Гражданский кодекс часть 1

Одинцовский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего по делу Великановой А.В., при секретаре Аньшакове Г.А., с участием заявителя ФИО1, представитель начальника Главного штаба Военно-воздушных сил, председателя комиссии Военно-воздушных сил по рассмотрению вопросов о дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях, воинских частях Вооружённых Сил Российской Федерации,. января 2012льствия и дополнительных выплат расчёта по денежному довольствиюго смайора ФИО2, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 ФИО7 об оспаривании бездействия указанной выше комиссии, связанного с нерассмотрением вопроса о включении его в список офицеров, представляемых к назначению дополнительной выплаты, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2011 г. № 400,

установил:

ФИО1 обратился с заявлением, в котором, с учётом последующих уточнений, просил суд:

1. Признать незаконным пункт 2 решения комиссии Военно-воздушных сил по рассмотрению вопросов о дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях, воинских частях Вооружённых Сил Российской Федерации (далее – Комиссия), (протокол № 33) от 28 сентября 2011 г.

2. Обязать Комиссию рассмотреть его кандидатуру на включение в список офицеров, представляемых к дополнительной выплате в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации 2011 года № 400 с 1 января 2011 г.

В обоснование требований ФИО1 пояснил, что до 15 марта 2011 г. проходил военную службу на должности инженера группы войсковой части №. На основании приказов главнокомандующего Военно-воздушными силами (далее – ВВС) от 31 января 2011 г. № 43 и командира войсковой части № от 15 марта 2011 г. в связи с проведением организационно-штатных мероприятий с указанной даты он был зачислен в распоряжении командира войсковой части №, в списки личного состава и на все виды обеспечения войсковой части № (ранее войсковая часть №). По итогам 2010 года войсковая часть № была включена в списки воинских частей, офицеры которых подлежали представлению к назначению дополнительной выплаты, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 года № 400-А. После издания Министром обороны в 2011 года приказа № 400 списки офицеров, представленных к назначению дополнительной выплаты с 1 января 2011 г., были уточнены, но его в указанные списки не включили, поскольку с 15 марта 2011 г. он находится в распоряжении командира воинской части. Решением Одинцовского гарнизонного военного суда (далее – Одинцовский ГВС) от ДД.ММ.ГГГГ г. действия командира войсковой части №, связанные с невключением его в списки, были признаны незаконными, и на командира была возложена обязанность направить в установленном приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2011 г. № 400 порядке сведения по нему для рассмотрения Комиссией Министерства обороны Российской Федерации вопроса о назначении ему дополнительных выплат в 2011 году. Во исполнение решения 31 августа 2011 г. командир войсковой части № направил документы по команде – в войсковую часть № (<адрес>), которая, в свою очередь, представитела их в Комиссию. Однако, из протокола от 28 сентября 2011 г. № 33 следует, что Комиссия пришла к выводу о необоснованности включения его в список офицеров, представляемых к назначению дополнительных выплат в 2011 году, так как с 15 марта 2011 г. он находится в распоряжении командира воинской части, поэтому в соответствии с Инструкцией к приказу Министра обороны № 400 дополнительная выплат ему не положена. Данное решение полагал необоснованным, поскольку упомянутым выше приказом Министра обороны дополнительные выплаты установлены офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооружённых Сил Российской Федерации с 1 января 2011 г. Согласно подпункту «а» пункта 2 Инструкции, утверждённой этим приказом, дополнительные выплаты назначаются офицерам, замещающим воинские должности, подлежащие комплектованию офицерами, проходящими военную службу, в том числе, на воинских должностях инструкторов лётного состава учебных авиационных полков, центров боевого применения и переучивания лётного состава, экипажей и инженерно- технического персонала авиационных пилотажных групп № Центра боевого применения и переучивания лётного состава и № Центра боевого применения и переучивания лётного состава. Пунктом 3 раздела 2 Инструкции установлен перечень офицеров, которые не рассматриваются для назначения дополнительных выплат. Списки офицеров представляются главнокомандующими видами Вооружённых Сил, командующими родами войск Вооружённых Сил, руководителями центральных органов военного управления в Комиссию Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению вопросов о дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу. Подготовка списка офицеров осуществляется командиром воинской части с обязательным участием руководителей кадровых органов и подразделений юридической службы. Комиссия Министерства обороны по результатам рассмотрения представленных перечней воинских частей и списков офицеров принимает решение о включении их в проект приказа Министра обороны Российской Федерации о назначении дополнительных выплат. Приказом Министра обороны утверждается поимённый список офицеров, которым назначаются дополнительные выплаты, с указанием конкретной суммы денежных средств, выплачиваемой офицеру ежемесячно. Уточнение списка офицеров производится ежемесячно. До 15 марта 2011 г. – момента зачисления его в распоряжение командира войсковой части №, он более одного года прослужил на должности офицера войсковой части № (ныне №). Военнослужащим указанной воинской части оспариваемая дополнительная выплата была установлена приказом Министра обороны и выплачивалась с 1 января 2011 г., поэтому он мог быть рассмотрен для назначения дополнительной выплаты за период исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, то есть с 1 января до 15 марта 2011 г.

