форме такого лица, его представителя или правопреемника выдается дубликат утраченного документа.

Выдача дубликатов документов производится с соблюдением требований статей 5 и 50 настоящих Основ.

В силу положений абзаца 3 статьи 5 Основ законодательства РФ о нотариате сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия, если иное не установлено настоящей статьей.

Как следует из объяснений лиц, участвующих в деле, свидетельства о праве на наследство по завещанию, ДД.ММ.ГГГГ Стеценко Е.П., наследнице к имуществу ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, было выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию.

Суду предоставлена справка о заключении брака №, подтверждающая, что после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ, Стеценко Е.П. присвоена фамилия Садовская.

31.07.2018 года Садовская Е.П. обратилась к нотариусу нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области Чугуновой К.В. с заявлением о выдаче дубликата свидетельства о праве на наследство по завещанию со взиманием нотариального тарифа, равного 100 руб., свидетельства о праве на наследство по завещанию на денежные средства наследодателя, хранящиеся на счетах в банке со взиманием нотариального тарифа равного 0,6 процентов от стоимости наследуемого имущества (л.д. 7).

Из заявления следует, что Садовская Е.П. просила не оказывать вне рамок нотариальных действий дополнительных услуг правового и (или) технического характера.

Обосновывая наличие оснований для отказа в совершении нотариального действия, нотариус Чугунова К.В. ссылается на то обстоятельство, что совершение такого действия противоречит закону. Указывает, что совершение нотариального действия – выдача дубликата свидетельства о праве на наследство без оплаты услуг правового и технического характера противоречит закону.

В постановлении ссылается на изменения действующего законодательства, в соответствии с которыми взимание платы за оказание услуг правового и технического характера являются обязательными как по нормам, действующим на момент обращения 26.07.2018 и 31.07.2018 г., так и на момент вынесения постановления об отказе в совершении нотариального действия.

В судебном заседании представитель Садовкой Е.П. утверждал, что на момент обращения с заявлением Садовская Е.П. в силу закона имела право на получение дубликата свидетельства о наследство, свидетельства о праве на наследство по завещанию с взиманием нотариального тарифа, без оплаты дополнительных услуг правового и технического характера.

На момент обращения с заявлением о совершении нотариального действия 31.07.2018 г. к данным правоотношениям подлежала применению ст. 22 Основ законодательства о нотариате, с учетом изменений, внесенные Федеральным законом от 23.05.2018 N 119-ФЗ, вступивших в силу с 1 июня 2018 года (Окончание действия редакции - 03.08.2018).

Федеральным законом от 03.08.2018 N 338-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 22 внесены изменения.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 03.08.2018 N 338-ФЗ данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 04.08.2018), за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

В соответствии с указанными изменениями, постановлено дополнить статью 22 новой частью шестой следующего содержания:

"Нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера.

Размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ (часть 7).

При осуществлении нотариусом, занимающимся частной практикой, обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством в связи с совершением нотариального действия, нотариусу оплачиваются необходимые для осуществления этих обязанностей и полномочий расходы, в том числе расходы по оплате государственных пошлин, в связи с получением информации и документов, предоставляемых за плату, услуг оценщиков, аудиторов, экспертов, иных специалистов, услуг, связанных с передачей юридически значимых сообщений, если указанные расходы не были осуществлены заявителем или третьим лицом самостоятельно (часть 8).

С учетом вступления изменений в действующем законодательстве с 04.08.2018 года, и установленного в ходе судебного заседания факта обращения Садовской Е.П. к нотариусу с заявлением 30.07.2018 г., отказ в совершении нотариального действия с правовым обоснованием правомерности отказа, основанном на положения Федерального Закона от 03.08.2018 г. № 338 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», является неправомерным.

В судебном заседании нотариусом, представителем нотариальной палаты не обоснован и не доказан довод о том, что при совершении нотариального действия по выдаче дубликата свидетельства о праве на наследство требуется оказание дополнительных услуг правового и технического характера, что без оказания данного комплекса дополнительных услуг совершение данного нотариального действия не представляется возможным. Процессуальная обязанность по доказыванию данного обстоятельства была возложена на нотариуса в соответствии с определением судьи от 27.08.2018 г. (л.д. 1).

При разрешении заявленных требований суд принимает во внимание, что в письменном заявлении Садовская Е.П. просила выдать дубликат свидетельства о праве на наследство без оказания соответствующих дополнительных услуг правового и технического характера.

Кроме того, в соответствии со статьей 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка совершаемая от имени юридического, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Указанный в данной статье перечень оснований для отказа в совершении нотариального действия является исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию.

Из изложенного следует, что такое основание для отказа в совершении нотариального действия, как отказ от оплаты услуг правового и технического характера, законом не предусмотрено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности отказа в совершении нотариального действия, в соответствии с постановлением нотариуса нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области Чугуновой Ксении Владимировны от 09 августа 2018 года в части отказа в выдаче дубликата свидетельства о праве на наследство.

Установив незаконность отказа в совершении нотариального действия, и нарушение прав Садовской Е.П. указанным отказом, суд возлагает на нотариуса нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области Чугунову Ксению Владимировну обязанность совершить нотариальное действие по выдаче Садовской Елене Павловне дубликата свидетельства о праве на наследство из наследственного дела № к имуществу ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, без взимания платы за оказание услуг правового и технического характера.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Садовской Елены Павловны удовлетворить.

Признать незаконным постановление нотариуса нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области Чугуновой Ксении Владимировны от 09 августа 2018 года в части отказа Садовской Елене Павловне в совершении нотариального действия по выдаче дубликата свидетельства о праве на наследство по завещанию из наследственного дела № к имуществу ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на нотариуса нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области Чугунову Ксению Владимировну обязанность совершить нотариальное действие по выдаче Садовской Елене Павловне дубликата свидетельства о праве на наследство из наследственного дела № к имуществу ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, без взимания платы за оказание услуг правового и технического характера.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко