Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца – помощника прокурора Перекрест Т.А., материальных истцов – Селиной Н.А., Рютиной И.Д., Пономаревой С.В., представителя истцов Наумовой В.И., представителей ответчиков – администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края Рюмкина Г.И., отдела культуры администрации муниципального района «Сретенский район» Прокошевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям заместителя прокурора Сретенского района, действующего в защиту интересов Селина Андрея Георгиевича, Сычевой Марины Николаевны, Селиной Натальи Анатольевны, Шевыревой Елены Николаевны, Рютиной Ирины Дмитриевны, Пономаревой Светланы Владимировны, Алексюк Татьяны Олеговны, Лебедевой Ольги Алексеевны, Ладыга Натальи Сергеевны, Еремееевой Ирины Владимировны к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт Кокуй, администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, комитету по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, отделу культуры администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности повысить должностной оклад и в дальнейшем выплачивать заработную плату в соответствии с этим окладом, произвести перерасчет недоначисленной и невыплаченной заработной платы, отпускных, профинансировать мероприятия, связанные с повышением должностного оклада, перерасчета недоначисленной и невыплаченной заработной платы, отпускных,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Сретенского района обратился в суд в защиту интересов Ладыга Н.С., Еремеевой И.В., Крюковой А.А. (30.06.2021), Селина А.Г., Сычевой М.Н., Селиной Н.А., Шевыревой Е.Н., Рютиной И.Д., Нефедьевой Н.В., Пономаревой С.В., Алексюк Т.О., Лебедевой О.А. (01.07.2021) с исковыми заявлениями, в обоснование которых указал, что прокуратурой Сретенского района проведена проверка трудового законодательства в части начисления и выплаты заработной платы, неправильного установления должностных окладов педагогическим работникам культуры в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт Кокуй (далее – школа искусств). В ходе проверки выявлено, что материальные истцы осуществляют трудовую деятельность в указанном учреждении: Ладыга Н.С. – с 02.09.2020 преподаватель отделения фольклора с должностным окладом 5 570 руб., Еремеева И.В. – с 02.09.2020 преподаватель по классу фортепиано с должностным окладом 5 570 руб., Крюкова А.А. – с 01.04.2021 преподаватель изобразительного искусства с должностным окладом 5 570 руб., Селин А.Г. – преподаватель с должностным окладом 5 570 руб., Сычева М.Н. – преподаватель с должностным окладом 5 570 руб., Селина Н.А. – преподаватель по классу домры, балалайки, концертмейстер с должностным окладом 5 570 руб., Шевырева Е.Н. – преподаватель сольфеджио, хора, фортепиано с должностным окладом 5 570 руб., Рютина И.Д. – преподаватель по классу фортепиано, концертмейстер, руководитель младшего хора с должностным окладом 5 570 руб., с 18.03.2021 директор с должностным окладом 6 027,6 руб., Нефедьева Н.В. – с 01.12.2020 заместитель по учебно-воспитательной работе с должностным окладом 2 880 руб. (0,5 ставки), Пономарева С.В. – преподаватель по классу фортепиано, руководитель хора, сольфеджио с должностным окладом 5 570 руб., Алексюк Т.О. – преподаватель отделения изобразительного искусства с должностным окладом 5 570 руб., Лебедева О.А. – преподаватель отделения «музыкальный фольклор» с должностным окладом 5 570 руб.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусмотрено доведение средней заработной платы педагогических работников до средней заработной платы в соответствующем регионе. Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от № 254-р от 20.12.2018 утверждены целевые показатели заработной платы педагогических работников, реализующих программы дополнительного образования детей в учреждениях культуры муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в размере 32 683,46 руб. Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 № 382 «О базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края» (далее – Постановление № 382) размеры базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края, в частности по должности педагог дополнительного образования (2 квалификационный уровень ПКГ должностей педагогических работников) базовый должностной оклад утвержден в размере 7 228 руб. Пунктом 1.3 Коллективного трудового договора школы искусств на 2020-2023 годы, принятого собранием трудового коллектива 13.03.2020 установлено, что коллективный трудовой договор, в том числе заключен на основании Постановления № 382. Вместе с тем, в нарушение указанных правовых норм трудовые договоры не приведены в соответствие с Постановлением № 382, с 01.01.2019 выплата должностного оклада производится не в полном размере. Кроме того, Законом Забайкальского края от 09.04.2014 № 964 «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края» (далее – Закон № 964) установлена выплата за специфику работы в краевых учреждениях культуры, а именно: педагогическим работникам образовательных организаций, реализующих дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств (в детских школах искусств по видам искусств), - в размере 15 процентов к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы. Пунктом 1.1 Положения об оплате труда и стимулировании работников школы искусств установлено, что настоящее положение разработано, в том числе на основании Закона № 964. Проверкой установлено, что указанная выплата за специфику работы в школе искусств не установлена и не выплачивается. Указанные факты свидетельствуют о нарушении трудового законодательства и ущемлении гарантированных Конституцией РФ прав работников на своевременную и в полном размере выплату заработной платы. В силу ст. 9.2 Федерального закона 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях выполнения образовательным учреждением обязанности по выплате заработной платы необходимые расходы приняты администрацией муниципального района «Сретенский район» как собственником.

