Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Вахрушевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов п. Нагорск Кировской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Синегорье Нагорского района Кировской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Заево Нагорского района Кировской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа п. Кобра Нагорского района Кировской области, департаменту финансов Кировской области, департаменту образования Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нагорского района обратился в суд с иском к к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов п. Нагорск Кировской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Синегорье Нагорского района Кировской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Заево Нагорского района Кировской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа п. Кобра Нагорского района Кировской области, департаменту финансов Кировской области, департаменту образования Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании. В обосновании иска указал, что прокуратурой Нагорского района проведена проверка исполнения в общеобразовательных учреждениях Нагорского района законодательства об образовании, в том числе в части соблюдения прав граждан на общедоступность и бесплатность общего образования, надлежащего обеспечения учебниками учащихся образовательных учреждений района.

В ходе проверки установлено, что в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Нагорск Кировской области (далее - МКОУ СОШ с УИОП пгт. Нагорск) на начало учебного периода 2012 - 2013г.г. количество учащихся составляло <данные изъяты> человек. Из них, полностью обеспечено бесплатными учебниками и учебной литературой <данные изъяты> человек, частично обеспечено <данные изъяты> человек. Всего в процентном отношении обеспеченность учащихся МКОУ СОШ с УИОП пгт. Нагорск складывается следующим образом: <данные изъяты>

В муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе с. Заево Кировской области (далее - МКОУ СОШ с. Заево) на начало учебного периода 2012 - 2013г.г. количество учащихся составляло <данные изъяты> человек. Из них, полностью обеспечено бесплатными учебниками и учебной литературой начальные классы и 5 класс. Всего в процентном отношении обеспеченность учащихся МКОУ СОШ с. Заево складывается следующим образом: <данные изъяты>

В муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе п. Кобра Кировской области (далее - МКОУ СОШ п. Кобра) на начало учебного периода 2012 - 2013г.г. количество учащихся составляло <данные изъяты> человек. Из них, полностью обеспечены бесплатными учебниками 1 и 2 класс. Всего в процентном отношении обеспеченность учащихся МКОУ СОШ п. Кобра складывается следующим образом: <данные изъяты>

В муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе с. Синегорье Кировской области (далее - МКОУ СОШ с. Синегорье) на начало учебного периода 2012 - 2013г.г. количество учащихся составляло <данные изъяты> человек. Из них, полностью обеспечено бесплатными учебниками и учебной литературой <данные изъяты> человека, частично обеспечено <данные изъяты> человека. Всего в процентном отношении обеспеченность учащихся МКОУ СОШ с. Синегорье складывается следующим образом: <данные изъяты>

Просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов п. Нагорск Кировской области, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Синегорье Нагорского района Кировской области, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Заево Нагорского района Кировской области, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Кобра Нагорского района Кировской области обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования РФ, утвержденным учебным планом образовательного учреждения, в количестве из расчета контингента обучающихся в школе на начало учебного года 2013-2014 г.г. за счет выделяемых Департаментом финансов Кировской области бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке собственных финансовых средств образовательного учреждения. Обязать департамент образования Кировской области организовать обеспечение учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебниками, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов п. Нагорск Кировской области, муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Синегорье Нагорского района Кировской области, муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Заево Нагорского района Кировской области, муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Кобра Нагорского района Кировской области в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Нагорского района Соловей А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ СОШ п. Кобра ФИО1 суду показала, что в школе не хватает учебников, необходимо закупить примерно 240 учебников, но финансирование на эти цели недостаточное.

Представитель ответчика МКОУ СОШ с. Заево ФИО2 суду показал, что в школе не хватает учебников по русскому языку, математике, обществу, физике, иностранному языку, ОБЖ, физической культуре, которые необходимо закупить, но финансирование на эти цели недостаточное.

Представитель ответчика МКОУ СОШ с УИОП п. Нагорск ФИО3 суду показала, что в 2012-2013 учебном году израсходовано 200000 рублей на учебники. Не хватает учебников по русскому языку, математике, обществу, физике, иностранному языку, ОБЖ, физической культуре, которые необходимо закупить, но финансирование на эти цели недостаточное.

Представитель ответчика МКОУ СОШ с. Синегорье ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика департамента образования Кировской области ФИО5 в судебное заседание не явился суду предоставил письменный отзыв, в котором указал, что департамент образования Кировской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, просит суд в исковых требованиях прокуратуры Нагорского района в части требований к департаменту образования отказать и рассмотреть дело без его участия.

