Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сунского района Кировской области к администрации Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сунского района обратился в суд с вышеназванным иском на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц, указав в его обоснование следующее.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, в муниципальном образовании «Большевистское сельское поселение Сунского муниципального района Кировской области» выявлены нарушения исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения, безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ, и о внесении вменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.10 ст.5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовая инструкция техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982 г. Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п.1.2. ВСН 1-83, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Проведение паспортизации ранее возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Статьи 1,4,5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении вменений в отдельные законодательные акты РФ» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 года №150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 №160 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В подпункте 4 пункта 15 данной Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Таким образом, действующим законодательством - ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении вменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа № 80 Министерства транспорта Российской Федерации «О едином государственном реестре автомобильных дорог» от 20.05.2009 г., Ведомственными строительными нормами ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982 г., предусмотрен государственный учет автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений для планирования развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально- экономического и градостроительного развития Кировской области. При этом технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

В собственности МО «Большевистское сельское поселение Сунского муниципального района Кировской области» находятся автомобильные дороги местного значения:

-<адрес>, <адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>

<адрес>

-<адрес>;

-<адрес>

<адрес>

Согласно сведениям администрации МО «Большевистское сельское поселение Сунского муниципального района Кировской области», до настоящего времени паспортизация указанных автодорог не проведена, то есть ответчиком ненадлежащим образом и не в полном объеме исполняются полномочия по осуществлению дорожной деятельности.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги, его наличие необходимо для правильного, законного и экономически обоснованного осуществления иных видов дорожной деятельности, в том числе, связанной с выделением денежных средств муниципального бюджета на ремонт и содержание автомобильной дороги. В отсутствие документально подтвержденного фактического состояния дороги возникают предпосылки для необоснованного, в том числе, и преступного распоряжения бюджетными средствами, что противоречит требованиям положениям Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку создает реальные предпосылки для коррупционных проявлений в сфере распоряжения бюджетными средствами.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает осуществление защиты гражданских прав путем признания права и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая, что безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, прокурор в соответствии ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст.21,22,26,27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вправе предъявить указанный иск в суд.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования «Большевистское сельское поселение Сунского муниципального района Кировской области» в срок до 01.10.2013 г. провести паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объёме на изложенных в заявлении основаниях.

Представитель ответчика - глава администрации Большевистского сельского поселения Сунского района ФИО4 иск признал, пояснив, что работы по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения будут проводиться после принятия программы развития поселения и утверждения бюджета.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы, суд пришёл к следующему.

Как установлено в судебном заседании, администрация муниципального образования «Большевистское сельское поселение Сунского муниципального района Кировской области», в нарушение ст. 3,5,6,13,15,17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», п/п. 4 п. 15 Приказа Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007г. № 160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, ст.210 ГК РФ, п.1.1,1.2,2.1,2.4 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утв. Минавтодором РФ), ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не произвела паспортизацию автомобильных дорог находящихся у неё в собственности.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Дороги, на которые ссылается прокурор, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения МО «Большевистское сельское поселение Сунского муниципального района Кировской области», находятся в собственности ответчика в соответствии с постановлением правительства Кировской области от 01.08.2008 г. №141/309 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Сунского муниципального района Кировской области, между муниципальными образованиями Сунский муниципальный район Кировской области и вновь образованными городским и сельскими поселениями Сунского района» с приложениями, и с решением Большевистской сельской Думы от 23.04.2010 г. №142 «О принятии имущества из муниципальной собственности Сунского района в муниципальную собственность поселения».

Как пояснил представитель ответчика, паспорта на автомобильные дороги, находящиеся в собственности района, отсутствуют. В настоящее время денежных средств на исследование и составление технической документации по дорогам не имеется.

Согласно ст.3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; понятие: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, понятие: владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ; понятие: содержание автомобильной дороги-комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии ч.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно с ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии со ст.13 Закона №257-ФЗ относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007г. №160 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, в п/п. 4 п. 15 которого определено, что в прочие работы по содержанию дорог входят паспортизация дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 1.1.,1.2.,2.1.,2.4. Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утв. Минавтодором РСФСР) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Единовременный технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования производится по распоряжению министерства. Технический учет и паспортизацию производят организации и подразделения, подведомственные дорожным управлениям за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений.

Указанная инструкция, была утверждена Минавтодором РСФСР в 1983 г., когда все дороги являлись государственной собственностью. В связи с возникновением института местного самоуправления, разграничения права собственности, в том числе в отношении автомобильных дорог, включая распределение дорог на федеральные, местные и частные, паспортизацию автомобильной дороги должен проводить их собственник.

Помимо этого, в соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором, при этом несение расходов на паспортизацию за счет средств, выделяемых на ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений является обязанностью собственника автомобильной дороги, а не государственным полномочием, передача которого должна осуществляться в специальном порядке.

Согласно п.7 ч.5 ст.33 Устава муниципального образования «Большевистское сельское поселение Сунского муниципального района Кировской области», принятого решением Большевистской сельской Думы от 05.03.2008 г. № 25, к компетенции администрации поселения относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, доводы прокурора об обязанности администрации муниципального образования организовать проведение паспортизации дорог общего пользования, предусмотренная законодательством РФ о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах, являются обоснованными, а его требования - законными. Поэтому, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска в заявленном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд определяет срок исполнения решения до 31 декабря 2013 года.

Руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Сунского района Кировской области удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Большевистское сельское поселение Сунского муниципального района Кировской области» обязанность организовать паспортизацию автомобильных дорог местного значения:

-<адрес>;

<адрес>

-<адрес>;

-<адрес>

<адрес>.

Установить срок исполнения решения - не позднее 31 декабря 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение 1 месяца путём подачи жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 23.11.2012 г.

Председательствующий А.Ю.Сапожников