Просил обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт Кокуй произвести перерасчет, доначисление и выплату заработной платы Ладыга Н.С. с 02.09.2020, Еремеевой И.В. с 02.09.2020, Крюковой А.А. с 01.04.2021 в соответствии с положениями Постановления Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 № 382 «О базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края», Закона Забайкальского края от 09.04.2014 № 964 «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края»; обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт Кокуй повысить должностной оклад Ладыга Н.С., Еремеевой И.В., Крюковой А.А. до 7 228 руб. в соответствии с положениями Постановления Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 № 382 «О базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края», установить выплату за специфику работы в размере 15 процентов к окладу в соответствии с положениями Закона Забайкальского края от 09.04.2014 № 964-ЗЗК «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края»; обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования «Детская школа искусств» пгт Кокуй произвести начисление и выплату заработной платы Селину А.Г., Сычевой М.Н., Селиной Н.А., Шевыревой Е.Н., Рютиной И.Д., Пономаревой С.В., Алексюк Т.О., Лебедевой О.А. с 01.01.2019, а Нефедьевой Н.В. с 01.12.2020 по день рассмотрения дела судом, исходя из должностного оклада в размере 7 228 руб. с уплатой процентов в порядке ст. 236 ТК РФ, начисление и выплату выплаты за специфику работы педагогическим работникам, реализующим дополнительные предпрофессиональные программы в размере 15 % с уплатой процентов в порядке ст. 236 ТК РФ; в случае отсутствия финансовых средств обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края профинансировать указанные мероприятия; решение суда исполнить в соответствии с п. 2 ст. 211 ГПК РФ до истечения трех месяцев после вступления в законную силу.

Определением от 05.07.2021 исковые заявления в интересах Селина А.Г., Сычевой М.Н., Селиной Н.А., Шевыревой Е.Н., Рютиной И.Д., Нефедьевой Н.В., Пономаревой С.В., Алексюк Т.О., Лебедевой О.А. объединены в одно производство.

Определением от 30.08.2021 исковые заявления в интересах Крюковой А.А., Ладыга Н.С., Еремеевой И.В. объединены в одно производство.

Определением от 22.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Государственная инспекция труда в Забайкальском крае.

Определением от 04.10.2021 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены отдел культуры администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и комитет по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

24.11.2021 от заместителя прокурора Сретенского района Батоцыренова А.М. поступили уточненные исковые заявления, в которых истец просит:

1. Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт Кокуй повысить должностной оклад Еремеевой А.А., Алексюк Т.О., Селину А.Г., Шевыревой Е.Н., Лебедевой О.А., Пономаревой С.В., Рютиной И.Д., Селиной Н.А., Сычевой М.Н., Ладыга Н.С., до 7 228 руб. в соответствии с положениями Постановления Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 № 382 «О базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края» с 01.01.2019;

2. Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт Кокуй произвести перерасчет недоначисленной и невыплаченной заработной платы, отпускных, исходя от оклада 7 228 руб. работникам муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт Кокуй:

- Еремеевой И.В. за период с 02.09.2020 по 31.12.2020 в сумме 54 112,56 руб., за период с 01.01.2021 по 30.09.2021 в сумме 130 308,07 руб. Итого доначислить и выплатить заработную плату за период с 02.09.2020 по 30.09.2021 в сумме 184 420,63 руб.

- Алексюк Т.О. за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в сумме 141 838,54 руб., за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в сумме 150 292,44 руб., за период с 01.01.2021 по 30.09.2021 в сумме 117 353,79 руб. Итого доначислить и выплатить заработную плату за период с 01.01.2019 по 30.09.2021 в сумме 409 484,77 руб.

