Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-ОПФР по Кировской области о восстановлении срока для назначения ежемесячной денежной выплаты, перерасчете данной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд исковым заявлением к ГУ-ОПФР по Кировской области о восстановлении срока для назначения ежемесячной денежной выплаты, перерасчете данной выплаты, указав в обоснование, что в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ему положена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по категории «Ветераны боевых действий (30). ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ-УПФР в Нолинском районе за назначением вышеуказанной выплаты, предоставив удостоверение «Ветерана боевых действий» восстановленное и выданное ДД.ММ.ГГГГ№. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ данная выплата ему назначена с даты обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Первичное звание «Ветеран боевых действий» ему было присуждено в 2002г., удостоверение выдано ДД.ММ.ГГГГ № № Сунским районным отделом социальной защиты населения, поскольку являлся участником боевых действий в Таджикистане. На момент выдачи удостоверения ему сказали, что выплаты и льготы не положены, поэтому за их назначением он не обращался. Считает, что специалисты, занимающиеся данными вопросами, ввели его в заблуждение. Обратиться своевременно за назначением ЕДВ не было возможности по уважительной причине. Считает, что право за назначением ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий» имеет с первоначальной даты присвоения данного звания, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Просит восстановить ему срок назначения и выплаты ЕДВ как ветерану боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ; произвести расчет ЕДВ в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом набора социальных услуг в денежном эквиваленте, т.к. набором социальных услуг не пользовался; обязать ГУ-ОПФР по Кировской области произвести выплату рассчитанных сумм ЕДВ в полном объеме с учетом НСУ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на его лицевой счет в банке.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Представитель ответчика ГУ-ОПФР по Кировской области в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при неявке истца просила рассмотреть дело по существу по предоставленным материалам, поддержала позицию, указанную в возражениях на исковое заявление, согласно которой ежемесячная денежная выплата ветерану боевых действий, о выплате которой истец заявил требования, предусмотрена ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ для категории лиц, указанных в п. 1 ст. 3 данного закона. В силу ст. 28 указанного закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов. Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» определены органы, которые выдают данные удостоверения соответствующей категории ветеранов. Пунктом 1 Инструкции названного постановления Правительства РФ предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки. Удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ не дает ФИО1 право на льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», поскольку выдано Сунским районным отделом социальной защиты населения на основании Закона Кировской области от 14.02.2001 №244-ЗО «О социальной защите в Кировской области участникам боевых действий». Данное удостоверение дает ФИО1 право на получение льгот, указанных в данном Законе Кировской области и не может являться документом, подтверждающим право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом «О ветеранах». Согласно п. 2.1. Приказа Минздравсоцразвития от 30.11.2004 №294 в случае обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты после 31.12.2005, выплата назначается с даты обращения с соответствующим заявлением. ФИО1 обратился в территориальный орган пенсионного фонда 13.01.2021 с заявлением о назначении денежной выплаты как ветерану боевых действий в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ и Федеральным законом №5-ФЗ, на основании удостоверения ветерана боевых действий БД № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным военным округом. На основании данного заявления истцу назначена ежемесячная денежная выплата по категории «Ветераны боевых действий» в соответствии с Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» с даты обращения. Таким образом, отсутствуют основания для восстановления срока для назначения и выплаты ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрел замену ряда льгот, ранее предоставлявшихся в натуральном виде, соответствующей денежной компенсацией (выплатой).

С 01.01.2005 введена такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Право на нее гарантировано, в частности, ветеранам статьями 13, 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) (далее – Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных положений Федерального закона «О ветеранах» Правительством Российской Федерации принято Постановление № 763 от 19.12.2003 «Об удостоверении ветерана боевых действий», которым утверждены: единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

В п. 3 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» указано, что выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется: лицам, указанным в подпунктах 1-7 Федерального закона «О ветеранах», кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, - федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных заданий.

Пунктом 1 Инструкции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Предоставленная суду копия удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Сунским районным отделом социальной защиты населения (л.д. 4), не является доказательством наличия у ФИО1 права на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Федеральным законом «О ветеранах», поскольку данное удостоверение выдано на основании иного нормативного акта - Закона Кировской области от 14.02.2001 № 244-ЗО «О социальной защите в Кировской области участникам боевых действий, членов семей погибших (умерших) и пропавших без вести в ходе вооруженных конфликтов немеждународного характера, контртеррористических операций в зонах чрезвычайного положения на территории Российской Федерации и территориях республик бывшего СССР» и предусматривает право на льготы, предусмотренные ст. 5 и 6 указанного закона.

Доказательством наличия у ФИО1 права на меры социальной поддержки, предусмотренными Федеральным законом «О ветеранах», является удостоверение ветерана боевых действий серии БД №, выданное Центральным военным округом РФ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Согласно п. 6 и 7 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

До 18.05.2013 ежемесячная денежная выплата осуществлялась Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 2.1 указанного Приказа, ежемесячная денежная выплата могла быть назначена с даты вступления в силу Закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31 декабря 2005г. После этого в силу п. 12 и 14 указанного Порядка выплата носила заявительный характер назначалась со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считался день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п. 4 приказа Минтруда России от 22.01.2015 N 35н, действующего на момент обращения ФИО1 за назначением денежной выплаты, она устанавливается со дня обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с представлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам выплатного дела, ФИО1 обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области с заявлением о назначения ежемесячной денежной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, предоставив удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Центральным военным округом (л.д.19-22).

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена ежемесячная денежная выплата на основании п.п. 1-4 п.1 ст.3, п.п.3 п.4 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с 13.01.2021 бессрочно (л.д.17).

Таким образом, поскольку предоставленное пп. 3 п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату возникает у истца с момента обращения к ответчику, т.е. носит заявительный характер, а истец обратился к ответчику с письменным заявлением только 13.01.2021, дата назначения и период начисления данной выплаты установлен верно, оснований назначения и выплаты истцу единой денежной выплаты с 28.01.2002 не имеется.

Действия ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области соответствуют действующему законодательству, а доводы истца основаны на неправильном толковании закона.

Доводы истца о том, что его ввели в заблуждение специалисты, занимающиеся выплатой ЕДВ, суд находит не состоятельными, поскольку доказательств этому не представлено, обязанность по информированию гражданина о возникновении у него права на назначение ЕДВ на органы пенсионного фонда законом не возложена.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ-ОПФР по Кировской области о восстановлении срока для назначения ежемесячной денежной выплаты, перерасчете данной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 марта 2022 года.

Председательствующий И.Г. Корзоватых

Решение18.03.2022