Гражданский кодекс часть 1

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Исуповой Г.В., при секретаре Вахрушевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района об отмене решения комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Чеглаковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и возложение обязанности по выплате доплаты к пенсии за ноябрь, декабрь 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец П. обратился в суд с иском к ответчику, об отмене решения комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Чеглаковского сельского поселения (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и возложении обязанности на администрацию Чеглаковского сельского поселения Нагорского района по выплате доплаты к пенсии за ноябрь, декабрь 2016 года.

В обоснование иска указал, что он получал доплату к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения комиссии по назначению доплаты к пенсии протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

В декабре 2016 года он получил письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором администрация Чеглаковского сельского поселения уведомила о прекращении начисления и выплаты доплаты к пенсии за ноябрь, декабрь 2016 года, в связи с отсутствуем финансирования и бюджетных ассигнований на данные цели (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Доплата к пенсии выплачивается на основании Закона Кировской области от 08.07.2008 года № 257-ЗО (ред. от 05.05.2016 г.) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области», выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» и решения Чеглаковской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, лицам замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения». Данными правовыми актами не предусмотрено прекращение выплаты доплаты к пенсии в связи с отсутствием финансирования и бюджетных ассигнований.

В судебном заседании истец П. на исковых требованиях настаивал, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении. Суду показал, что доплату к трудовой пенсии он получает с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ протокол №. В декабре 2016 года он получил письмо, где администрация Чеглаковского сельского поселения уведомила его о прекращении начисления и выплаты доплаты к пенсии за ноябрь, декабрь 2016 года в связи с отсутствием финансирования и бюджетных ассигнований на данные цели. Доплата к пенсии выплачивается на основании Закона Кировской области № 257-ФЗ и решения Чеглаковской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения». Считает, что данными правовыми актами не предусмотрено прекращение выплаты доплаты к пенсии в связи с отсутствием финансирования и бюджетных ассигнований.

Ответчик – представитель администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области по доверенности М. в судебном заседании с иском истца не согласился. Суду показал, что истец просит отменить решение комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ, но это решение носит лишь рекомендательный характер. Администрация Чеглаковского сельского поселения является исполнительным органом. Главой сельского поселения К. было вынесено распоряжение №а от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении начислений и выплат доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения». При этом глава сельского поселения, кроме решения Комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет руководствовалась Положением о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения № ? от ДД.ММ.ГГГГ в которое были внесены изменения, дополнены пункты: 2.5, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8. В частности п.4.8 Положения гласит, что доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности прекращается в случае, отсутствия бюджетных ассигнований на данные цели, а также п.4.5 Положения, который гласит, что выплата доплаты к пенсии прекращается в случаях, отсутствия финансирования расходов на эти цели. Данные изменения в Положение были внесены на основании Решений Чеглаковской сельской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Решения Чеглаковской сельской Думы относятся к нормативно-правовым актам и должны исполняться органами исполнительной власти. На момент вынесения распоряжения главой администрации Чеглаковского сельского поселения №а от ДД.ММ.ГГГГ решения Чеглаковской сельской Думы №, 12/6 не были отменены, прошли правовую экспертизу, прокурором района не опротестованы. В настоящее время Положение о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначении, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения, утвержденное решением Чеглаковской сельской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ отменено. В декабре 2016 года принято новое Положение, которое вступило в силу с 01 января 2017 года.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.п.5 п.1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.

Согласно ст.5 Закона Кировской области от 08.07.2008 года № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области», лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости.

Пункт 4 статьи 24 Устава МО «Чеглаковское сельское поселение Нагорского района Кировской области» устанавливает, что Статус депутатов сельской Думы, их социальные гарантии определяются Положением о статусе депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, утверждаемым решением сельской Думы, в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В соответствии с п.6.2 Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения, утвержденного решением Чеглаковской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, выплата доплаты к пенсии осуществляется за счет средств местного бюджета.

Согласно ч.9 ст.34, ч.2 ст.53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Как следует из материалов дела, что решением заседания комиссии по назначению доплаты к пенсии от ДД.ММ.ГГГГП. назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 7468,56 руб. с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 8).

Выплата доплаты к пенсии регулируется Положением о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения, утвержденного решением Чеглаковской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.9-12).

Решением Чеглаковской сельской Думы Нагорского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в вышеуказанное Положение о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения, в частности дополнены пунктами 4.6, 4.7.

Пункт 4.5 изложить в новой редакции: Выплата доплаты к пенсии прекращается в случаях: отсутствия финансирования расходов на эти цели.

Пункт 4.6 вышеуказанного Положения устанавливает, что размер доплаты к пенсии может быть изменен в сторону уменьшения или увеличения, в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных бюджетом Чеглаковского сельского поселения на текущий финансовый год, в зависимости от собственных доходов бюджета муниципального района, но не выше размера, определенного пунктами 3-5 статьи 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области».

Решение вступает в силу со дня опубликования на официальном сайте МО Чеглаковское сельское поселение (л.д.24).

Решением Чеглаковской сельской Думы Нагорского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Положение о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения, в частности дополнить пунктом 4.8 следующего содержания: «Доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, прекращается в случае отсутствия бюджетных ассигнований на данные цели». Настоящее решение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по установлению и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Чеглаковского сельского поселения был рассмотрен вопрос о прекращении доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием решения Чеглаковской сельской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе прекратить доплату к пенсии П. (л.д. 7).

На основании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ протокол № главой Чеглаковского сельского поселения Нагорского района К. было вынесено распоряжение №а от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении начислений и выплат доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения», в связи с отсутствием финансирования и бюджетных ассигнований прекратить начисление и выплату доплаты к пенсии за ноябрь, декабрь 2016 года, где в списке значится П. (л.д. 33).

С учетом выше изложенного суд приходит к выводу, что вопрос о пенсионном обеспечении муниципальных служащих за выслугу лет отнесен федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ к компетенции органов муниципальных образований.

По своей правовой природе право муниципального служащего на ежемесячную доплату к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, которая устанавливается лишь при наличии надлежащего финансирования.

Поскольку финансирование ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости муниципальному служащему осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе изменять порядок и условия выплаты такой доплаты к пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий, а также принимать решение и об отказе в ее назначении.

При этом законность решений Чеглаковской сельской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Положение о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения», истцом в судебном порядке не оспорена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В иске П. к администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области об отмене решения комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Чеглаковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по выплате доплаты к пенсии за ноябрь, декабрь 2016 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 18 февраля 2017 года путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области.

Председательствующий: Г.В.Исупова