- Селину А.Г. за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в сумме 71 900,77 руб., за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в сумме 63 834,57 руб., за период с 01.01.2021 по 30.09.2021 в сумме 44 929,58 руб. Итого доначислить и выплатить заработную плату за период с 01.01.2019 по 30.09.2021 в сумме 116 830,35 руб.

- Шевыревой Е.Н. за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в сумме 137 147,12 руб., за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в сумме 147 077,30 руб., за период с 01.01.2021 по 30.09.2021 в сумме 74 524,04 руб. Итого доначислить и выплатить заработную плату за период с 01.01.2019 по 30.09.2021 в сумме 358 748,46 руб.

- Ладыга Н.С. за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в сумме 28 928,63 руб., за период с 01.01.2021 по 30.09.2021 в сумме 45 112,77 руб. Итого доначислить и выплатить заработную плату за период с 01.01.2020 по 30.09.2021 в сумме 74 041,40 руб.

- Пономаревой С.В. за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в сумме 167 118,25 руб., за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в сумме 201 708,21 руб., за период с 01.01.2021 по 30.09.2021 в сумме 196 385,20 руб. Итого доначислить и выплатить заработную плату за период с 01.01.2019 по 30.09.2021 в сумме 565 211,66 руб.

- Рютиной И.Д. за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в сумме 140 528,81 руб., за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в сумме 170 866,53 руб., за период с 01.01.2021 по 30.09.2021 в сумме 98 953,06 руб. Итого доначислить и выплатить заработную плату за период с 01.01.2019 по 30.09.2021 в сумме 410 348,94 руб.

- Селиной Н.А. за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в сумме 136 786,19 руб., за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в сумме 143 664,59 руб., за период с 01.01.2021 по 30.09.2021 в сумме 97 406,90 руб. Итого доначислить и выплатить заработную плату за период с 01.01.2019 по 30.09.2021 в сумме 377 857,68 руб.

- Сычевой М.Н. за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в сумме 192 254,65 руб., за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в сумме 235 233,57 руб., за период с 01.01.2021 по 18.08.2021 в сумме 118 502 руб. Итого доначислить и выплатить заработную плату за период с 01.01.2019 по 18.08.2021 в сумме 545 990,56 руб.

3. Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт Кокуй в дальнейшем выплачивать заработную плату в соответствии с должностным окладом 7 228 руб. работникам учреждения: Алексюк Т.О., Селину А.Г., Шевыревой Е.Н., Лебедевой О.А., Пономаревой С.В., Рютиной И.Д., Селиной Н.А., Нефедьевой Н.В.

4. В случае отсутствия финансовых средств обязать отдел культуры администрации муниципального района «Сретенский район» и комитет по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» профинансировать указанные мероприятия.

Определением от 24.11.2021 гражданские дела по искам в интересах Селина А.Г., Сычевой М.Н., Селиной Н.А., Шевыревой Е.Н., Рютиной И.Д., Нефедьевой Н.В., Пономаревой С.В., Алексюк Т.О., Лебедевой О.А. и по искам в интересах Крюковой А.А., Ладыга Н.С., Еремеевой И.В. объединены в одно производство.

Определением от 21.01.2022 производство по делу в части требований, заявленных в отношении Крюковой А.А., Нефедьевой Н.В. прекращено в связи с отказом от исков.

В судебном заседании помощник прокурора Сретенского района Перекрест Т.А. уточнила, что требования в части возложения на МБО ДО «Детская школа искусств» пгт Кокуй обязанности в дальнейшем выплачивать заработную плату в соответствии с должностным окладом 7 228 руб. подлежат уточнению – из данного пункта следует исключить ошибочно указанную фамилию истца Нефедьевой Н.А. В остальном помощник прокурора, истцы Селина Н.А., Рютина И.Д., Пономарева С.В., представитель истцов Наумова В.И. уточненные исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчиков администрации муниципального района «Сретенский район» Рюмкин Г.И., отдела по культуре администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края Прокошева Л.В. возражали против удовлетворения требований. Полагали, что применение Постановления № 382, как следует из п. 4 данного постановления, для органов местного самоуправления носит рекомендательный характер. Закон № 964-ЗЗК к рассматриваемым отношениям также не применим, поскольку не распространяет свое действие на работников муниципальных образовательных учреждений. В соответствии с законодательством о разграничении расходных полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации определение размера оплаты труда работников муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется ими самостоятельно в рамках средств соответствующих бюджетов. Целевой показатель средней заработной платы педагогических работников, реализующих программы дополнительного образования детей в учреждениях культуры муниципального района «Сретенский район» в размере 32 683,46 руб., установленный распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 18.01.2018 № 18-р, должен быть достигнут не в отношении каждого педагогического работника образовательной организации, а в целом по муниципальному району.