Представитель Комиссии Феофанов в судебном заседании требований Шевченко не признал и пояснил, что Комиссия при рассмотрении 28 сентября 2011 г. кандидатуры заявителя для назначения дополнительной выплаты действовала в рамках предоставленных ей полномочий и в соответствии с нормами приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2011 г. № 400. Поскольку на момент представления войсковой частью № сведений по ФИО1 и рассмотрения вопроса Комиссией заявитель находился в распоряжении командира указанной воинской части, то оснований для включения его в список офицеров, представляемых для назначения дополнительной выплаты, предусмотренной названным выше приказом, не было. Командиры и начальники несут персональную ответственность за достоверность подаваемых сведений. Командованием войсковой части № была представлена в Комиссию копия решения Одинцовского ГВС от ДД.ММ.ГГГГ г., однако вопрос о включении ФИО1 в список офицеров для назначения дополнительной выплаты с 1 января 2011 г. и до момента зачисления его в распоряжение командира воинской части Комиссией 28 сентября 2011 г. не рассматривался.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, определив нормы, подлежащие применению по данному делу, суд пришёл к следующему выводу.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2011 г. № 400 «О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооружённых Сил Российской Федерации, в 2011 году» с 1 января 2011 г. установлены дополнительные выплаты офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооружённых Сил Российской Федерации, и утверждена Инструкция о назначении и выплате офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооружённых Сил Российской Федерации, дополнительных выплат в 2011 году (далее – Инструкция).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Инструкции дополнительные выплаты назначаются офицерам, замещающим воинские должности, подлежащие комплектованию офицерами, проходящими военную службу, в том числе, на воинских должностях инструкторов лётного состава учебных авиационных полков, центров боевого применения и переучивания лётного состава, экипажей и инженерно-технического персонала авиационных пилотажных групп № Центра боевого применения и переучивания лётного состава и № Центра боевого применения и переучивания лётного состава.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции не рассматриваются для назначения дополнительных выплат офицеры: прослужившие на должностях офицеров менее одного года; имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и (или) по физической подготовке; подчинённые подразделения которых по результатам деятельности оценивались на «неудовлетворительно» и не сумели получить положительную оценку по итогам инспекторских, контрольных и (или) итоговых проверок, проводимых под руководством командиров (начальников), являющихся прямыми начальниками должностного лица, ранее оценивавших эти подразделения; увольняемые с военной службы в соответствии с подпунктами «д, е, з» пункта 1 и подпунктами «в» - «е.1» пункта 2; в отношении которых вступил в законную силу обвинительный приговор; освобождённые от уголовной ответственности и от наказания, за исключением имеющих право на реабилитацию; имеющие неснятое дисциплинарное взыскание за совершение дисциплинарных проступков, объявленное в установленном порядке; отчисленные из военных образовательных учреждений высшего профессионального образования; издавшие противоречащие законодательству Российской Федерации правовые акты, которые в установленном порядке были признаны утратившими силу или в которые были внесены изменения в связи с протестом военного прокурора, или которые признаны не действующими полностью или в части решением суда.

