Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Читинского района об обязании Совета сельского поселения «Маккавеевское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, избирательной комиссии сельского поселения «Маккавеевское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края назначить выборы главы сельского поселения «Маккавеевское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края,

установил:

прокурор Читинского района Забайкальского края Блохин И.Е., действуя в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования сельское поселение «Маккавеевское» обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным требованием, ссылаясь на следующее. В ходе проведения 4 декабря 2011 года выборов главой муниципального образования сельское поселение «Маккавеевское» избрана ФИО3 на срок 5 лет. Между тем, Устав муниципального образования сельское поселение «Маккавеевское», принятый решением Совета сельского поселения от 15 сентября 2011 года № 128 и предусматривающий, что срок полномочий главы муниципального образования составляет 5 лет, решением Читинского районного суда Забайкальского края от 6 августа 2012 года признан противоречащим закону и недействующим с момента его принятия. Таким образом, на момент проведения выборов главы муниципального образования сельское поселение «Маккавеевское» фактически действовал Устав сельского поселения, принятый решением Совета сельского поселения от 21 июня 2010 года № 85, предусматривающий срок полномочий главы муниципального образования 4 года. Действующий в настоящее время Устав муниципального образования сельское поселение «Маккавеевское», принятый решением Совета сельского поселения от 11 ноября 2014 года № 117, предусматривает срок полномочий главы поселения в 5 лет. Указанным Уставом закреплено, что его положения в части осуществления полномочий главы сельского поселения применяются к правоотношениям, возникшим после истечения срока полномочий главы поселения, депутатов Совета сельского поселения, избранных до вступления в силу настоящего Устава. В связи с этим срок полномочий действующего главы муниципального образования ФИО3 истекает в декабре 2015 года.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с истечением полномочий действующего главы муниципального образования в 2015 году выборы главы муниципального образования должны были быть назначены на второе воскресенье сентября этого же года, то есть на 13 сентября 2015 года. Несмотря на это, Совет сельского поселения «Маккавеевское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, а также избирательная комиссия сельского поселения «Маккавеевское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края в установленные пунктами 7 и 8 статьи 10 указанного выше закона сроки выборы главы муниципального образования не назначили.

В связи с тем, что непринятие решения о назначении выборов уполномоченным органом и избирательной комиссией нарушает избирательные права лиц, проживающих на территории сельского поселения «Маккавеевское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, прокурор просит обязать избирательную комиссию сельского поселения «Маккавеевское» назначить выборы главы сельского поселения «Маккавеевское» в соответствии с Законом Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» и Уставом сельского поселения «Маккавеевское», принятого решением Совета сельского поселения «Маккавеевское» от 11 ноября 2014 года № 117, в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу и опубликовать данное решение в средствах массовой информации.

В дальнейшем и.о. прокурора района свои требования изменил, просил обязать Совет сельского поселения «Маккавеевское» назначить выборы главы сельского поселения «Маккавеевское» не позднее чем за 80 дней до дня голосования, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представители Совета сельского поселения «Маккавеевское», администрации муниципального образования сельского поселения «Маккавеевское» в судебное заседание не явились, посредством телефонограмм председатель Совета ФИО4, глава сельского поселения ФИО3 сообщили, что о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание явиться не могут, своих представителей для участия в рассмотрении дела не направляли.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании прокурор измененные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель избирательной комиссии сельского поселения «Маккавеевское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края ФИО2 с требованиями прокурора согласился, суду пояснил, что о необходимости назначения выборов уполномоченный орган узнал после истечения срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 57-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; избирательная комиссия также не имела возможности назначить выборы в установленный пунктом 8 приведенной выше статьи срок по причине сложения полномочий ряда членов избирательной комиссии, состав избирательной комиссии был полностью сформирован после истечения указанного срока.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит заявление прокурора Читинского района Забайкальского края подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела решением избирательной комиссии муниципального образования сельского поселения «Маккавеевское» от 9 декабря 2011 года № 6 признаны состоявшимися и действительными выборы главы сельского поселения, проведенные 4 декабря 2011 года, утвержден протокол избирательной комиссии, избранным главой сельского поселения «Маккавеевское» признана ФИО3

Постановлением администрации сельского поселения «Маккавеевское» от 9 декабря 2011 года № 23 ФИО3 признана приступившей к исполнению полномочий главы сельского поселения «Маккавеевское» сроком на 5 лет с 10 декабря 2011 года по 10 декабря 2016 года.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что срок полномочий ФИО3 истекает в декабре 2015 года.

Так, согласно Уставу муниципального образования сельского поселения «Маккавеевское», принятому решением Совета сельского поселения от 21 июня 2010 года № 85, срок полномочий главы сельского поселения составляет 4 года.