Представители ответчиков МБОУ ДО «Детская школа искусств» пгт Кокуй и комитета по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, третьего лица Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, а также истцы Селин А.Г., Сычева М.Н., Шевырева Е.Н., Нефедьева Н.В., Алексюк Т.О., Лебедева О.А., Ладыга Н.С., Еремеева И.В., Крюкова А.А. о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились. Представители ответчиков, третьего лица, истцы Нефедьева Н.В., Лебедева О.А., Еремеева И.В., Крюкова А.А., Ладыга Н.С. о причинах неявки не сообщили. От истцов Селина А.Г., Сычевой М.Н., Шевыревой Е.Н., Алексюк Т.О. поступили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Судом в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на момент начала спорного периода выплаты заработной платы – 01.01.2019 работали в школе искусств:

- Селин А.Г. в должности преподавателя с должностным окладом 5 570 руб.,

- Сычева М.Н. в должности преподавателя хореографического отделения с должностным окладом 5 570 руб.,

- Селина Н.А. в должности преподавателя по классу домры, балалайки, концертмейстера с должностным окладом 5 570 руб.,

- Шевырева Е.Н. в должности преподавателя сольфеджио, хора, фортепиано с должностным окладом 5 570 руб.,

- Рютина И.Д. в должности преподавателя по классу фортепиано, концертмейстера, руководителя младшего хора с должностным окладом 5 570 руб., с 18.03.2021 в должности директора с должностным окладом 6 027,6 руб.,

- Пономарева С.В. в должности преподавателя по классу фортепиано, руководителя хора, сольфеджио с должностным окладом 5 570 руб.,

- Алексюк Т.О. в должности преподавателя отделения изобразительного искусства с должностным окладом 5 570 руб.,

- Лебедева О.А. в должности преподавателя отделения «музыкальный фольклор» с должностным окладом 5 570 руб.

С 02.09.2020 работали в школе искусств истцы Ладыга Н.С. в должности преподавателя отделения «Фольклор» с должностным окладом 5 570 руб. и Еремеева И.В. в должности преподавателя по классу фортепиано с должностным окладом 5 570 руб.

При этом Алексюк Т.О., Селин А.Г., Шевырева Е.Н., Лебедева О.А., Пономарева С.В., Рютина И.Д., Селина Н.А. продолжают работать и в настоящее время, а Сычева М.Н., Ладыга Н.С., Еремеева И.В. уволены с 19.08.2021, 09.08.2021, 24.08.2021 соответственно.

Условия оплаты труда предусмотрены заключенными между сторонами трудовыми договорами, приказами и дополнительными соглашениями.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 20.11.2018 № 472 «О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 № 382 «О базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессионально-квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края» утверждены изменения размеров базовых окладов. Постановление вступило в силу с 01.01.2019.

Материальные истцы, заместитель прокурора, обратившийся в их интересах в суд, полагают, что должностные оклады материальных истцов в спорный период должны соответствовать окладам, установленным постановлением № 382 в редакции постановления № 472.

В силу положений ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, муниципальными учреждениями обеспечиваются за счет средств местных бюджетов.

Согласно Уставу МОУ ДО «Детская школа искусств» пгт Кокуй школа искусств является муниципальным бюджетным учреждением, созданным в соответствии с постановлением Главы муниципального района «Сретенский район» от 14.11.2002 № 211-р. Учреждение находится в ведомственном подчинении отдела культуры администрации муниципального района «Сретенский район», который в свою очередь является главным распорядителем средств бюджета в отношении учреждения и действует в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1.5 Устава).

Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 26.02.2018 № 55 утверждено примерное Положение «Об оплате труда педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере культуры и образования муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субсидии из бюджета муниципального района «Сретенский район» из пунктов 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.6 которого следует, что: заработная плата педагогических работников включает в себя базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, компенсационные выплаты, стимулирующие выплаты; установленный оклад (должностной оклад) надбавки, размеры стимулирующих выплат, являются обязательными для включения в трудовые договоры с работниками учреждения; фонд оплаты труда педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования, финансируемых за счет средств субсидии из бюджета муниципального района «Сретенский район», формируется на календарный год в пределах ассигнований местного бюджета соответственно, а также средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, п. 2.1.8 Положения определено, что базовые оклады педагогическим работникам учреждений устанавливаются согласно приложению № данного Положения. Согласно приложению № оклад преподавателя установлен в размере 5 570 руб.