Согласно пункту 4 Инструкции списки офицеров представляются главнокомандующими видами Вооружённых Сил, командующими родами войск Вооружённых Сил, руководителями центральных органов военного управления в Комиссию Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению вопросов о дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу (далее именуется - Комиссия Министерства обороны).

Подготовка списка офицеров осуществляется командиром воинской части с обязательным участием руководителей кадровых органов и подразделений юридической службы.

Комиссия Министерства обороны по результатам рассмотрения представленных перечней воинских частей и списков офицеров принимает решение о включении их в проект приказа Министра обороны Российской Федерации о назначении дополнительных выплат.

Приказом Министра обороны Российской Федерации утверждается поимённый список офицеров, которым назначаются дополнительные выплаты, с указанием конкретной суммы денежных средств, выплачиваемой офицеру ежемесячно.

Уточнение списка офицеров, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, производится ежемесячно.

Как усматривается из копий приказов главнокомандующего ВВС от 25 мая 2011 г. № 187, от 15 декабря 2011 г. № 450 и приложений к ним (л.д. 27-32, 75-76) в 2011 и 2012 годах была образована комиссия Военно-воздушных сил по рассмотрению вопросов о дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях, воинских частях Вооружённых Сил Российской Федерации в 2011 и в 2012 годах, соответственно. Основными задачами Комиссии являются: подготовка сведений в Комиссию Министерства обороны за Военно-воздушные силы для внесения в проект приказа Министра обороны Российской Федерации о назначении дополнительных выплат; представление в Комиссию Министерства обороны еженедельных сведений об офицерах, в отношении которых наступили основания для назначения и (или) прекращения дополнительной выплаты; контроль за подготовкой и своевременным направлением сведений из объединений, соединений и воинских частей в Комиссию.

Решением Одинцовского ГВС от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-44), было установлено, что приказом главнокомандующего ВВС от 31 января 2011 г. № 43 ФИО1 был освобождён от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение командира войсковой части №, и с 15 марта 2011 г. – в списки личного состава и на все виды обеспечения войсковой части №. Указанным решением за ФИО1 было признано право на рассмотрение его кандидатуры для назначения дополнительной выплаты за период исполнения им обязанностей по воинской должности в 2011 году, то есть с 1 января 2011 г. до момента зачисления его в распоряжение командира воинской части.

Эти же обстоятельства, с учётом изложенных выше норм, были подтверждены в судебном заседании копией выписки из приказа главнокомандующего ВВС от 31 января 2011 г. № 43 (л.д. 57), копиями выписок из приказов командира войсковой части № от 14 марта 2011 г. № 47 (л.д. 58) и командира войсковой части № от 15 марта 2011 г. № 2 (л.д. 59), копией служебной карточки ФИО1 (л.д. 66-68).

Кроме того, из сообщения войсковой части № от 17 января 2012 г. и приложенных к нему документов (л.д. 52-69), копии сопроводительного письма войсковой части № от 31 августа 2011 г. (л.д. 71-72) установлено, что в войсковую часть № поступили документы для последующего представления в Комиссию по дополнительным выплатам, в том числе по ФИО1: список офицеров, проходящих военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооружённых Сил Российской Федерации, которым назначаются дополнительные выплаты с 1 сентября 2011 г.; выписка из приказа начальника № Центра боевого применения и переучивания лётного состава (ВВС) от 28 ноября 2009 г. № 045 о назначении Шевченко на должность; выписка из приказа командира войсковой части 45809 от 1 декабря 2009 г. о зачислении заявителя в списки личного состава и на все виды обеспечения указанной воинской части; выписка из приказа главнокомандующего ВВС от 31 января 2011 г. № 43 об освобождении ФИО1 от должности и зачислении в распоряжение командира войсковой части № в связи с организационно-штатными мероприятиями; выписки из приказов командира войсковой части № от 14 марта 2011 г. № 47, от 15 марта 2011 г. № 2 о зачислении ФИО1 в списки личного состава и на все виды обеспечения войсковой части № с 14 марта 2011 г.; выписка из приказа командира войсковой части 62632 от 30 мая 2011 г. № 9 о заключении с ФИО1 контракта о прохождении военной службы с 20 июня 2011 г.; копия решения Одинцовского ГВС от ДД.ММ.ГГГГ.; копия служебной карточки ФИО1; выписка из приказа командира войсковой части № от 15 августа 2011 г. № 778 о сдаче заявителем контрольной проверки.