12 сентября 2011 года решением Совета сельского поселения «Маккавеевское» № 126 были назначены выборы главы муниципального образования на 4 декабря 2011 года.

Уставом муниципального образования сельское поселение «Маккавеевское», принятым Советом сельского поселения 15 сентября 2011 года решением № 128, срок полномочий главы сельского поселения определен в 5 лет.

Вступившим в законную силу решением Читинского районного суда Забайкальского края от 6 августа 2012 года решение Совета сельского поселения «Маккавеевское» от 15 сентября 2011 года № 128 «О принятии в новой редакции Устава сельского поселения «Маккавеевское» признано противоречащим закону и недействующим полностью с момента его принятия (л.д.7-10).

Таким образом, на момент проведения выборов главы муниципального образования сельского поселения «Маккавеевское», действовал Устав сельского поселения, принятый решением Совета сельского поселения от 21 июня 2010 года № 85, предусматривающий срок полномочий главы сельского поселения 4 года.

Устав сельского поселения «Маккавеевское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, принятый решением Совета сельского поселения от 11 ноября 2014 года № 117 (далее – Устав сельского поселения) и устанавливающий срок полномочий главы муниципального образования 5 лет, предусматривает, что его положения в части осуществления полномочий главы сельского поселения, вступают в действие после истечения срока полномочий главы поселения, избранного до вступления в силу настоящего Устава.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.ч. 1, 2 ст. 32).

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные Уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

В силу части 2 статьи 5 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» муниципальные выборы главы муниципального образования проводятся на основе мажоритарной избирательной системы в соответствии с уставом муниципального образования.

Из положений Устава сельского поселения усматривается, что муниципальные выборы главы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по единому избирательному округу. Глава сельского поселения «Маккавеевское» является высшим должностным лицом сельского поселения «Маккавеевское» и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет (пункт 4 статьи 13, пункты 1, 2 статьи 28).

В силу статьи 1, пунктов 5, 6 статьи 3 Федерального закона № 138-ФЗ от 26 ноября 1996 года (с последующими изменениями) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» при установлении нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки, в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решение суда, предусмотренное пунктом 5 настоящей статьи, принимается в случае, если в срок, установленный в пункте 2 настоящей статьи, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены либо назначены на срок, не соответствующий сроку, указанному в пункте 1 статьи 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

Частью 1 статьи 13 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» установлено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 13 Устава сельского поселения муниципальные выборы назначаются Советом сельского поселения «Маккавеевское». В случаях, установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы назначаются избирательной комиссией сельского поселения «Маккавеевское» или судом.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 2 статьи 13 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», пункте 6 статьи 13 Устава сельского поселения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 указанного выше Федерального закона решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, выборы назначаются: в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов (пункт 8 статьи 10 Федерального закона).

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы (пункт 9 статьи 10 Федерального закона).

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 7, 8, 9 статьи 13 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», в пунктах 7, 8, 9 статьи 13 Устава сельского поселения «Маккавеевское».

Таким образом, выборы главы муниципального образования сельского поселения «Маккавеевское» должны были быть назначены соответствующими уполномоченным органом или избирательной комиссией на 13 сентября 2015 года, при этом Совет сельского поселения должен был принять указанное решение не позднее 24 июня 2015 года, а в случае, если такое решение принято не было, - избирательной комиссией не позднее 4 июля 2015 года.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что уполномоченный орган, а также избирательная комиссия в установленные законом сроки решения о назначении выборов главы муниципального образования не приняли.

При таком положении, на основе приведенных выше нормативных правовых актов суд полагает необходимым удовлетворить заявление прокурора и обязать Совет сельского поселения «Маккеевское» назначить выборы главы сельского поселения «Маккавеевское» в соответствии с порядком и сроками, установленными Законом Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» и Уставом сельского поселения «Маккавеевское» в течение семи дней со дня вынесения решения.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», статьями 41, 43 Устава сельского поселения «Маккавеевское» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета.

В связи с этим, исполнение решения суда в части обеспечения выборов подлежит возложению на муниципальное образование сельское поселение «Маккавеевское».

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора Читинского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать Совет сельского поселения «Маккавеевское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края в связи с истечением срока полномочий назначить выборы главы сельского поселения «Маккавеевское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края сроком на 5 лет в соответствии с порядком и сроками, установленными Законом Забайкальского края от 06 июля 2010 года № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» и Уставом сельского поселения «Маккавеевское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края в течение 7 дней со дня вынесения решения суда.

Исполнение решения суда в части обеспечения выборов возложить на муниципальное образование сельское поселение «Маккавеевское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Забайкальский краевой суд.

Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева