Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области об обязании обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи,

установил.

Прокурор Орловского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области, просит обязать ответчика обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – дренажной системы канализации, обладающей следующими характеристиками: местоположение – <адрес> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Орловского района проводились проверки по факту поступивших в 2015-2016 годах неоднократных обращений жильцов дома <адрес> на действия органов местного самоуправления. Из обращений следовало, что в ходе выполнения работ по строительству канализационных очистных сооружений по ул. <адрес> была повреждена дренажная система, которая отводила грунтовые воды. В следствие нарушенного дренажа грунтовая вода попадает в подвал дома <адрес>, насыщая водой грунт, отчего дом может разрушиться либо накрениться.

В ходе проверок установлено, что дренажная система расположена на пересечении улиц <адрес>, проходит по ул.<адрес> к береговой линии реки Вятка. Ориентировочная протяженность дренажной трубы составляет <данные изъяты> м от колодца, расположенного в районе дома <адрес>, до выходного отверстия (слива). Дренажная труба выполнена из асбестоцемента и предназначена для водоотведения ливневых, грунтовых и сточных вод, в связи с чем относится к категории канализационной сети.

В ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Орловского района создана комиссия для обследования участка дренажного трубопровода, проведены работы по раскопке дренажа. В ходе проведения земляных работ установлено, что дренажный трубопровод имеет повреждения, требует прочистки и ремонта поврежденных участков.

По факту осмотра дренажного трубопровода комиссией ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, в выводах которого указано, что дренажная труба на участке от места осмотра до выхода на берег реки Вятка имеет включения, препятствующие нормальному движению дренажных вод.

В ходе проверки также установлено, что дренажная труба, расположенная на пересечении улиц <адрес>, в реестре Орловского муниципального района, реестре муниципального образования Орловское городское поселение не числится, является бесхозяйной. Право собственности на указанный объект недвижимого имущества ни за кем не зарегистрировано. Считает, что орган местного самоуправления в силу части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ обязан обратиться в орган Росреестра с заявлением о постановке на учет дренажной системы канализации как бесхозяйной недвижимой вещи. Однако до настоящего времени орган местного самоуправления данную обязанность не исполнил. Непринятие администрацией МО Орловское городское поселение <адрес> мер по юридическому закреплению права муниципальной собственности на дренажную систему канализации влечет невозможность определения лица, ответственного за содержание данной дренажной системы и за обеспечение его безопасности для окружающих, чем нарушены права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Березина М.Е. заявленные требования поддержала по указанным основаниям.

Ответчик администрация Орловского городского поселения, извещенная надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечила, отзыва на исковые требования не представила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ответчика.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В суд представил отзыв, в котором указал, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию, на территории которого они находится (ч.3 ст.225 ГК РФ). Постановка на учет объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701, согласно пункту 10 Порядка заявление и иные документы, необходимые для принятия на учет объекта недвижимого имущества, могут быть представлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете.

Для оценки доводов иска о назначении дренажной трубы, какого-либо отношения её к дому № по <адрес> судом осуществлено выездное судебное заседание.

Осмотр участка местности проводился в сухую солнечную погоду, атмосферных осадков в день выездного судебного заседания и несколькими днями ранее не было. При осмотре участка местности принимали участие жилец дома №ФИО зав отделом по вопросам жизнеобеспечения администрации Орловского городского поселения ФИО1

Осмотрен подвал кирпичного пятиэтажного жилого дома №. Пол подвала бетонный, стены подвала из бетонных блоков. Подвальное помещение дома полностью затоплено водой. Визуально у входа в подвал уровень воды 10-20 см. По словам жильца дома ФИО уровень воды дальше от входа значительно больше.

Составом суда осмотрен участок местности, расположенный в непосредственной близости от дома №. Как пояснил жилец дома ФИО что не отрицалось специалистом администрации Орловского городского поселения ФИО1 на данном участке местности проводились земляные работы и произошло разрушение дренажной системы канализации. На данном участке местности отсутствует растительность и расположен колодец с чугунной крышкой. Рядом с колодцем участок местности залит водой, находящейся в нескольких лужах. Появление воды от атмосферных осадков маловероятно в связи с сухой и тёплой погодой, каких-либо других источников воды визуально не обнаруживается.

По пояснению жильца дома №ФИО данный дом построен в 80-годах. До начала земляных работ в ДД.ММ.ГГГГ. воды в подвале дома не было. Дом расположен на возвышенности. За два года из-за воды в подвале фундамент дал усадку, в стенах и потолочных перекрытиях появились трещины.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Дренажная система канализации также относится к категории канализационной сети.Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия».

В соответствии с пунктом 7 и пунктом 9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе дренажная система канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство дренажной системы канализации на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Из указанных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления городского поселения обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Как усматривается из материалов дела, названные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности спорного участка системы водоотведения – дренажной системы канализации.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на территории муниципального образования Орловское городское поселение Орловского района Кировской области находится участок дренажной системы канализации, обладающий следующими характеристиками: местоположение – пересечение улицы <адрес>, проходящей по ул. <адрес> к береговой линии р.Вятка, ориентировочной протяженностью <данные изъяты> м от колодца, расположенного в районе дома <адрес>, до выходного отверстия (слива), материал дренажной трубы – асбестоцемент, предназначенный для водоотведения, который не числится в реестре федерального, областного и муниципального имущества. Право собственности на данный объект недвижимого имущества ни за кем не зарегистрировано.

Администрации МО Орловское городское поселение Кировской области было известно о неопределенности принадлежности участка дренажной системы канализации, расположенной в районе дома <адрес>, но не смотря на это меры по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного не были приняты.

Поскольку дренажная система канализации находится на территории МО Орловское городское поселение Орловского района Кировской области, необращение администрации МО Орловское городское поселение с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества,

Представленные суду документы, в том числе акт обследования дренажного трубопровода от ДД.ММ.ГГГГ., схема осмотренного участка, являющаяся приложением к акту от ДД.ММ.ГГГГ., содержащие описание объекта недвижимого имущества, позволяют его идентифицировать. Отсутствие технического и кадастрового паспортов на объект не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей, предусмотренных вышеуказанными законами. Администрация МО Орловское городское поселение не лишена возможности в установленном порядке данные документы оформить.

Судом установлено, что длительное время подвал пятиэтажного дома <адрес> затоплен водой, что подтверждается многочисленными обращениями граждан в различные инстанции, в том числе в прокуратуру и муниципальное образование. Учитывая значимость дренажной системы канализации, отсутствие муниципального контроля за ней нарушает права граждан, и может способствовать разрушению пятиэтажного жилого дома, находящегося в непосредственной близости от дренажной системы канализации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация городского поселения, в границах которого находится дренажная система канализации, обязана в соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества, поскольку в ином случае данное бездействие администрации Орловского поселения влечет неблагоприятные последствия в виде нарушений конституционных прав граждан в области обеспечения благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Орловского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Орловское городское поселение Орловского района Кировской области обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – дренажной системы канализации, обладающей следующими характеристиками: местоположение – <данные изъяты>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГг. в Кировский областной суд с подачей жалобы через райсуд.

Судья: А.В. Малков