Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе», Министерству социального развития Кировской области о признании незаконным решения комиссии КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» от 17.09.2018г. об отказе учесть награждение Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» о признании незаконным решения комиссии КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» от 17.09.2018г. об отказе учесть награждение Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». Исковые требования основаны на положениях п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», постановления Правительства Кировской области от 20.06.2016г. №675-ЗО, постановления Правительства Кировской области от 28.04.2018 №199-П (Приложение №2) и мотивированы тем, что истец ФИО1 с 1990г. по настоящее время работает учителем в МКОУ СОШ <адрес>. Общий трудовой стаж истца составляет более 28 лет. 06.02.2018г. приказом Министерства образования и науки РФ №/к-н «О награждении ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации работников учреждений образования <адрес>», за значительные заслуги в сфере образования, воспитания детей и молодежи и многолетний добросовестный труд, она была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ. Это подтверждается копией Почетной грамоты Минобрнауки РФ, копией приказа Минобрнауки РФ от 06.02.2018г. №, а также записью в ее трудовой книжке.

17.09.2018г. истец обратилась в Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом от 17.09.2018г. №ФИО1 уведомлена о том, что ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ связан с тем, что Почетная грамота Министерства образования и науки РФ не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Кировской области №290-П от 09.06.2017г. Считает отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, нарушающим ее права и свободы как гражданина РФ. В соответствии с Приложением 2 к «Изменениям в примерном перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих правор на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 28.04.2018 №199-П, Почетная грамота Министерства образования и науки РФ является ведомственной наградой. Просит признать незаконным решение комиссии КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» об отказе учесть награждение Почетной Грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, как ведомственного знака отличия в труде, обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда»; судебные расходы возложить на ответчика.

Определением Советского районного суда Кировской области от 26.02.2019г. по ходатайству представителя ответчика КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Кировской области.

В судебном заседании ФИО1 подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении, на заявленных исковых требованиях настаивает, дополнительно суду пояснила, что на момент обращения в Центр соцзащиты действовал перечень в редакции от 28.04.2018г. Центр соцзащиты в своей деятельности должен руководствоваться актуальными нормативно-правовыми актами при предоставлении госуслуг. Считает, что они не могли отказать в признании истца ветераном труда со ссылками на недействующие правовые акты. Она обратилась в Центр соцзащиты в сентябре 2018г. после получения грамоты, ранее этого сделать не могла. Перечень является лишь примерным, а вопрос предоставления звания ветеран труда решается на основании ФЗ «О ветеранах», согласно которому выполнены все условия для получения звания: имеется необходимый стаж и получена грамота – знак отличия. Просит признать незаконным решение комиссии КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» от 17.09.2018г. № об отказе учесть награждение Почетной Грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, как ведомственного знака отличия в труде, обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель ответчика – КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» не явился, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом. От представителя по доверенности ФИО4 в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором, ссылаясь на положения ст.2 Закона Кировской области от 01.08.2006 №33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства Кировской области от 09.06.2017г. №290-П «Об утверждении примерного перечня ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (с изменениями, внесенными постановлением правительстива Кировской области от 28.04.2018 №199-П), приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 №1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», указывает, что ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.

На основании представленных документов, ФИО1 06.02.2018г. приказом Министерства образования и науки РФ награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации. Данная награда не является ведомственным знаком отличия Министерства образования и науки РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, не включена в примерный перечень ведомственных заков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства Кировской области от 09.06.2017 №290-П, действие которого распространяется на граждан, награжденных ведомственными знаками после 01.07.2016г.

Решением комиссии КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» от 17.09.2018г. №ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании п.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в связи с предоставлением документов, не сооветствующим требованиям настоящего закона и иным нормативно-правовым актам.

Считают, что решение КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» от 17.09.2018г. № является законным и обоснованным. У КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе», согласно представленным документам, не имелось оснований для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 Доводы, изложенные ФИО1 в исковом заявлении являются несостоятельными и противоречащими требованиям действующего законодательства. Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать, рассмотреть дело без участия представителя КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе».

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социального развития Кировской области не явился, от представителя по доверенности ФИО5 в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором, ссылаясь на ст.2 Закона Кировской области от 01.08.2006 №33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства Кировской области от 09.06.2017г. №290-П «Об утверждении примерного перечня ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 №1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», указывает, что ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.

На основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№/к-н) ФИО1 была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

Вместе с тем, Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с чем, в примерный перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства Кировской области от 09.06.2017 №290-П «Об утверждении примерного перечня ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», действие которого распространяется на граждан, награжденных ведомственными знаками после 01.07.2016, Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не включена. Следовательно, оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется.

Считает решение комиссии КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» от ДД.ММ.ГГГГ№ законным и обоснованным, вынесенным с учетом положений действующего законодательства. Доводы, изложенные ФИО1 в исковом заявлении, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства. Просит исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения, рассмотреть дело без участия представителя министерства социального развития Кировской области.

Заслушав истца, изучив отзывы представителей ответчиков, письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с ч.1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение ч.1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Настоящее положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (п.1 Положения).

В соответствии с п.2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно п.3 Положения федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах»).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.2 Закона Кировской области от 01.08.2006г. №33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в ред. Закона Кировской области от 20.06.2016 № 675-ЗО) (далее - Закон Кировской области №33-ЗО) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Кировской области №33-ЗО звание «Ветеран труда» присваивается органом социальной защиты населения по месту жительства заявителя (далее - уполномоченный орган).

В силу ч.3 ст.3 Закона Кировской области №33-ЗО лица, указанные в п.1 ч.1 ст.2 настоящего Закона, представляют в уполномоченный орган документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу); наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ч.8 ст.3 Закона Кировской области №33-ЗО решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается уполномоченным органом в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в его адрес заявления с документами.

Основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» являются: несоответствие заявителя требованиям настоящего Закона; представление заявителем документов, не соответствующих требованиям настоящего Закона и иным нормативным правовым актам; предоставление заявителем недостоверных (заведомо ложных) сведений; представление в электронной форме документов, не заверенных электронной подписью заявителя; наличие звания «Ветеран труда».

Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием причин отказа в течение пяти рабочих дней после принятия соответствующего решения направляется уполномоченным органом заявителю с приложением заявления с документами.

Контроль за правомерностью принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» осуществляется органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 с 16.08.1990г. работает в должности учителя МКОУ СОШ <адрес> (л.д.10-11). С 03.04.2017г. ФИО1 является получателем пенсии по старости на основании ст.ст.6, 15, 30.1.19 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», условия назначения – работники просвещения (л.д.7).

Приказом от 06.02.2018г. №/к-н истец ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за значительные заслуги в сфере образования, воспитания детей и молодежи и многолетний добросовестный труд (далее – Почетная грамота) (л.д.8-9).

17.09.2018г. ФИО1 обратилась в КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Уведомлением КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» от 17.09.2018г. №ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи тем, что представленная заявителем Почетная грамота не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденных постановлением Правительства Кировской области №290-П от 09.06.2017г. (л.д.6).

Полагая данный отказ незаконным, истец ссылается на то, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации является Знаком отличия.

Согласно п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2013г. № 466 «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений), Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10.15 постановления Правительства РФ от 03.06.2013г. №466 определено, что министр образования и науки Российской Федерации учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положение об этих знаке и наградах, а также их описания.

Министерство образования и науки Российской Федерации, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе № 1223 от 26.09.2016г. «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» (вместе с «Положением о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации», «Положением о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации») (Зарегистрировано в Минюсте России 25.11.2016 № 44439) (далее – Приказ №1233) определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу положений п.1.1 приложения № 1 к Приказу № 1223 ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Знак отличия).

Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации относится к общему перечню ведомственных наград и в силу п.1.2 приложения № 2 Приказа № 1223, является формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в настоящем Положении.

Постановлением Правительства Кировской области от 09.06.2017 № 290-П утвержден перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее – Перечень).

Установлено, что действие Перечня ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного настоящим постановлением, распространяется на лиц, награждение ведомственными знаками которых произведено после 01.07.2016.

Согласно п.12 Перечня ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (Приказ Минобрнауки России от 26.09.2016 № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Кировской области от 28.04.2018г. №199-П в постановление Правительства Кировской области от 09.06.2017г. №290-П внесены изменения: в наименовании, пунктах 1 и 2 постановления, заголовке прилагаемого перечня ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», слово «перечень» заменено словами «примерный перечень»; утверждены изменения в примерном перечне ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению №1.

Согласно п.12 примерного перечня ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» (Приложение №1), является:

- Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (приказ Минобрнауки России от 26.09.2016 № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» (действие приказа (в редакции от 26.09.2016) с 09.12.2016 по 20.07.2017);

- Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (Приказ Минобрнауки России от 26.09.2016 № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» (в редакции от 19.06.2017) вступил в силу 21.07.2017.

Постановлением Правительства Кировской области от 28.04.2018г. №199-П также внесены изменения в постановление Правительства Кировской области от 26.08.2013 №224/524 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (с изменениями, внесенными постановлением правительства Кировской области от 18.07.2017 №379-П): в наименовании, пункте 1 постановления, заголовке прилагаемого перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», слово «перечень» заменено словами «примерный перечень»; утверждены изменения в примерном перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению №2.

Согласно п.12 примерного перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (Приложение №2), является, в том числе, Почетная грамота.

Но вместе с тем, из примечания к указанному примерному перечню (Приложение №2) следует, что действие указанного примерного перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», распространяется на лиц, награждение ведомственными знаками которых произведено по 30.06.2016, а также на лиц, награжденных федеральными государственными органами Российской Федерации до утверждения ими ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации в соответствии с Приказом от 06.02.2018г. №/к-н.

По состоянию на 06.02.2018г. действовал и действует в настоящее время Приказ № 1223 от 26.09.2016г. «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» (вместе с «Положением о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации», «Положением о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации»), которым определено, что ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.

Таким образом, поскольку Почетная грамота относится к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации, не дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», стороной истца не представлено доказательств, подтверждающих неправомерность оспариваемого решения КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» от 17.09.2018г. №, наличия оснований для присвоения требуемого звания, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 28.03.2019г., в Кировский областной суд, путём подачи жалобы в Советский районный суд Кировской области.

Судья Е.Г.Михеева