Представитель департамента финансов Кировской области ФИО6 (по доверенности) в судебное заседание не явился суду предоставил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований к департаменту финансов области в полном объеме и рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования <адрес>ФИО10 (по доверенности) суду показал, что согласен с иском частично. Согласен, что необходимо обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования РФ, утвержденным учебным планом образовательного учреждения, в количестве из расчета контингента обучающихся в школе на начало учебного года 2013-2014 г.г. за счет выделяемых департаментом финансов Кировской области бюджетных средств. Согласен, что необходимо обязать департамент образования Кировской области организовать обеспечение учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе МКОУ СОШ с УИОП п. Нагорск, МКОУ СОШ с. Синегорье, МКОУ СОШ с. Заево, МКОУ СОШ п. Кобра в полном объеме. Просит отказать в иске в том, чтобы привлекали в установленном порядке собственные финансовые средства образовательные учреждения.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 2, 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данном Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных учреждениях. При этом в силу пункта 2 той же статьи под государственными гарантиями общедоступности и бесплатности понимается создание системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. К таким условиям, в том числе, относится и обязанность предусмотреть в бюджете субъекта Федерации на текущий год расходы по обеспечению государственных гарантий прав каждого гражданина в области образования (подпункт 2.1 статьи 28 Закона об образовании).

Согласно ст. 32 Закона «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии со ст. 29 Закона «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 04.10.2010 N 986 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений" в перечень требований к учебно - методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

С учетом требований к структуре основной общеобразовательной программы общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьной библиотеке к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п. 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МКОУ СОШ с. Синегорье имеет обеспеченность бесплатными учебниками лишь <данные изъяты> % учащихся, МКОУ СОШ с УИОП п. Нагорск имеет обеспеченность бесплатными учебниками лишь <данные изъяты> % учащихся, МКОУ СОШ с. Заево имеет обеспеченность бесплатными учебниками <данные изъяты> % учащихся, МКОУ СОШ п. Кобра имеет обеспеченность бесплатными учебниками лишь <данные изъяты> % учащихся. Данные обстоятельства не отрицаются представителями ответчиков, пояснивших, что специальных денег на учебники не выделяется, а предоставляемые субвенции расходуются на все нужды школы, а не только на приобретение учебников.

Представители ответчика департамента образования Кировской области и департамента финансов Кировской области считают, что при рациональном использовании выделяемых средств администрация учебного заведения может обеспечить необходимый минимум бесплатных учебников и учебных пособий.

В соответствии с Законом Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11.02.2003 №133 - ЗО, Положением о Департаменте образования Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 09.12.2008 №155/490, к компетенции Департамента образования относится информационное обеспечение образовательных учреждений, организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе, имеющих государственную аккредитацию и реализующих общеобразовательные программы общего образования в образовательных учреждениях, и учебными пособиями.

Главным распорядителем средств в отношении субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в соответствии с Приложением №11 к Закону Кировской области от 05.12.2012 N 226-ЗО "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Таким образом, невыполнение муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов п. Нагорск Кировской области, муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Синегорье Нагорского района Кировской области, муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Заево Нагорского района Кировской области, муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа п. Кобра Нагорского района Кировской области, департаментом финансов Кировской области, департаментом образования Кировской области требований законодательства об образовании, выразившихся в не обеспечении бесплатными учебниками учащихся образовательного учреждения, нарушают права неопределенного круга лиц на общедоступность и бесплатность образования, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся. Доказательств использования должностными лицами МКОУ СОШ с. Заево, с. Синегорье, п. Кобра и МКОУ СОШ с УИОП п. Нагорск выделяемых субвенций не по назначению в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит несостоятельными доводы ответчиков о достаточном финансировании и организации учебного процесса по обеспечению учебниками данных образовательных учреждений. В связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая бюджетное финансирование, суд считает возможным от уплаты госпошлины ответчиков освободить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Нагорского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов п. Нагорск Кировской области, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Синегорье Нагорского района Кировской области, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Заево Нагорского района Кировской области, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Кобра Нагорского района Кировской области обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования РФ, утвержденным учебным планом образовательного учреждения, в количестве из расчета контингента обучающихся в школе на начало учебного года 2013-2014 г.г. за счет выделяемых Департаментом финансов Кировской области бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке собственных финансовых средств образовательного учреждения.

Обязать департамент образования Кировской области организовать обеспечение учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебниками, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов п. Нагорск Кировской области, муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Синегорье Нагорского района Кировской области, муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Заево Нагорского района Кировской области, муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Кобра Нагорского района Кировской области в полном объеме.

От оплаты госпошлины ответчиков освободить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.Г.Попов

Копия верна. Судья - С.Г.Попов