Из копии выписки из протокола № 33 заседания Комиссии от 28 сентября 2011 г. (л.д. 14-15) установлено, что Комиссия, рассмотрев вопрос о назначении (прекращении) дополнительных выплат офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях ВВС, за сентябрь 2011 г., пришла к выводу, что ФИО1 был необоснованно включён в соответствующий список, поскольку с 15 марта 2011 г. находится в распоряжении командира войсковой части №, в связи с чем, в силу упомянутой Инструкции, дополнительная выплата ему не положена.

Действительно, согласно Инструкции одним из обязательных условий для назначения дополнительной выплаты является замещение офицером воинской должности, поэтому вывод Комиссии от 28 сентября 2011 г. о необоснованности включения ФИО1 в список офицеров для назначения дополнительной выплаты с 1 сентября 2011 г. является правомерным.

Поэтому требование заявителя о признании незаконным пункта 2 решения Комиссии (протокол № 33) от 28 сентября 2011 г. является необоснованным.

Вместе с тем, Комиссия как орган, занимающийся подготовкой и представлением в Комиссию Министерства обороны за Военно-воздушные силы сведений об офицерах, в отношении которых наступили основания для назначения дополнительной выплаты, необоснованно не рассмотрела вопрос о предоставлении таких сведений по ФИО1 за период исполнения им обязанностей по воинской должности в 2011 году, то есть с 1 января 2011 г. и до момента зачисления его в распоряжение командира войсковой части №, как это было установлено решением суда от 7 июля 2011 г. и в настоящем судебном заседании.

В соответствии с нормами статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и статьи 249 ГПК РФ процессуальная обязанность доказать законность обжалуемых действий (бездействия) и решений возлагается на должностное лицо (орган), чьи действия оспариваются.

Учитывая вышеизложенное, а также, что Комиссией в суд не было представлено доказательств, подтверждающих наличие у неё оснований для того, чтобы не рассматривать ФИО1 для назначения дополнительной выплаты за период исполнения им обязанностей по воинской должности в 2011 году, принимая во внимание, что вышеназванное решение суда было представлено в Комиссию, суд признаёт незаконным её бездействие, связанное с нерассмотрением вопроса о включении заявителя в список офицеров, представляемых к назначению дополнительной выплаты, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2011 г. № 400, за период с 1 января 2011 г. и до момента зачисления его в распоряжение командира воинской части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поэтому суд возлагает на Комиссию обязанность в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список офицеров для назначения дополнительной выплаты, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2011 г. № 400 «О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу по контракту в объединениях, соединениях, воинских частях Вооружённых Сил Российской Федерации, в 2011 году», за период с 1 января 2011 г. и до зачисления в распоряжение командира воинской части, с целью последующего представления сведений в Комиссию Министерства обороны

Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 ФИО8 об оспаривании бездействия комиссии Военно-воздушных сил по рассмотрению вопросов о дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях, воинских частях Вооружённых Сил Российской Федерации, связанного с нерассмотрением вопроса о включении его в список офицеров, представляемых к назначению дополнительной выплаты, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2011 г. № 400, удовлетворить частично.

Обязать комиссию Военно-воздушных сил по рассмотрению вопросов о дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях, воинских частях Вооружённых Сил Российской Федерации, в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список офицеров для назначения дополнительной выплаты, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2011 г. № 400 «О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу по контракту в объединениях, соединениях, воинских частях Вооружённых Сил Российской Федерации, в 2011 году», за период с 1 января 2011 г. и до зачисления в распоряжение командира воинской части, с целью последующего представления сведений в Комиссию Министерства обороны Российской Федерации.

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным пункта 2 решения комиссии Военно-воздушных сил по рассмотрению вопросов о дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях, воинских частях Вооружённых Сил Российской Федерации (протокол № 33) от 28 сентября 2011 г. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которым является 1 февраля 2012 г.

Верно.

Судья А.В. Великанова

<данные изъяты>