Доводы истцов о том, что с 01.01.2019 их должностной оклад должен быть установлен в размере, определенном в соответствии с постановлением № не может быть принят во внимание.

Пунктом 4 постановления № 382 (в ред. постановления от 20.11.2018 № 472) органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края рекомендовано обеспечить установление окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работникам муниципальных учреждений в размерах не ниже установленных настоящим постановлением. Определить источником финансирования установления указанных окладов (должностных окладов), ставок заработной платы средства фонда заработной платы, высвобождаемые в результате отмены повышающих коэффициентов, установленных отдельным категориям работников, и неэффективных стимулирующих выплат, а также внедрения обоснованных норм труда.

Согласно п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 4 ст. 86 БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ.

Учитывая приведенные нормы права, а также установленный ст. 12 Конституции Российской Федерации принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления самостоятельны в принятии или дополнении каких-либо нормативных правовых актов в сфере определения размера оплаты труда работников муниципальных учреждений, а также установления расходов на решение вопросов местного значения.

Исходя из этого, реализация положений постановления Правительства Забайкальского края от 20.11.2018 № 472 на местном уровне может быть осуществлена только принятием решения органами местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела в суде представители ответчиков – начальник отдела культуры администрации муниципального района «Сретенский район» Прокошева Л.В. пояснила, что финансовая возможность повысить оклады работникам детской школы искусств с 01.01.2019 отсутствовала, поскольку бюджет Сретенского района является дотационным, денежных средств для увеличения фонда оплаты труда школы искусств у района нет. Кроме того, п. 4 постановления № 382 устанавливает, что источником финансирования установления указанных окладов в повышенном размере следует определить средства фонда заработной платы, высвобождаемые в результате отмены повышающих коэффициентов, установленных отдельным категориям работников, и неэффективных стимулирующих выплат. То есть размер заработной платы даже при условии повышения окладов остался бы на прежнем уровне, поскольку увеличения фонда оплаты труда не происходило.

Довод прокурора о том, что заработная плата материальных истцов не соответствует целевому показателю средней заработной платы педагогических работников, реализующих программы дополнительного образования детей в учреждениях культуры муниципального района «Сретенский район» в размере 32 683,46 руб. не может быть принят во внимание, поскольку целевые показатели, утвержденные в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, должны быть достигнуты не в отношении каждого работника, а в целом по муниципальному району, поскольку уровень заработной платы конкретного работника зависит от стажа работы, уровня квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы. Кроме того, целевые показатели по своей природе являются индикативными показателями для оценки исполнения Указов Президента Российской Федерации в части повышения оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы, но не являются составными элементами заработной платы работников.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что у ответчиков отсутствовали условия, перечисленные в п. 4 постановления № 382, для увеличения оклада истцам Алексюк Т.О., Селину А.Г., Шевыревой Е.Н., Лебедевой О.А., Пономаревой С.В., Рютиной И.Д., Селиной Н.А. с 01.01.2019 по 30.09.2021, а истцам Сычевой М.Н. с 01.01.2019 по 18.08.2021, Ладыга Н.С. с 02.09.2020 по 09.08.2021, Еремеевой И.В. с 02.09.2020 по 24.08.2021, а также с учетом того, что размер оклада, исходя из которого истцам в настоящее время выплачивается заработная плата, утвержден нормативным правовым актом, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции (постановление администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 26.02.2018 № 55), суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Сретенского района, действующего в защиту интересов Селина Андрея Георгиевича, Сычевой Марины Николаевны, Селиной Натальи Анатольевны, Шевыревой Елены Николаевны, Рютиной Ирины Дмитриевны, Пономаревой Светланы Владимировны, Алексюк Татьяны Олеговны, Лебедевой Ольги Алексеевны, Ладыга Натальи Сергеевны, Еремееевой Ирины Владимировны к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт Кокуй, администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, комитету по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, отделу культуры администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности повысить должностной оклад и в дальнейшем выплачивать заработную плату в соответствии с этим окладом, произвести перерасчет недоначисленной и невыплаченной заработной платы, отпускных, профинансировать мероприятия, связанные с повышением должностного оклада, перерасчета недоначисленной и невыплаченной заработной платы, отпускных отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2022